Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прав).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Причина выбора данной темы курсовой в том, что при поступлении на госслужбу в органы прокуратуры необходимо владеть информацией об осуществлении надзора за полицией, а именно, за оперативно-розыскной деятельностью.

Данная тема курсовой работы значима для нас и для общества в целом по следующим причинам.

Как известно, оперативно-розыскной деятельностью затрагиваются важные права, свободы человека, гражданина, в связи с чем, адекватным должен быть также прокурорский надзор.

До настоящего времени всё ещё актуальна борьба с глобальной коррупцией в правоохранительных органах, урон от которой наносится не только государству, но, в особенности, обществу, в результате которой происходит или скрытие преступлений, или привлечение невиновных к ответственности, вследствие чего грубо нарушаются права и свободы человека и гражданина, организаций, учреждений, предприятий, что вызывает правовой нигилизм среди указанных субъектов права или агрессивность.

На прокуратуру, как государственный орган, возложен ряд функций, а именно, основных направлений деятельности, присущих именно ей. При их помощи должны достигаться цели, задачи, определенные в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре [2]: обеспечение верховенства закона, укреплении, единства законности, защиты прав, человека, гражданина, охраняемых законом интересов государства, общества.

Для предупреждения, выявления, пресечения преступлений в вышеуказанной области необходимо владеть точной информацией о правах и обязанностях прокурора в орд для наиболее профессионального выполнения своих функций.

Цель дипломной работы – изучить и охарактеризовать права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Для выполнения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить сущность, предмет, задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности;

- изучить правовое положение прокурора в оперативно – розыскной деятельности;

- охарактеризовать полномочия прокурора в оперативно-розыскной деятельности;

- выявить проблемы реализации полномочий прокурора.

Прикладная значимость работы заключается в даче рекомендаций по устранению проблем в реализации прав и обязанностей прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Объект - правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прав и обязанностей прокурором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Предмет настоящей работы является в настоящее время система действующих в РФ нормативно-правовых актов, которыми регулируется прокурорский надзор в данной области.

Структура работы определяется ее темой и состоит из введения, основной части (две главы), заключения и списка использованных источников.

Краткая характеристика источников следующая.

В работе нами использовались материалы законодательства с комментариями, специальной и научной литературой, материалами прокурорско-следственной практики. Главная часть работы была построена на работах следующих юристов страны: Г. Дытченко, Е. Никитина [21, с. 200-201], А. Федулова, М. Полякова и т.д.

Актуальность рассматриваемой нами темы подтверждается значительным интересом процессуалистов - теоретиков.

1. Теоретические основы деятельности прокурора в оперативно-розыскной деятельности

1.1. Сущность, предмет, задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Основное место в системе надзорной деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов за орд, которая направленная на обеспечение законности в области борьбы с преступностью.

В настоящее время прокуратурой как единой федеральной централизованной системой органов, которыми осуществляется надзор за соблюдением Конституции РФ [1], исполнением законов, проводится в жизнь курс, воплощенный в законах, по переустройству государства, общества, с учетом задач по защите прав свобод человека, гражданина, возложенных на прокуратуру. Наряду с этим, прокуратура помогает взаимодействию судебной, законодательной, исполнительной властей, к единству, что помогает неукоснительно соблюдать законы.

Под объектами прокурорского надзора понимается деятельность государственных органов с учреждениями, а также их должностных лиц, иных организаций, связанная с соблюдением требований Конституции РФ [1], исполнением законов, а также иных нормативных актов.

В число объектов надзора законом о прокуратуре не включаются высшие должностные лица с органами государственной власти РФ (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ), суды, граждане [2].

Через понятие объекта надзора ограничивается предмет деятельности исключительно при помощи соблюдения и применения права. Прокурорский надзор не осуществляется в области профессиональной деятельности определенных органов, учреждений, организаций.

В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре РФ предмет надзора за рассматриваемым важным направлением - соблюдение прав, свобод человека [2], гражданина, установленный порядок разрешения сообщений, заявлений о готовящихся, совершенных преступлениях, а также выполнение оперативно-розыскных мероприятий с проведением расследований, законность решений, которые принимаются органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями приказа от 15.02.2011 №33 (ред. от 20.01.2017) Генерального прокурора РФ [7] к предмету прокурорского надзора за ОРД относится следующее:

- осуществление гарантий соблюдения прав человека, гражданина на неприкосновенность частной жизни, семейную, личную тайну;

- тайны корреспонденции, неприкосновенности жилища;

- определенного порядка разрешения заявлений, сообщений о преступлениях [7], совершенных, готовящихся;

- законность выполнения ОРМ,  а кроме того, соответствие закону решений, которые принимаются ОРО [7].

 Работа прокурора по надзору за соблюдением установленного порядка разрешения OPO сообщений, заявлений по совершенным преступлениям не является предметом соответствующего прокурорского надзор, в связи с тем, что регламентация порядка регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, порядок, основания принятия по ним решения [17, с. 45] производится УПК, а не ФЗ об ОРД. 

По мнению Никитина Е.Л., Дытченко Г.В. «на практике существуют объективные сложности, возникающие при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, обусловленные произошедшим за последние годы реформированием правоохранительной системы и структуры правоохранительных органов, правового регулирования их деятельности [21, с. 200]». Данные изменения в свою очередь повлекли необходимость переосмысления и теоретического обоснования места и роли органов прокуратуры в новых условиях. «Базовые положения теории относительно предмета и задач прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности, в т.ч. при выявлении и раскрытии преступлений оперативно-розыскными органами, которые до недавнего времени казались устоявшимися, подвергаются переоценке [21, с. 201]», с чем следует безоговорочно согласиться.

Следует различать надзор за ОРД и предварительным следствием, и дознанием, т.к., у них разные предметы надзора.

Большинство ученых также придерживаются точки зрения, что надзор за исполнением законов предварительным следствием и дознанием, и надзор за оперативно-розыскной деятельностью — разные отрасли прокурорского надзора [29]. Так, Серебрянниковой М. В. обоснованно отмечается, что «общественные отношения, объединенные в рамках прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, имеют различную правовую основу» [26, c. 25]. Также она указывает на то, что «несмотря на закрепление в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, в качестве самостоятельной отрасли, в правовую основу каждого ее направления в зависимости от вида деятельности, осуществляемой поднадзорными органами, входит отдельная группа федеральных законов». 

По мнению Курышова И. С. «в связи с тем, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел имеет обособленный предмет, специфику выполняемых задач и полномочий прокуроров, данные обстоятельства обусловливают необходимость отнесения прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями органов внутренних дел к самостоятельному направлению деятельности прокуратуры» [18, c. 13]. Мнение Рябова В. Н. заключается в том, что «прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности … является составной частью такой самостоятельной отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [29]. Актуально урегулирование данной надзорной деятельности прокуроров Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора» [25, c. 14]. Сторонником противоположного мнения называют Бессарабова В. Г., который придерживается позиции, что надзор за оперативно-розыскной деятельностью входит в отрасль надзора за законностью деятельности правоохранительных органов и в выделении в отдельную отрасль не нуждается [14, c. 508].

В соответствии с ч. 2 ФЗ о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Соответственно этому предмет прокурорского надзора не может быть всеобъемлющим и, по сути, подменять ведомственный контроль за ОРД. 

Соответственно, прокурор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами, но не ведомственными нормативными правовыми актами. Поэтому надзор за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, указаний, инструкций) на прокурора не возложен.

По мнению Никитина Е.Л., Дытченко Г.В. «ограничивать предмет прокурорского надзора на подзаконном уровне нельзя, поскольку это противоречит требованиям ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, относящей такие решения к уровню федерального закона [21, с. 36)». «Вместе с тем в разработанном совместном указании Генеральной прокуратуры РФ № 215/69 и МВД России № 1/7818 от 29 сентября 2008 г. «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [12] содержится положение о том, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят [21, с. 200]», что «противоречит ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности [3, с. 25]», не устанавливающей таких пределов [21, с. 201]». При этом изменения и дополнения, вносимые в ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [3, с. 24], свидетельствуют о том, что законодатель осознанно изъял из нее ограничения предмета прокурорского надзора, если это связано со сведениями об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Право прокурора, закрепленное ст. 21 ФЗ об ОРД [3, с. 16], требовать наряду с иными документами для представления ведомственные нормативные акты, которыми регламентируется порядок по проведению оперативно-розыскной деятельности, не определяет их как предмет надзора, вместо этого рассматривается в качестве средства, с помощью которых производится толкование, познание отсылочных норм федерального закона об ОРД [3, с. 17]. 

Следовательно, осознание сущности прокурорского надзора в указанной сфере, при недостаточно развитом законодательном регулировании ОРД и прокурорского надзора за исполнением законов, в большинстве зависит от толкования определенных норм на уровне ведомственных нормативно-правовых актов, что вызывает конкретные затруднения в ходе их научного обоснования [21, с. 26].

Разделяем следующую позицию исследователей: только одним соблюдением законов сужаются формы по реализации права, следуя только следование запретам, которые установлены законом, одновременно как исполнение законов находит выражение в активной деятельности по производству предписаний закона [16, с. 18].