Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и сущность рекламы и рекламной деятельности).pdf
Добавлен: 27.04.2023
Просмотров: 440
Скачиваний: 2
Представляется, что в сложившейся ситуации очень важно еще на стадии принятия решения избирательной комиссии ориентировать данный правоприменительный орган на необходимость исследования виновного начала лица, в отношении которого отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) применяется в качестве меры конституционно-правовой ответственности.
С учетом того, что избирательные комиссии освобождены от бремени доказывания вины, кандидату (уполномоченному представителю избирательного объединения) следует в письменных возражениях изложить все обстоятельства, которые позволят сделать вывод о том, что нарушение норм избирательного права было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта избирательно-правового деликта, притом, что он действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения соответствующих обязанностей, и что с его стороны к этому были приняты все меры.
Данные возражения должны быть представлены в избирательную комиссию до рассмотрения вопроса об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) для того, чтобы им была дана соответствующая оценка при вынесении решения избирательной комиссией. В дальнейшем это позволит быть последовательным при отстаивании своей позиции в судебных инстанциях.
2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ
В настоящее время государство, посредством использования административных ресурсов, играет немаловажную роль в процессе формирования рекламного рынка.
Однако постепенно подобное регулирование рекламной деятельности приобретает черты общественного контроля, поскольку нередко рассматривается как разновидность социального управления и элемент общественной системы [18, c. 23].
Динамика общественных отношений и появление новых мультимедийных средств обмена информацией ведут к необходимости усиления государственного контроля за информационно-коммуникационной деятельностью.
Государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы обеспечивает режим защиты прав потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, чести и достоинству, деловой репутации организации. Другая задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей [20, c. 119].
Как полагают в литературе, государство, осуществляя регулирование рекламной деятельности, выполняет две задачи: защищает потребителя от недостоверной рекламы и способствует честной конкуренции в рекламном бизнесе, наказывая нарушителей [45, c. 64].
Следует учитывать, что в системе социальных регуляторов роль правотворческой деятельности государства приобрела особую роль. Модель правового регулирования рекламного рынка Российской Федерации была создана в более жестких формах, с достаточно широким кругом ограничений и сильным административным контролем в сравнении со странами ЕЭС и США [16, c. 9].
В то же время государственный контроль в таких странах, как Великобритания, Франция, Италия, можно признать более жестким. Например, во многих странах Европы реклама сигарет запрещена вообще [41, c. 77].
С точки зрения российской практики, как полагает А.Н. Толкачев, государственный контроль означает:
создание условий для рекламной деятельности в условиях рыночной экономики;
наблюдение за рекламным процессом;
предотвращение правонарушений на рынке рекламы;
выявление нарушений в рекламной сфере и применение ответственности за нарушение законодательства со стороны компетентных государственных органов [41, c. 78].
При этом требует разрешения вопрос о достижении паритета между бизнесом и властью о степени государственного вмешательства в область рекламной деятельности, с учетом того что рекламные кампании большинства предпринимателей проводятся в стороне от публичного контроля.
Интерес бизнес-сообщества в наличии государственного контроля усиливается лишь в случае необходимости защиты от недобросовестной конкуренции. Поэтому, как полагает А.В. Карягина, предприниматели вынуждены признать необходимость вмешательства государства, если нарушаются правовые, этические и другие нормы, регулирующие рекламу и рекламную деятельность, связи с общественностью [18, c. 5].
Полярность интересов, как полагает Ф.И. Шарков, взаимообусловлена особенностями самого рынка. Государство, являясь как бы внешним арбитром, должно не поддерживать одну из сторон, а находиться в некотором отдалении, памятуя о балансе этих интересов. Исходя из этого, политика государства в сфере рекламы может сводиться к следующим задачам:
поддержание состояния добросовестной конкуренции между участниками рынка;
защита прав потребителя;
осуществление контроля за информационным обеспечением обеих сторон;
инициирование законодательного процесса, регулирующего всю совокупность рекламного процесса [45, c. 20].
Однако, как полагает А.Н. Мудров, суть государственного регулирования рекламы должна сводиться к минимальному государственному вмешательству в рекламную деятельность, за исключением прямых запретов на отдельные виды рекламы табачных изделий, алкоголя и ограничение по распространению рекламы, направленной на детей и с их участием [25, c. 230].
Думается, что на современном этапе развитие элементов рыночного хозяйства требует достижения необходимого паритета между государственным вмешательством и рыночным регулированием.
Организационно обеспечение государственного контроля (надзора) возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), которая, будучи уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на рынке товаров, работ и услуг, а также рекламы в той части, которая установлена законодательством об антимонопольном органе.
Весьма значимым направлением в контрольно-надзорных мероприятиях является предупреждение нарушений в сфере рекламы. Конкретные шаги по предупреждению рекламных нарушений реализуются в рамках деятельности Экспертного совета по применению законодательства о рекламе, образованного при ФАС России в соответствии ее Приказом от 07.09.2004г. № 99 [5] в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства РФ о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию.
Анализ эффективности государственного регулирования рыночных отношений, и в частности рекламного рынка, позволяет выявить отдельные проблемы и их решения в рамках общих основополагающих идей, находящих отражение в принципах управления рекламной деятельностью. По мнению Н.М. Медведевой, повышение уровня эффективности управления рекламной деятельностью может быть обеспечено за счет использования таких принципов, как:
учет при принятии решений различных факторов, влияющих на эффективность управления рекламой, что предполагает всесторонне и глубокое значение конъюнктуры рекламного рынка, рекламной политики, основных участников рекламных отношений;
соотношение принимаемых решений по управлению рекламной деятельностью со стратегической линией по регулированию экономических отношений;
проведение анализа целей управления рекламной деятельностью, их оценка и необходимость корректировки;
формирование конкретных задач по управлению рекламной деятельностью в соответствии с выбранными целями;
организация систематического контроля за соблюдением субъектами рекламных отношений требований рекламного законодательства и интересов общества [23, c. 12].
Как правило, государственные органы осуществляют контроль за содержанием текста, наличием положительного отзыва специальной экспертизы, а в ряде случаев - документальных доказательств [45, c. 15].
Следует также сказать, что эффективность контрольно-надзорных мероприятий в области рекламной деятельности связывается не только с обнаружением факта нарушения законодательства о рекламе, но и со своевременным пресечением недобросовестных действий участников рекламного рынка. При этом в отдельных случаях требуются оперативные меры реагирования на выявленные нарушения, которые зачастую не могут быть осуществлены антимонопольным органом.
2.2. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФАС России неоднократно указывала на необходимость развития саморегулирования рекламы, в том числе для снижения контроля государства [35]. Можно также предположить, что это позволило бы уменьшить нагрузку на контролирующие органы. ФАС России уже рассматривала инициативы по саморегулированию рекламы в сфере производства фармацевтической и алкогольной продукции [38].
Таким образом, это актуальный вопрос не только для самих рекламодателей, но и для представителей государственной власти. Важно отметить, что обсуждаются сразу несколько аспектов: нормативное саморегулирование (установление дополнительных норм и правил, помимо предусмотренных действующим законодательством), создание институтов предварительной экспертизы рекламных материалов, а также саморегулирование споров в этой сфере.
По справедливому и обоснованному мнению ФАС России, саморегулирование рекламы в России находится сейчас на начальном этапе [42]. Но, несмотря на отсутствие установленной системы саморегулирования, можно выделить ее отдельные существующие элементы.
Так, понимая риски, связанные с влиянием рекламы на поведение потребителей, многие производители, рекламодатели, рекламораспространители берут на себя, помимо предусмотренных законом, дополнительные обязательства:
1) внутренние политики и требования к маркировке, рекламе;
2) российские и международные опубликованные принципы ответственного маркетинга;
3) отраслевые и межотраслевые кодексы поведения в сфере рекламы и маркетинговых коммуникаций [32].
Эти документы в сочетании с требованиями законодательства формируют систему нормативного саморегулирования рекламной отрасли.
Несмотря на дополнительные обязательства, такое саморегулирование предоставляет значительные преимущества его участникам:
- улучшение качества рекламы;
- повышение уровня доверия потребителей;
- увеличение ответственности всех участников саморегулирования [41, c. 23].
Еще большее значение для участников рынка будет иметь возможность саморегулирования споров. Передача их на рассмотрение контролирующих государственных органов влечет значительные финансовые и временные затраты для всех сторон. С учетом скоротечности рекламных кампаний необходим альтернативный порядок рассмотрения споров.
Саморегулирование споров введено и успешно реализуется в разных странах:
- в 25 государствах ЕС: http://www.easa-alliance.org/About-EASA/EASA-Members/European-SRO-Members/page.aspx/55;
- в Великобритании: https://www.asa.org.uk/;
- в Индии: http://www.ascionline.org/index.php/ascicodes.html;
- в США: http://www.asrcreviews.org/;
- в Канаде: http://www.adstandards.com/en/;
- в ЮАР: http://www.asasa.org.za/ [39, c. 32].
Формы и механика саморегулирования значительно различаются в каждой из стран. Это подтверждает тот факт, что такая система должна учитывать особенности и специфику каждой конкретной страны, единой унифицированной формулы не существует. Таким образом, можно выбрать такую систему саморегулирования, которая будет наиболее удобной для участников российского рынка рекламы [12, c. 30].
Развитие масштабной системы саморегулирования, которая охватила бы всех участников рынка рекламы, требует времени. Но даже небольшие шаги помогут достичь цели.
На одной из последних встреч ФАС России с бизнесом была поставлена задача по формированию специальной рабочей группы, которая даст практические рекомендации по развитию саморегулирования рекламы. Следует ожидать, что по результатам встречи будет создан детальный план действий в отношении всех элементов саморегулирования [7].
Из ближайших перспектив необходимо отметить инициативу по дополнению Кодекса практики рекламы и маркетинговых коммуникаций, подписанного индустриальными и общественными организациями в 2012 г. (далее - Кодекс). Этот документ предусматривает основные принципы продвижения товаров и требования к рекламе и маркетинговым коммуникациям, однако до настоящего времени не включал механизм рассмотрения споров. Планируется, что Кодекс будет дополнен такой процедурой, которая поможет присоединившимся к нему организациям рассматривать спор на платформе одной из учредивших его ассоциаций. Похожие механизмы ранее уже использовались в других отраслях [37].