Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.pdf

Рыночная экономика в Российской Федерации вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимателем лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности. Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию. Среди них такие виды деятельности, как банковская деятельность, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценочная деятельность, аудиторская деятельность и др. И хотя количественный состав лицензируемых видов предпринимательской деятельности существенным образом уменьшился после вступления в действие Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», влияние этого института на деятельность предпринимателей несомненно велико. Складывающиеся при этом отношения требуют не только адекватного нормативного регулирования, но и серьезного теоретического осмысления.

Необходимо признать, что существующее нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности не является совершенным. Нормы Закона о лицензировании 2001 года не обеспечивают в полной мере регламентацию этого правового института, не установлен общий перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности, для его уяснения необходимо обращаться к иным законодательным актам. Например, в Законе РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определены виды страховой деятельности и, соответственно, порядок предоставления лицензий на осуществление таких видов деятельности.

В последнее время законодатель пытается совершенствовать существующее законодательство о лицензировании посредством принятия новых законодательных актов. Так, примерами могут послужить принятый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" №128 от 08.08.2001г., Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Только за 2005 год были внесены следующие изменения: с 1 января 2005 г. вступила в силу глава 25.3 Налогового кодекса, устанавливающая размер и порядок оплаты пошлин за выдачу лицензий; 2 июля 2005 г. и 31декабря 2005 были внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ и № 200-ФЗ от 31.12.05); 21 июля 2005 г. вышел Федеральный закон от 21.07.2005 № 114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Также Федеральным законом от 21.07.2005 № 102-ФЗ изменен порядок лицензирования производства, хранения и поставки алкогольной продукции.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе теории предпринимательского и гражданского права исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Опираясь на федеральное законодательство, я раскрою такие вопросы, как: понятие лицензирования, правовые основы лицензирования предпринимательской деятельности, лицензионные требования и условия, понятие лицензии и ее содержание, порядок получения лицензии, порядок ее приостановления и аннулирования, юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.

1.Понятие лицензирования

1.1. Понятие,основные критерии и принципы лицензирования

Юридический термин "лицензирование" является производным от слова "лицензия" (лат. licentia - право, разрешение). Легальное определение лицензирования дается в ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г №128-ФЗ (далее ФЗ «О лицензировании…»): «лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании». Из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан; объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

Следует оговориться, что специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная торговля алкогольной продукцией^[1]. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции.

Тогда возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. ФЗ «О лицензировании…» по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с Законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию - это прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства.

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование - это инструмент используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.

Обратимся теперь к понятию лицензии.

ФЗ "О лицензировании…" определено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как:

1) документ (п. 1 Порядка ведения лицензионной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418);

2) право (ст. 2 ФЗ № 158 от 25.09.1998г «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

3) юридический факт в форме соответствующего решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Ф от №146-ФЗ ( ГК РФ)). ^[2]

как гражданско-правовой начало с " ", поэтому его регулирования в историческом .

В праве в основном контроля над и товаров и средств. С институт на качественно . Так, после РСФСР "О и деятельности" , от формы , право виды , не законом, во и отраслях . При этом деятельности осуществлять на специального ( ). Определение деятельности и лицензий к компетенции РСФСР и республик, в РСФСР, или ими .

Постановлением РФ от 27 мая г. N 492 "О полномочиях власти , , автономных , федерального по отдельных " был утвержден лицензирования деятельности на , областей, , городов и Перечень , лицензируемой на ^[3]. Этим исполнительной , областей, , автономной , федерального предоставлено лицензирование деятельности Перечню.

В , во исполнение и правовых Российской местного активно правовые , отношения по на подведомственных им . В такого возникла расширения деятельности, .

После РФ в 1993 г. вопросов медленно, количество , принятому России, подвергнуть , или опротестованию в . К тому же РФ участвовало в вопросов .

из основных , принципиальные такого , как , стал Российской . 1 ст. 49 ГК РФ было , что видов , предприниматели только при , определяется .

Результатом Федерального «О отдельных » №158 от 1998, который видов , на которых .

В настоящее нормативным , перечень деятельности и предоставления Федеральный «О отдельных » от 08.08.2001 №128-.

1.2 Правовые основы лицензирования

нормативным , порядок в Федерации, закон "О видов ". Федеральный ст.1 регулирует , между исполнительной , исполнительной Российской , лицами и в связи с отдельных в соответствии с , пунктом 1 17 Федерального . закона не на виды : кредитных ; , связанная с тайны; в производства и спирта, и продукции; в связи; ; деятельность в дела; ; страховая , за пенсионного , негосударственными ; деятельность рынка ; осуществление ; осуществление перевозок и ; приобретение и к нему; интеллектуальной ; орбитально-частотных и для осуществления и радиовещания (в том дополнительной ); природных , в том недр, , объектов и мира; , и услуги в атомной ; деятельность.

деятельности отраслевым . Так при лицензии на - Законом РФ "О " от 21 1992 г. N , при лицензии на операции – «О и банковской » от 02.12.1990 и т.д.

Все деятельности, в п.1 ст. 17 ФЗ «О …» лицензируются в с положениями акта. П видов , ст. 17, является и не быть по каких-либо , участвующих в лицензий.

З от 2 июля г. № 80- «О внесении в ФЗ «О отдельных », ФЗ «О защите лиц и индивидуальных при государственного ( ) и КоАП РФ» сокращение деятельности, :

С 1 января г. требование для осуществления деятельности, как: морских в портах; по обслуживанию и состава на ; деятельность по и ремонту , используемых на ; оценочная ; по разведению (за исключением , указанная для обеспечения юридического или предпринимателя); по и использованию (материала) (за , если осуществляется для нужд или индивидуального ); деятельность; по элитных ( элиты); в деятельность по и уловов ресурсов, рыб, а других и растений.

С 1 г. прекращено видов д: ; турагентская; и сооружений, за сезонного или ; строительство и , за исключением или вспомогательного ; изыскания для и сооружений, за сезонного или .

Сокращение , подлежащих , , на мой взгляд, в с тем, что, в, после контроль над не осуществляется. тем, опасность представляет осуществления . , процесс на некоторые практически был в процедуру. Это , всего, , что законом ( помещения и с образованием и ) соответствовать . В результате лицензий не от недобросовестных . преобладает я контроля с на контроля (услуги).

ФЗ «О …» и компетенция РФ в лицензирования.

в целях экономического на Российской в с определенными РФ направлениями п государства П о лицензировании деятельности; органы , осуществляющие видов ; виды , которых исполнительной Российской .

органы по соглашению с власти Федерации им осуществление полномочий. , лицензирование федеральными власти, а государственной РФ в соответствии с РФ и законами. РФ «Об организации видов » от 26.01.2006. № 45 утвержден органов , осуществляющих ; видов , которых исполнительной Российской , и органов , разрабатывающих о лицензировании деятельности.

В ст.7 ФЗ «О …» и проблема в пространстве. , на которой федеральным власти или власти Федерации, на всей Федерации. , на которой лицензирующим Российской , осуществляться на субъектов при условии лицензирующих субъектов в порядке, Российской . порядок Правительства РФ от 26.01.2006. № 45. видов , которых исполнительной РФ, утвержден же . К ним относятся:

1) , и реализация металлов;

2) , и реализация металлов;

органов , осуществляющих видов , каждым РФ . Однако о лицензировании деятельности, исполнительной РФ, разрабатываются исполнительной - России с исполнительной РФ.

Таким , "л" законодательство включает:

я Р Федерации от 12 г.;

Гражданский Федерации ( , третья, )

закон от 8 г. N 128-ФЗ "О видов ";

П Правительства РФ о видов ;

акты исполнительной , лицензирование;

Российской ;

акты власти Федерации, в их полномочий.

- это относительно сфера в общей регулирования в

В условиях экономических () , стремительного промышленности, , нарастания , приоритетной стало , адекватных правовых и , обеспечивающих , законность и устойчивый в . И к таким институтам, требованиям в Российской , с основанием .