Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 523
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1 Современный механизм функционирования Пенсионного фонда РФ
1.1 Возникновение и развитие пенсионных фондов Российской Федерации
1.2 Особенности правового положения пенсионного фонда РФ
Глава 2 анализ современной деятельности пенсионного фонда России
2.1 Сущность и основные аспекты организации деятельности пенсионного фонда РФ
2.2 Характеристика доходов и расходов пенсионного фонда России
Основным источником доходов бюджета Пенсионного фонда России являются страховые взносы. В период 2014-2017 гг. уровень доходов бюджета ПФ стабильно повышается. Объем доходов ПФР в 2017 году достиг отметки 8,2 трлн. рублей.
Рисунок 2. Темпы роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации 2014-2017 гг. в трлн. руб.
Сравнивая показатели предыдущих периодов, можно увидеть, что 2014 год характеризуется наименьшим показателем роста доходов. Такое обстоятельство стало следствием проведенной в 2013-2015 гг. реформы, после которой население стало массово переводить свои средства из государственного Пенсионного фонда в негосударственные организации.
Еще одной из причин сокращения доходов Пенсионного фонда можно назвать снижение объемов поступающих страховых взносов и безвозмездных поступлений. В 2015 году рост доходов бюджета достиг отметки 15%, что стало следствием проведенной правительством РФ пенсионной реформы. В 2016-2017 гг. наблюдалась динамика роста бюджета ПФР и сокращение его дефицита.
Рисунок 3. Динамика темпов роста дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014-2017, в млрд. руб.
Немаловажным моментом является отражение отличия закрепленных бюджетах от степени их фактического исполнения.
Результаты, полученные в ходе проведенного анализа, показывают, что в 2014 году происходит снижение доходов бюджета ПФ, что было обусловлено значительным сокращением объемов безвозмездных поступлений. В 2015-2016 гг. доходы бюджета характеризуются стабильным ростом, чему в значительной мере поспособствовало проведение правительством РФ пенсионной реформы в 2015 году. Объем доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в 2017 году составил 8,6 трлн. руб.что на 0,7 трлн. руб. превысило запланированный показатель, но оказалось на 1,5 трлн. руб. меньше полученных в предшествующем году доходов.
Рисунок 3. Темпы расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в трлн. руб.
Более 98% расходов бюджета Пенсионного фонда направлено непосредственно на совершенствование социальной политики государства. Большая часть этих расходов (около 80%) приходится на пенсионное обеспечение, остальные расходы бюджета направляются на реализацию социального обеспечения населения страны (6-8%).
В 2017 году расходы бюджета ПФ достигли 9,2 трлн. руб., что превысило сумму полученных доходов. Причиной роста расходов стало повышение пенсий более чем 41,5 млн. пенсионерам. В целом уровень пенсий вырос на 8,6%. В 2017 году из бюджета ПФ было направлено на 161,6 млрд. руб. больше, чем в 2016 г. Материнский капитал в 2017 году составил 453026 руб., его рост составил 5%.
Приведенный на рисунке 7 график показывает, что на протяжении 2014-2017 гг. наблюдается рост как доходов, так и расходов бюджета Пенсионного фонда России. В условиях постоянно растущей инфляции государство вынуждено повышать уровень прожиточного минимума пенсионеров, проводя индексацию пенсионных выплат, вследствие чего происходит увеличение расходов на пенсионное обеспечение граждан. В 2014 году наблюдалось сокращение расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 3%, в связи с сокращением расходов по накопительной части бюджета. В 2015 году доходы бюджета выросли на 25%, толчком к чему послужила пенсионная реформа 2015 года. Уровень прожиточного минимума пенсионеров в Российской Федерации установился в 2017 году на уровне 9123 рублей.
В 2014 году наблюдалось сокращение расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 3%, в связи с сокращением расходов по накопительной части бюджета. В 2015 году доходы бюджета выросли на 25%, толчком к чему послужила пенсионная реформа 2015 года. Уровень прожиточного минимума пенсионеров в Российской Федерации установился в 2017 году на уровне 9123 рублей.
Проведенный выше анализ формирования и расходования бюджетных средств Пенсионного фонда России показал, что в настоящее время пенсионная система страны характеризуется относительной устойчивость. Основной проблемой деятельности ПФ является, несомненно, дефицит его бюджетных средств. В 2016 году дефицит бюджета Пенсионного фонда достиг значения 31,07 млрд. руб.
Проведенная в России в 2002 году реформа не возымела положительного влияния на пенсионную систему и не принесла ожидаемых результатов. В 2015 году правительством Российской Федерации был проведен ряд реформ в различных областях пенсионного обеспечения. Одной из целей данных реформ был перевод пенсионной системы на накопительную основу, выбор граждан формирования пенсии или же полного отказа от нее. В итоге лишь небольшая доля населения страны перевела денежные средства из государственного Пенсионного фонда в негосударственные, подавляющее же большинство не изъявило такого желания и отказалась от перевода, оставив свои деньги в распоряжении ГПФ.
Несмотря на то, что Россия до сих пор находится на этапе реформирования пенсионной системы, уровень финансовой устойчивости Пенсионного фонда стабильно снижается. Дефицит бюджета ПФР растет в последние несколько лет, что наглядно представлено в таблице 2 Таким образом, исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что Пенсионный фонд России нельзя назвать финансово самостоятельным. Главным образом это стало следствием наступившего демографического кризиса, низкого уровня воспроизводства населения и его устаревания.
Таблица 2
Исполнение бюджета Пенсионного фонда России, млрд. руб.
|
Год |
Дефицит(профицит) |
|
2012 |
+ 360,9 |
|
2013 |
+333,5 |
|
2014 |
-3,921 |
|
2015 |
-540,5 |
|
2016 |
-204,5 |
|
2017 |
- 59,4 |
Из таблицы видно, что, начиная с 2014 года, бюджет ПФР остается дефицитным. В конце 2013 года Правительство России приняло очередные изменения в пенсионную систему, установив «мораторий» на накопительную часть пенсии до 01.01.2015 г., который недавно был полностью заморожен.
Проблему дефицита бюджета ПФР можно решить тремя основными способами. Первый способ — это снижение пенсионных выплат. Средний размер пенсии в 2017 году составлял 14100,9 руб., средняя заработная плата на этот же год составляла 32000 руб., следовательно, коэффициент замещения равен примерно 35%, учитывая, что 40% является минимальной границей согласно рекомендации Международной организации труда. С учетом падения собираемости взносов при попытке сохранить среднюю пенсию, банкротство ПФ в долгосрочной перспективе, неизбежно.
В мировой практике используется два способа обеспечения минимального уровня пенсионных выплат в условиях старения населения страны.
В первую очередь, это - повышение налогов. Несмотря на свою привлекательность, такой путь может стать причиной снижения экономической активности населения страны, что, в свою очередь, повлечет за собой и сокращение роста экономики. Обеспечение минимального уровня пенсионных выплат также может быть достигнуто при помощи перехода от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения.
Сутью данной системы является накопление денежных средств граждан в качестве пенсионных взносов на индивидуальных счетах, их инвестирование в финансовые активы для получения дохода и во избежание потери их стоимости.
Пенсионные выплаты производятся в дальнейшем из накопленной на таком счету суммы по достижению гражданами пенсионного возраста. Использование такого способа дает гражданам повысить суммы пенсионных выплат пропорционально полученным ими доходов от вложения средств в активы, также накопление позволяет обеспечить адекватное соотношение между заработком, полученным в процессе осуществления трудовой деятельности, и объемом пенсионных выплат.
Но в сложившейся в настоящее время в России экономической ситуации невозможно применение ни одного из рассмотренных вариантов, то есть от сокращения пенсионных выплат в качестве пенсионной реформы, нужно отказаться.
Вторым способом обеспечения уровня пенсионных выплат считается повышение пенсионного возраста населения. Этот вопрос относится к наиболее обсуждаемых и спорных вопросов правительства России в области разрешения сложившейся ситуации с дефицитом бюджета Пенсионного фонда.
Заключение
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.
Создание Пенсионного фонда в России выявило необходимость в формировании принципиально нового механизма финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства, для финансирования выплаты пенсий, стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан
ПФ РФ является государственным внебюджетным фондом, созданным в форме федерального государственного учреждения.
Согласно уставу, Пенсионный фонд создан и действует в целях осуществления государственных функций по пенсионному обеспечению (обязательному пенсионному страхованию) застрахованных лиц, обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного обеспечения, а также иных государственных функций, возложенных на него федеральными законами.
Система Пенсионного фонда Российской Федерации, в свой состав включает структурные подразделения, которые всесторонне обеспечивают полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ. Свою деятельность ПФ РФ осуществляет непосредственно через территориальные органы. ПФ РФ, его территориальные органы и подведомственные фонду учреждения образуют единую централизованную систему, имеющую вертикальную структуру управления.
В субъектах РФ Пенсионный фонд представлен 84 отделениями, которые руководят деятельностью более 2128 территориальных управлений и отделов, а также 13 центров по назначению и выплате пенсий.
За деятельностью Пенсионного фонда России следит Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации при осуществлении деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.
С момента прекращения СССР прошло как минимум 4 крупные пенсионные реформы соответственно лица которым сегодня 20-30 лет и с учетом, что пенсионный возраст увеличен приходят к выводу что на момент выхода на пенсию она будет неизвестного размера и соответственно следить за ней на данный период жизни является бесперспективным;
- значительная часть работающих трудится так называемо в «серую» (неофициально без заключения трудового договора). Соответственно данные лица не рассчитывают на то что работодатель (как страхователь) перечисляет денежные средства в Пенсионный фонд
- Пенсионный фонд РФ как и многие крупные учреждения переходит на электронную работу, что с одной стороны упрощает доступ для застрахованных лиц, а с другой стороны значительная часть (особенно старшее поколение не знакомое с компьютерной грамотностью не имеет возможности проверить свои страховые взносы)
-большая часть работающих граждан доверяет своему работодателю (страхователю ) и соответственно считает что нет необходимости проверять какие взносы он делает в Пенсионный Фонд
Необходимо также рассмотреть особенности правового статуса Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Отличительной чертой системы Пенсионного фонда РФ является апробированная практикой возможность создания государственных учреждений другим государственным учреждением, не обладающим правом собственности на имущество, которое закрепляется за создаваемыми в таком порядке юридическими лицами;
- такой порядок и практика не согласуются с ГК РФ и положениями Закона «О некоммерческих организациях», где сказано, что учредителем федерального государственного учреждения может быть только Российская Федерация. Сама по себе возможность подотчетности одних государственных учреждений другим, возможность создания учреждений несобственником, закрепляющим за создаваемыми им учреждениями имущество, которым сам учредитель-фонд обладает на праве оперативного управления, а не на праве собственности, противоречит нормам об учреждениях как некоммерческих организациях по российскому праву (ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ), а это позволяет утверждать, что правовая регламентация системы и статуса Пенсионного фонда РФ определяется преимущественно административным, но не гражданским законодательством.
Гражданское законодательство определяет правовое положение учреждения как разновидности некоммерческих организаций;
- с гражданско-правовой точки зрения Пенсионный фонд РФ и учрежденные им юридические лица являются и должны были бы рассматриваться как самостоятельные юридические лица, отношения которых не предполагают соподчинения и вертикали в принятии и реализации управленческих решений по реализации задач государственного управления пенсионным обеспечением. Пункт 4 ст. 123.17 ГК РФ закрепляет по сути отсылочную и неопределенную норму о том, что правовое положение негосударственных фондов определяется специальными правилами ГК РФ о фондах и общими положениями о некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных специальными законами о таких фондах.