Добавлен: 26.04.2023
Просмотров: 375
Скачиваний: 1
С приходом к власти императора Петра Ӏ борьба с нищенством вновь приобретает актуальность. Петр Ӏ видел в призрении бедных обязанность общества, в то же время отрицательно относился к милостыне, проводимая без разбора нуждающихся. Указ от 30 ноября 1691 г. это подтверждает [9,С. 27]. В указе говорится о том, что нужно расспрашивать нищих, что это за люди, откуда прибыли и если они притворялись нищими, то отправлять туда, откуда пришли. Такие мероприятия против нищенства во время совместного царствования Петра Ӏ и Иоанна V этим и ограничивались. И уже во время единоличного правления во второй половине царствования императора Петра Ӏ идея общественного призрения как отрасли государственного управления требовала практического применения. В своих указаниях и распоряжениях им были затронуты основные вопросы призрения. Петр Ӏ принимает решительные меры к урегулированию частной благотворительности, не отрицая её. Привести её в порядок и более или менее подчинить государственным интересам, видя в ней источник финансирования призрения.
Петр Ӏ не мог не осознавать, что были необходимы источники средств на призрение. Кроме средств, выделенных из казначейства, был установлен вычет из жалованья у чинов людей, продавать свечи могли только церкви, сбор подаяний, штраф с раскольников и др. Эти средства направлялись на содержание госпиталей, на богоугодные дела. Этот факт указывает на желание организовать и поставить дело общественного призрения. По Указу Петра Ӏ от 3 мая 1720 г. все офицеры и нижние чины, по удостоверению Военной коллегии, оказавшиеся неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определялись на жительство в монастыри и богадельни, им выдавалось пожизненное содержание. При Петре введены были пенсии, кормовые деньги, обеспечение землей и промыслами – так называемое «открытое призрение» [5,С.134]. Предпринятые им меры представляли последовательную целостную систему в области общественного призрения. Однако государственной системы социального обеспечения создано еще не было.
После царствования Петра Ӏ отрасль призрения развивалась не так заметно и только при Екатерине ӀӀ были приняты меры к развитию и упрочению дел призрения. Ею была создана целая сеть специальных учреждений под названием «Приказы общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании «Учреждения о губерниях» 1775 г. [9,С.37]. Создавалась новая система благотворения с новым управленческим аппаратом, финансами, направлениями и методами деятельности. Приказ общественного призрения представлял собою административный орган, председателем которого являлся генерал-губернатор [7,С.35]. В этом Приказе общественного призрения поручалось устанавливать и надзирать народные школы, госпитали, больницы для неизлечимых больных, богаделен, работных домов. Приказы общественного призрения предназначались для той части населения, которой нужна была помощь и поддержка. Таким образом, во всех этих мерах была заложена государственная система общественного призрения. В этот же период начинает оформляться и организационная структура общественного призрения. К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи:
− лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);
− заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных);
− учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих);
− институты пенсионеров, местные благотворительные общества [9,С.39,40].
Надо отметить, что все учреждения социальной помощи не имели четкой структуры и организации, и вся система была несовершенна и слаба, как и само экономическое, политическое и социальное устройство государства. И тем не менее система общественного призрения того времени была создана, процветала долго и частично сохранилась до наших дней.
Новый этап в развитии русского благотворения наметился в середине ХӀХ в., ставший после реформ 60-70-х годов реальностью [5,С.138]. Произошли изменения в социальной сфере, стали внедряться новые методы и подходы к предупреждению обнищания людей. В социальную работу включились земские самоуправленческие органы. Для выполнения своих задач государство предполагает активное участие социальных слоев в государственной и общественной жизни. Губернские и уездные управы накопили большой опыт в организации помощи населению в различных отраслях социальной сферы. Больше всего проявили себя либеральные деятели. Они горячо ратовали за перераспределение власти между центром и регионами в пользу местного самоуправления. Это стало важным фактором для проведения земской реформы. Своим указом 1 января 1864 г. Александр ӀӀ утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» [7,С.41]. По решению правительства деятельность земских самоуправленческих органов должна проходить на подведомственных им территориях. Основное внимание сосредотачивалось на организации местного хозяйства и быта и социальном обслуживании населения.
Позднее круг обязанностей земского самоуправления расширился. В их обязанности было включено содействие развитию земледелия, развертывание сети местных промышленных и торговых предприятий, благоустройство городов и сел, заведование земскими школами и другими учебными заведениями, организация медицинской помощи населению, содержание больниц, врачебных и фельдшерских пунктов, обеспечение необходимого санитарного состояния на их территориях, образование специальных капитальных капиталов на содержание учреждений общественного призрения и др. [7,С.43]. На них была возложена большая работа по защите и помощи нуждающимся. Для финансирования различных мер устанавливались земские сборы. Основным источником был налог на землю. Позднее земства стали получать финансовую помощь от государства. Но в основном местные выборные управы решали проблемы собственными силами. Благодаря их усилиям была проделана большая работа в организации на местах дела народного образования, здравоохранения, социального обслуживания населения. Будучи ближе к народным массам и лучше зная их нужды сравнительно с высшими правящими кругами, деятели земского самоуправления на рубеже 1870-1880-х гг. разработали в рамках мероприятий программу по улучшению социального положения крестьянства. Она содержала такие основные требования, как расширение крестьянского земледелия, уменьшение выкупных платежей, введение мелкого кредита для крестьян, отмена подушной подати, ослабление налогообложения маломощных хозяйств, введение всеобщего школьного обучения детей, организация внешкольного образования, формирование сети учреждений здравоохранения, налаживание социальной помощи нуждающимся в ней помощи группам населения [9, С.77,78]. Значительная работа проводилась органами земского и городского самоуправления в области социального обеспечения и социальной поддержки населения. Были построены богадельни, сиротские приюты, ясли для грудных детей, училища, школьные интернаты, столовые для бедных, выделялись пособия малообеспеченным семьям.
Во второй половине ХӀХ в. обстоятельства в государстве вынудили правительство заняться проведением городской реформы [16,С.46]. После утверждения Александром ӀӀ 18 июля 1870 г. «Городское положение» приобрело силу закона. Работу по формированию системы социальной помощи нуждающимся городское самоуправление вело в тесном взаимодействии с земскими самоуправленческими органами, благотворительными обществами, государственными ведомствами. С их деятельностью был сделан значительный шаг вперед в организации социального обеспечения нуждающегося населения, оказавшегося в сложной жизненной ситуации. Основной организационной единицей в системе городского призрения бедных стали окружные попечительства. В 1894 г. в думе было утверждено «Временное положение о городских участковых попечительствах, о бедных» [7,С.76]. К открытию собственных благотворительных заведений участковые попечительства приступили уже в первый год своей деятельности. Особое внимание обращалось на наиболее обездоленную часть населения: дряхлых, больных, бездомных, пожилых, бесприютных и беспомощных детей. Назначались постоянные и единовременные денежные пособия, прикреплялись к столовой, выдавались продукты, одежда, обувь, обеспечивались углем или дровами, производилась оплата содержания детей в яслях, бесплатной выдачей молока кормящим матерям и др.
В период с 1901 по 1903 г. были приняты соответствующие нормативные акты о социальном страховании на случай болезни и несчастных случаев на производстве. Так, в 1901 г. утверждаются Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность. В 1903 г. был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. Впоследствии (в 1912 г.) эти нормативные акты получили свое развитие в ряде законов «Об обеспечении на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве» [5,С.140]. Работник приобретал право на возмещение нанесшего вреда своему здоровью. Также были введены пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам. Городское общественное управление работало в различных областях и условиях и приобрело немалый опыт, который использовался в губернских и других городах.
С началом Первой мировой войны в 1914 г. [16,С.57] городские попечительства работали в условиях чрезвычайного положения. Это потребовало от совета попечительства расширить членский состав. Были созданы комиссии по обследованию, исполнению, по трудовой помощи, продовольствию, выдаче пособий, по призрению детей, оказанию помощи беженцам. Также советы попечительства оказывали помощь семьям, оставшихся без кормильца, многодетным матерям, семьям военнослужащих. Количество семей быстро увеличивалось по причине призыва в армию их членов, и советы попечительства разбили территории на районы и участки, что облегчило их работу. В общем, городские попечительства в военное время расширили свою деятельность по призрению нуждающихся и показали способность к успешной социальной работе. Большую помощь в военное время оказала православная церковь. Во время осенних полевых работ 1915 г. церковно-приходские попечительства открыли в помощь семьям с малолетними детьми сотни яслей, организовали на началах самопомощи коллективную запашку и уборку полей солдаток (женщин, мужья которых находились в армии), создавали приюты для призрения сирот или определяли их в ремесленные училища [9,С.134]. Так же выделялись помещения для раненых, открывались госпитали, где за ранеными ухаживали монахини.
В 1917 г. в России произошла Октябрьская революция [16,С.61]. Проблемы социального обеспечения не только не исчезли, но и возросли. Стали открываться отделы социального обеспечения. Но работа их опиралась на опыт органов попечительства дореволюционного времени. Но со временем методы работы отделов социального обеспечения изменились в связи с принятием государственных нормативных актов. В связи с революцией в России была установлена Советская власть в лице Совета Народных Комиссаров, приступившая к реализации страховой программы, проект которой обсуждался в 1912 г. 13 ноября 1917 г., на шестой день своего существования Совет Народных Комиссаров включил в число первых мероприятий и декретов советской власти официальное правительственное сообщение «О социальном страховании» [5,С.143]. В этом важном документе указывалось: «Рабочее и крестьянское правительство… оповещает рабочий класс России, а также городскую бедноту, что оно немедленно приступает к изданию декретов о политике социального страхования на основе рабочих страховых лозунгов: 1. Распространение страхования на всех без исключения рабочих, а также городскую и сельскую бедноту. 2. Распространение страхования на все виды потери трудоспособностей, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы. 3. Возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей. 4. Возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы. 5. Полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях» [9,С.173-174].
Правительство принимает целый ряд директив, которые положили начало формированию новой системы социального обеспечения. В организации социального страхования советское правительство в короткое время сделало значительный шаг вперед. Упразднены все ранее существовавшие благотворительные заведения и общества. В апреле 1918 г. Совет Народных Комиссаров переименовал Народный комиссариат государственного призрения… в Народный комиссариат социального обеспечения [5,С.145]. Также был ликвидирован рынок труда, и работодателем стало государство. Государственные органы определяли потребности в рабочей силе, сферы приложения труда, его условия и размеры оплаты. Таким образом, в течение 1918-1920 гг. были заложены основы централизованной системы управления социальным обеспечением.
Декретом СНК от 15 ноября 1921 г. вводились как выдача пособия в случае болезни, так и назначение пенсий. В целом после принятия этого декрета государственное пенсионное обеспечение рабочих и служащих стало осуществляться по системе социального страхования, а военнослужащих и других категорий трудящихся – по системе социального обеспечения [9,С.179]. Также в этот период советским правительством был принят целы й ряд нормативных актов, в которых говорилось о социальном обеспечении инвалидов, при временной нетрудоспособности, безработице, материнстве, о страховании на случай болезни. Планировалось расширить круг лиц, получающих пенсии по старости. Постановлением Народного комиссариата труда 5 марта 1928 г. впервые было введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности [9,С.185]. Позднее стали получать пенсию по старости рабочие целого ряда других областей. Установился возраст выхода на пенсию: для мужчин – с 60 лет, для женщин – с 55 лет. Значительные социально-политические и экономические изменения, произошедшие в стране в процессе реализации первого и второго пятилетних планов, позволили в Конституции СССР 1936 г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности [5,С.153]. Право на пенсионное обеспечение имели все граждане, пенсии назначались на одинаковых условиях. Советское социальное обеспечение функционировало на таком принципе, как осуществление пенсионного обеспечения за счет государственных и общественных средств.
В процессе своего развития социальное обеспечение приобрело качественно новые черты. 14 июля 1956 г. был принят Закон «О государственных пенсиях». Этот закон объединил все основные виды пенсий и установил единые правила и порядок их назначения и выплаты. Конституция СССР, принятая в 1977 г. [16,С. 78] закрепило право граждан на материальное обеспечение в старости, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, в случае болезни. Также развивалась система социальной помощи для повышения материальных условий жизни народа при малой обеспеченности. Получали помощь от государства малообеспеченные семьи в содержании и воспитании детей. Развивалась социальная помощь на дому. Характерными чертами социального обеспечения являлись равное право на его получение, доступность условий обеспечения, предоставление различных видов и форм социального обеспечения.
В условиях формирования российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан. Произошли изменения условий назначения пенсий и порядок определения их размеров. Существенные изменения произошли и в системе пособий. Был принят Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. [8,С.146]. Лица, считающимися безработными, получали право на получение соответствующего пособия. Был установлен Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», в связи с их рождением и воспитанием. Также в развитии российской системы социального обеспечения был принят целый ряд компенсационных выплат в системе страхования.
В связи с реформированием дела социальной помощи нуждающимся было введено полное социальное обеспечение граждан во всех случаях, предусмотренных законом.
Вывод: В дореволюционное время был общегосударственный подход к социальному обеспечению нуждающегося населения. Помощь оказывалась в монастырях и на добровольных пожертвованиях. Все богатые люди считали своим долгом помогать бедным, больным и обездоленным.
В настоящее время социальное обеспечение тесно связано с государством. Государство взяло на себя обязанности и гарантии по борьбе с социальными проблемами, без него было бы не справиться с обнищанием народа.
Но также большую работу ведут благотворительные организации, помогая бездомным, малоимущим.