Добавлен: 26.04.2023
Просмотров: 388
Скачиваний: 1
Важную роль в системе социального обеспечения играет социальная помощь. Она также представляет собой организационно-правовую форму социального обеспечения. В социальной помощи нуждаются граждане, которые не работали по уважительным причинам, не имеют средств к существованию и с доходами ниже прожиточного минимума. Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; приюты для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; дома ночного проживания для бездомных граждан и пр. [6,С.5]. Также дотации предоставляются на пользование общественным транспортом, проезд в электропоездах к дачным участкам в виде проездных талонов и билетов.
Финансирование социальной помощи производится за счет бюджетов различных уровней, а также Федерального и региональных фондов социальной поддержки, образуемых в основном за счет бюджетных отчислений. Государственная социальная помощь может быть определена в денежной и в натуральной форме. Денежная форма включает в себя помощь в виде пособий, субсидий, компенсаций и других социальных выплат. Натуральная форма состоит из социальных услуг: обеспечение граждан бесплатными лекарствами по рецепту врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Есть еще льготы и преимущества, предоставляемые отдельным гражданам. Льготы присутствуют во многих видах социального обеспечения. В отличие от социальной защиты социальная помощь может быть оказана только в моменты непосредственной потребностей в ней (медицинская помощь, юридическая помощь, психологическая помощь), зависит от реальных трудностей в жизнедеятельности человека. В Германии большая роль принадлежит негосударственным и общественным организациям, которые оказывают благотворительную помощь уязвимым слоям населения [13,С.160].
Государственные гарантии должны определяться государственным стандартом уровня жизни населения. В нашей стране действует Всероссийский центр уровня жизни населения (ВЦУЖ) при Министерстве труда и социального развития [14,С.92]. В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект этого понятия – прожиточный минимум. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи. Потребительская корзина состоит из минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. От величины прожиточного минимума в процентном отношении должен устанавливаться размер минимальной заработной платы, размер трудовых пенсий, пособий и стипендий. Правовая основа для определения прожиточного минимума установлена Федеральным законом от 24 октября 1997 г.[1] Прожиточный минимум – главное условие, определяющее право на социальную помощь. Указом Президента РФ рекомендовано органам исполнительной власти на местах «разработать бюджет прожиточного минимума с учетом местных особенностей для использования этого показателя в качестве ориентира при формировании перспективной социально-экономической политики в регионе», определять региональные уровни прожиточного (физиологического) минимума исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах и в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями.[2] Проблемы социальной помощи и защиты слабых, неимущих, обездоленных принимали различный характер не только в зависимости от экономического состояния, но и от уровня развития общества в целом. Бедность – состояние, при котором основные потребности индивида или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения. Бедность относительна, она зависит от общего уровня жизни в конкретном государстве.[3] В нашей стране 19 миллионов бедных. Предоставление социального обеспечения должно быть не ниже прожиточного минимума, установленного для конкретной категории граждан и региона, в котором они проживают. Основной показатель бедности – среднедушевой доход, если он ниже бюджета прожиточного минимума и ниже среднего дохода по региону [12,С.76]. Бедностью также можно назвать плохие жилищные условия, имущественную обеспеченность, низкий душевой доход. На одно из первых мест выходит проблема стабильной занятости населения. Она является важнейшим условием повышения уровня жизни населения. Это выражается в росте безработицы. Нужно защищать социальные права работающих граждан и улучшать условия труда. Социальная сторона проблемы безработицы выражается в заинтересованности любого государства в максимальной вовлеченности населения в процесс производства материальных и духовных благ (эти люди являются налогоплательщиками и кормят иждивенческие категории – детей и стариков) [14,С.48]. Для государства дешевле обходится преодоление безработицы, чем содержание безработных. В законодательстве нет каких-либо ограничений на получение социального обеспечения, но есть условия его предоставления.
Вывод: Проблемы в области здравоохранения, экологии, в трудоустройстве, пенсионном обеспечении, жилье усиливают необходимость в социальной помощи гражданам.
Относительное решение проблемы с бедностью − это создание дополнительных рабочих мест, возможность подработать в любых сферах, надомный труд. Также сократить продолжительность рабочего дня, это положительно скажется на здоровье человека и на воспитание детей всех возрастов. Государство оказывает помощь в оплате дорогостоящих лекарств, операции больным детям.
2.2 Социальное обеспечение и социальная защита
Согласно Конституции [1,ст.7,С.4] в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Отсюда следует, что социальное государство Россия, согласно Конституции РФ [ст.7 п.1], обеспечивает поддержкой своих граждан, защищает их, создает благоприятные условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Предпринимает различные меры по обеспечению занятости граждан, нормальными условиями труда и достойной оплатой, жильем, охраной здоровья, благоприятной экологической обстановкой. Предоставляет гражданам различные виды социального обеспечения в связи с их социальным положением или здоровьем. Основное предназначение социальной политики государства − защита всего населения и каждого человека.
Для определения понятия социальной защиты существуют разные критерии: положение лица, по отношению к которому осуществляются соответствующие меры социальной защиты: социальный риск, от которого оберегается человек; финансовые средства, используемые для осуществления тех или иных мер; органы или учреждения, обеспечивающие социальную защиту в разных формах; нормативные правовые акты, применяемые в ходе предоставления социальной защиты и т.д. [8,С.10]. Имеются и специальные понятия социальной защиты, например, для военнослужащих, лиц, пострадавших от катастроф, инвалидов, детей, ветеранов труда и пр. Все категории населения, так или иначе, нуждаются в социальной защите.
В содержание понятий социальной защиты входит и понятие социального обеспечения. Но понятие социальной защиты значительно шире. Социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обоих этих общественных категорий. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившая в силу для России в 1995 г., дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия [5,С.13,14]. Здесь Международная организация труда (МОТ) устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов.
Социальная защита представляет собой деятельность государства и общества по ограждению граждан от социальных опасностей и создает условия, не допускающие возникновение трудных жизненных ситуаций. Основной путь осуществления социальной защиты – социальные гарантии. Действие гарантий предполагает компенсацию низкого социального статуса за счет увеличения правового статуса [14,С.19].
Социальную защиту населения можно рассматривать и как комплекс общественных отношений. Частью этого комплекса могут быть различные общественные отношения: трудовые, жилищные, экологические, по охране здоровья, образовательные, гражданские и семейные, земельные, по социальному обеспечению и др. [8,С.11]. Также социальная защита выходит одновременно на несколько отраслей права:
Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты труда при выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т.д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных) [5,С.15].
Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства. Право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство, свобода совести, равенство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, др. [18,С.79].
Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий. В Конституции РФ [1,ст.40, с.8] Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В условиях катастрофического роста стоимости жилья все больше возрастает роль государства в гарантированной направленности жилищной политики: доступности молодым и малоимущим семьям льготных кредитов и погашения их части после рождения ребенка; в государственной гарантии исполнения контрактных договоров между строителями и заказчиками на приобретение жилья в рассрочку; в строительстве дешевого муниципального жилья и т.д. [12,С.27].
Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т.д. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей [1,ст.38,С.8].
Социальное право: право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, право на жилище, право на медицинскую помощь (бесплатную в государственных учреждениях здравоохранения), право на защиту материнства и детства, право на образование, право на благоприятную окружающую среду [18,С.79].
Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д. [5,С.15,16]. Для увеличения продолжительности жизни и оздоровления населения нужно наладить правильное качественное питание. В связи с изменением климата, экологии снижается содержание полезных веществ в продуктах. Наносится большой вред здоровью от употребления овощей и фруктов, напитанных ядохимикатами.
Основные вопросы социальной защиты относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных рисков. Потребность в предоставлении социального обеспечения уже является причиной оказания гражданам социальной защиты. В Англии государство реализует удовлетворение потребностей человека в социальной защите через рынок услуг, которые представлены государственным и негосударственным сектором [13,С.161].
В условиях рыночных отношений человек может обеспечить себя путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд. Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в виду объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. [12,С.31,32]. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства. Тем более что в рыночной экономике присутствует социальная незащищенность граждан в случаях безработицы, болезни и старости. Социальная защита – это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку, гарантированное трудоустройство, медицина, образование, социальное обеспечение. Понятие социальной защиты состоит в том, что это политика государства по обеспечению права на труд и отдых, на охрану здоровья и жилья, на социальное обеспечение по старости, болезни и др. Защита прав человека и гражданина в широком смысле: система обеспечения какого-либо права. В узком значении: восстановление нарушенных прав посредством использования юридических и иных социальных механизмов, не запрещенных законом [15,С.40]. Также функцию социальной защиты выполняют учреждения: дома-интернаты; отделения дневного и ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; больницы и отделения для хронических больных; стационары различного типа; территориальные центры социального обслуживания; отделения социальной помощи на дому; геронтологические центры и т.д. [13,С.191]. Для оказания помощи детям создаются специализированные учреждения социальной защиты. К ним относятся социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Социальная защита – одна из главных функций государства. Подразделяется на специальную социальную защиту и общую. Общая социальная защита – это деятельность государства, направленная на обеспечение важнейших социальных прав человека. Специальная социальная защита – деятельность государства, направленная на стабилизацию социальной группы людей, отдельных категорий граждан [10,С.10]. Социальная защита населения понимается более универсально, чем социальное обеспечение. Она направлена не только на общепринятые социальные риски – инвалидность, старость, болезнь, но и на риски, связанные с особенностью экономической системы для каждого государства.
Социальное обеспечение должно предоставляться каждому гражданину без каких-либо ограничений, и предоставляется органами здравоохранения, социальной защиты, образования, опеки и попечительства, службой занятости и др. Все большее развитие приобретает смешанная форма централизованного социального обеспечения, при которой одна часть расходов принадлежит федеральному бюджету, а другая – бюджетам регионального и местного уровней [10,С.27]. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения населения конкретного региона. Но эти акты не должны снижать утвержденный федеральный минимальный уровень стандарта социального обеспечения граждан.
В настоящее время сохраняется существенный разрыв между небольшим количеством богатых людей и значительной массой населения страны, живущей чуть выше или на уровне черты бедности.
В социальных, культурных, экономических, политических процессах наряду с позитивными сторонами имеется ряд серьезных проблем, влияющих на жизнь и здоровье людей. Это необратимые изменения в среде обитания, развитие множества конфликтов, международный терроризм, истощение чистого воздуха вследствие испытания ядерного оружия, генетические последствия этих испытаний, утрата нравственных ценностей, загрязнение рек, хищническое уничтожение природы.
Вывод: Право на социальное обеспечение и социальную защиту имеют все категории граждан. Но социальная защита включает в себя более расширенный круг лиц для оказания помощи. Это граждане, пострадавшие от катастроф, наводнений, пожаров и т.п. В любом случае социальная защита и социальное обеспечение направлены на помощь и защиту человека.