Файл: Опрос граждан и наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Причина выбора темы заключается в том, что в настоящее время существует острая необходимость в создании эффективного социально-юридического механизма осуществления прав и свобод, который бы гарантировал охрану конституционных прав и свобод граждан. Указанные гарантии непосредственно реализуются в рамках функционирования различных государственных органов. Не являются исключением и органы, наделенные правомочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), поскольку к целям ОРД относятся: защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод); защита собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

В рамках ОРД проводятся определенные оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ), под которыми подразумевается законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными субъектами совокупность действий, основанных на применении гласных и негласных средств, направленных на выявление фактических данных, необходимых для решения конкретных тактических задач. Среди ОРМ выделяют санкционируемые и несанкционируемые. Под несанкционируемыми ОРМ следует понимать ОРМ, решение о проведении которых могут приниматься любыми сотрудниками оперативных подразделений и не требуется обязательной санкции какого-либо вышестоящего должностного лица или судебного разрешения. К числу таких ОРМ, в частности, относятся опрос и наведение справок. В то же время в определенных условиях разрешение на проведение наведения справок все же требуется.

Значимость данной темы для общества заключается в том, что опрос и наведение справок по сравнению с иными видами ОРМ в меньшей степени затрагивают конституционные права и свободы. Вместе с тем, они также потенциально могут быть связаны с ограничением прав и свобод граждан, что требует проведения анализа их осуществления.

Прикладная значимость исследования – возможность использования материалов работы, что выводы и информация, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейшего изучения опроса граждан и наведение справок, а также в практике сотрудников, осуществляющих данные ОРМ.

Объект исследования –  общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – опрос граждан и наведение справок, как оперативно-розыскные мероприятия.

---

Целью работы является изучение и анализ требований и практических аспектов опроса граждан и наведения справок, как оперативно-розыскных мероприятий.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

1) рассмотреть основные требования, предъявляемые к опросу граждан;

2) провести анализ практических аспектов проведения опроса граждан;

3) охарактеризовать основные требования, предъявляемые к наведению справок;

4) проанализировать практические аспекты наведения справок.

Правовая база работы: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», и другие документы.

При написании использовались работы: А.В. Агаркова, который в своей работе, написанной 2018 году, исследует содержание оперативно-розыскного мероприятия «наведение справок»; В.М. Атмажитова и Боброва В.Г., подготовивших в 2014 году научный доклад о законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности; статьи, написанной в 2015 году С.В. Гулюк – получение сведений ограниченного доступа при проведении оперативно-розыскного мероприятия «наведение справок»; М.В. Есиповой, которая в своей работе, написанной в 2018 году обращается к такому вопросу, как применение видеозаписи при проведении оперативно-розыскных мероприятий; Д.В. Саранчина, в статье которого 2017 года уделено внимание вопросам использования граждан в деятельности полиции и других. Выбор именно данных трудов обусловлен тем, что в них освещаются актуальные проблемы опроса граждан и наведения справок, как оперативно-розыскных мероприятий. Все использованные издания были опубликованы высшими учебными заведениями и надежными издательствами.

Методологическую основу работы составили диалектический метод научного познания, а также формально-юридический, анализ нормативно-правовых материалов; метод сравнения.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие

---

1.1. Общая характеристика опроса граждан

Опрос граждан, как оперативно-розыскное мероприятие, является несанкционируемым ОРМ. Под несанкционируемыми ОРМ следует понимать ОРМ, решение о проведении которых могут приниматься любыми сотрудниками оперативных подразделений и не требуют обязательной санкции какого-либо вышестоящего должностного лица или судебного разрешения^[1].

Возможность производства опроса граждан сотрудниками оперативно-розыскных органов, регламентирована ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[2] (далее – Закон об ОРД).

Опрос – это оперативно-розыскное мероприятие, представляющее собой вербальный контакт сотрудника оперативного подразделения с гражданами, которые располагают или могут располагать информацией, представляющей определенный интерес для оперативно-розыскных органов^[3].

Основанием для опроса могут быть любые основания, предусмотренные Законом об ОРД для проведения оперативно-розыскных мероприятий. К таким основаниям в соответствии со ст. 7 Закона об ОРД относятся: наличие возбужденного уголовного дела; ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов; поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве; запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье; постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством  РФ; запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации^[4].

---

Опрос проводится по инициативе оперативного сотрудника. Никаких разрешений от вышестоящих руководителей или суда, в отличие от некоторых других оперативно-розыскных мероприятий, для производства опроса граждан не требуется^[5]. Исходя из Закона об ОРД допускается привлечение к участию в проведении OPM других должностных лиц, специалистов, а также отдельных граждан^[6].

Главная цель опроса – получить необходимые фактические данные (не имеющие доказательного значения) и оценить их, чтобы на этой основе принять решение о возбуждении уголовного дела, либо о проведении того или иного следственного действия и определить направление расследования, либо тактику соответствующего следственного действия. Результаты опроса могут быть использованы для проведения других предусмотренных Законом об ОРД оперативно-розыскных мероприятий^[7].

Метод опроса по своей сущности неоднороден. В теории ОРД принято выделять гласный и негласный опрос. Гласный опрос применяется в тех случаях, когда работнику полиции нет необходимости конспирировать факт беседы перед окружающими. В основном он применяется для выявления свидетелей и очевидцев на месте совершения преступления и получения от них информации о скрывшихся преступниках, их количестве, направлении движения и т.п. Например, гласный опрос сотрудники оперативных подразделений, кроме того опрос могут проводить по поручению оперативных сотрудников иных подразделений и служб полиции (участковые уполномоченные полиции, сотрудники патрульно-постовой службы и другие)^[8].

Исходя из ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 данного закона. Следовательно, оперативные работники вправе проводить негласный опрос. Проведение негласного опроса рекомендуется в случаях наличия оснований и опасений, что о мероприятиях органов ОВД станет известно заинтересованным лицам^[9].

Многие люди становятся носителями различной информации, своевременное и полное получение которой сотрудниками полиции имеет большое значение в деятельности по профилактике и расследованию преступлений. Прежде всего, опрос следует отличать от такого процессуального действия, как допрос граждан.

По мнению отдельных специалистов, опрос способен существенно ограничивать права и свободы человека и гражданина. Так, по мнению А.Н. Чашина, на практике приходится сталкиваться с ситуациями, когда институт допроса свидетеля подменяется оперативно-розыскным опросом^[10].

---

Опрос и допрос лица по уголовному делу имеют различную природу и поэтому существенно отличаются друг от друга, как по тактике проведения, так и по значению полученных результатов. В то время, как показания допрашиваемого лица являются источником доказательств и служат основанием для выводов о наличии самого факта преступления, причастности к нему определенных лиц, результаты опроса граждан не имеют доказательного значения. Они могут играть, как правило, ориентирующую роль для последующего проведения соответствующих мероприятий уголовно-процессуального (допрос, обыск, выемка и т.д.) или оперативно-розыскного (наведение справок, наблюдение и т.д.) характера^[11].

К проблемным вопросам относится то, что использование опроса, даже если соблюдены требований Закона об ОРД и Инструкции о порядке представления результатов ОРД^[12], нельзя в качестве доказательств. В сущности, результаты ОРД возможно использовать лишь для формирования уголовно-процессуальных доказательств. Например, основу для формирования доказательств в уголовном процессе могут составлять результаты непосредственного восприятия в условиях проведенного оперативно-розыскного мероприятия обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу, лицом, оказывавшим конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД. Для этой цели сведения о данном лице, его участии в соответствующем ОРМ в установленном порядке представляются дознавателю, следователю, прокурору или в суд. После этого указанное лицо может допрашиваться, как свидетель^[13].

Для того, чтобы признать получение и документирование результатов опроса законными, необходимо соблюдение таких условий, как: наличие оснований, предусмотренных ст. 7 Закона об ОРД; соблюдение условий производства ОРМ (ст. 8 Закона об ОРД); обеспечение гарантий неприкосновенности отдельных категорий лиц (положения федеральных законов, регламентирующих действие специальных иммунитетов); не допущение оперативными сотрудниками провокационных действий (ст. 5 Закона об ОРД)^[14].

Проведение опроса имеет свои особенности в зависимости от процессуального статуса опрашиваемого. В частности, Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.^[15], закрепляя права обвиняемого на его освобождение от обязанности доказывать свою невиновность и свидетельствовать против самого себя (ч. 2 ст. 49, ч. I ст. 51) и обеспечение ему права пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48), исходит из особого статуса этого субъекта уголовно-процессуальных отношений и необходимости установления дополнительных гарантий защиты его законных интересов. 

---