Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прав).pdf

Руководители органов прокуратуры обязаны создать уполномоченным прокурорам при реализации ими своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности при осуществлении ОРД условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах [24, с. 3].

Согласно Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207, документы ОРД не подлежат разглашению.

2.2. Проблемы реализации полномочий прокурора

Требования Закона об оперативно-розыскной деятельности [3] и Приказа Генпрокуратуры РФ о прокурорском надзоре за оперативно-розыскной деятельностью [8] в практической работе постоянно вызывают вопросы, а зачастую и конфликты. Основой этих конфликтов является, прежде всего, вопрос пределов прокурорского надзора и полномочий прокурора (его прав и обязанностей) при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В 1999г. законодатель кардинально пересмотрел в ФЗ об ОРД положения, исключив из ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности положение о том, что в предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, тактике, методах и средствах оперативно-розыскной деятельности. В названную статью были внесены и другие новеллы. Так, сегодня по требованию прокуроров руководители органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, направляют им оперативно-служебные материалы об использовании документов, включая учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий [24, с. 6]. Соответствующие изменения были сделаны и в Законе «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе написания настоящей работы был проведен опрос органов полиции оперативных сотрудников относительно прав и обязанностей прокурора, пределов прокурорского надзора. Всего в опросе приняли участие 100 сотрудников ОВД Кировского района Калужской области.

Было выяснено следующее. Во-первых, с точки зрения опрошенных оперативных сотрудников, профессионально подготовленный прокурор в ряде случаев может определить лицо, предоставившее информацию о преступлении, иными словами, установить лицо, которое оказывало содействие органам, ведущим оперативно-розыскную деятельность (87 сотрудников).

Таким образом, прокурорским надзором может быть нарушен один из основных принципов ведения оперативно-розыскной деятельности — принцип конфиденциальности взаимоотношений между органом, ведущим оперативно-розыскную деятельность, и лицом, оказывающим ему содействие.

Во-вторых, с точки зрения оперативников (90 человек), задачей прокурора является именно в надзор за соблюдением законности. Если нарушения законности нет, то прокурор не имеет право каким-либо образом реагировать на имеющиеся упущения в работе, так как реагирование на недостатки в работе — функция руководителей субъектов оперативно-розыскной деятельности [25].

В-третьих, среди уполномоченных прокуроров достаточно мало людей, понимающих все механизмы и нюансы работы оперативника (60 сотрудников). Это иногда ведет к недопониманию между прокурорами и сотрудниками, осуществляющими оперативно-розыскной деятельности.

Однако у рассматриваемой проблемы есть и обратная сторона. Прежде всего, имеется достаточно случаев нарушения законов в ходе ведения оперативно-розыскной деятельности. Эти случаи выявляются в основном именно сотрудниками прокуратуры [30]. Отсутствие прокурорского надзора либо недостаточная принципиальность прокурора может привести и приводит к тому, что нарушаются права человека, оперативниками совершаются противоправные деяния и даже преступления.

Опыт объективно говорит о том, что, как только исчезает надзор со стороны, сразу появляются серьезные нарушения. Для обнаружения таких фактов прокурору требуется возможность достаточно полно ознакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, органы прокуратуры осуществляют надзор за законодательством. В законодательство включаются и ведомственные приказы, и инструкции, с которыми прокуроры имеют право знакомиться [30]. В связи с чем появляются спорные моменты в допустимости вмешательства прокурора при грубом нарушении ведомственных приказов, о необходимости прокурорского реагирования, когда по иным делам оперативного учета в органах внутренних дел работа вообще не ведется, о необходимости реагирования прокурора в случае, когда дело оперативного учета состоит лишь из постановления о его заведении и плана работы, а ведомственный контроль фактически не ведется. В-третьих, в некоторых вопросах эффективность прокурорского надзора по-прежнему незначительна. Так, в ряде субъектов оперативно-розыскной деятельности стала распространенной практика увольнений по собственному желанию оперативных сотрудников, якобы причастных к совершению противоправной деятельности. Прокурор должен решительно пресекать порождаемые подобными увольнениями факты нарушений закона [25]. Если оперативные сотрудники виновны в совершении преступлений, то необходимо принимать меры по их привлечению к уголовной ответственности. Если же сотрудники невиновны либо их вина не доказана, необходимо ставить вопрос о привлечении уволивших их лиц к ответственности, в том числе и уголовной. Практика рассмотрения прокурорами подобных случаев пока недостаточна [30].

Таким образом, в Закон об оперативно-розыскной деятельности [3] необходимо внести дополнительные статьи, четко регламентирующие статус прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Аналогичные изменения следует внести и в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» [2], поскольку положения Законов должны соотноситься между собой. Подготовить указанный законопроект требуется не внутри какого-либо одного ведомства, а с помощью межведомственной комиссии [30].

Выводы по главе 2.

Действуюшим законодательством предусмотрен определенный объем прав и обязанностей прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

В полномочия (права) прокурорского надзора не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых актов, принятых в развитие положений федерального законодательства об ОРД.

Также имеются определенные пределы прав прокурора в соответствующей сфере отрасли надзора.

Полномочия надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях производства по уголовному делу определяются объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых допускается по основаниям и в порядке, установленным УПК Российской Федерации, а также Законом об ОРД, регулирующим сферу правоотношений, возникающих при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При написании работы выявлено ряд проблем, которые возникают и могут появиться при осуществлении прокурором своих прав и обязанностей в оперативно-розыскной деятельности, даны рекомендации по их устранению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно подвести итог изучения прав и обязанностей прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Необходимо отметить следующее: результативность оперативно-розыскной деятельности будет наблюдаться только при проведении аактивно,йцеленаправленной работы с соблюдением необходимых требований, которые законодательно закреплены, ее проведения, иначе результаты будут признаны неприменимыми и ничтожными как доказательства, для предотвращения перечисленного, а также для предупреждения нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина служит в первую очередь прокурорский надзор.

Официально надзор за оперативно-розыскной деятельностью в соответствии в Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» - составная часть надзора за предварительным следствием и дознанием, в результате осложняется полнота прокурорского реагирования и надзора за нарушением законов в ходе оперативно-розыскной деятельности. Следует согласиться с мнением А.Ф. Федулова, М.П. Полякова о том, что выделение вышеуказанного направления прокурорского надзора как самостоятельной отрасли обязательно, в первую очередь для того, чтобы в зоде осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (либо ограничиваются) основные права и свободы личности, декларированные в Конституции РФ [23, с. 58].

Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как к второстепенному и незначительному влечет негативные последствия в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения результативности сомой оперативно-розыскной деятельности.

Мы придерживаемся точки зрения Г. Дытченко и Е. Никитина [21, с. 20] в вопросе, связанном с проблемами осуществления прав и обязанностей прокурора в данной отрасли.

Установлено отсутствие достаточно полных, а также подробно регламентированных полномочий прокурора по надзору за оперативнос-розыскной деятельностью.

Необходимо четкое закрепление соответствующих прав и обязанностей, в первую очередь, на федеральном уровне, а потом-во внутриведомственных актах для упорядочивания законодательства, устранения в нем противоречивости, пробелов.

Согласно Законоха о прокуратуре полномочия прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством, иными федеральными законами. Вместе с тем, действующей редакцией УПК РФ не устанавливаются соответствующие полномочия. Вследствие чего прокурорский надзор в указанной отрасли был бы наиболее более эффективен, когда у прокурора был бы больший объем полномочий, законодательно установленных.

В целях преодоления таких проблем требуется устранить пробелы, имеющие место в законодательстве, четко закрепив механизм контроля за ОРД, ее обоснованностью, законностью. В результате отсутствия четкой законодательной регламентации порядка с основаниями проведения оперативных мероприятий, с их чрезмерной засекреченностью, невозможностью исследования полного объема оперативных документов, создаётся широкое поле для злоупотреблений, пресечь которые не всегда можно.

На основании вышеизложенного, актуально выделение анализируемой отрасли прокурорского надзора в качестве самостоятельной с устранением существенных пробелов в законодательстве, что вызовет усиление соответствующего прокурорского надзора, в первую очередь, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Считаем, что цель работы достигнута, задачи исполнены в полном объеме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).- [Электронный ресурс].-URL: http://www.constitution.ru (дата обращения 01.09.2918).
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.08.2018) О прокуратуре Российской Федерации.- [Электронный ресурс].- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/9326a72cb6c1755a8bf44d91082facdf3e5eebb4/(дата обращения 02.09.2018).
3. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016). «Об оперативно-розыскной деятельности»//Собрание законодательства РФ. – 14.08.1995. – №33. – Ст. 3349.
4. Федеральный Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009 № 180-ФЗ)//Российская газета. -2009. -21 июля.-ст.1234.-с.58.
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.06. 1998 г. №33. «О введении в действие положения о работе с секретными материалами, документами, делами». -[Электронный ресурс].-URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=271355 (дата обращения 02.09.2018).
6. Приказ Генпрокуратуры России от 27.11.2007 N 189 (ред. от 08.05.2018) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» .- [Электронный ресурс].- URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_74128/(дата обращения 02.09.2018).
7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 .02. 2011 г. № 33. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. -[Электронный ресурс].- URL: https://garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257526/ (дата обращения 02.09.2018).
8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.12.2014 N 695 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».-[Электронный ресурс].- URL:https://garant.ru/products/ipo/prime/doc/ (дата обращения 02.09.2018).
9. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» .- [Электронный ресурс].- URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212081/(дата обращения 02.09.2018).
10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.01.2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».- [Электронный ресурс].- URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71524294/ (дата обращения 31.08.2018).
11. Указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ России от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности» .- [Электронный ресурс].- URL:http://base.garant.ru/1353737/(дата обращения 02.09.2018).
12. Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».- [Электронный ресурс].- URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256957/(дата обращения 02.09.2018).
13. Определения Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 года № 86-0  «По делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона «об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой.- [Электронный ресурс].- URL:http://base.garant.ru/1351540/(дата обращения 02.09.2018).
14. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. 2-е изд. — М.: Проспект, 2007. — 544 с.
15. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов полицией, предмет и пределы осуществления // Российское полицейское право. – 2016. – №3.- с.3-17.
16. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / под общ. ред. Ю.И. Скуратова. -М.: Юриздат, 1996.-. с 100.
17. Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. – с. 73.
18. Курышов И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел / авт. дисс. … канд. юрид. наук/ Курышов И. С. - Рязань: Проспект, 2005, -с. 130.
19. Мануков М.М. Координация прокурором борьбы с преступностью в ходе надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Административное и муниципальное право. – 2017. – №3. –с. 22.
20. Марченко Д.А. Правовое содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития : материалы IX Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 12 февр. 2018 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2018. – с. 294-296.
21. Никитин Е.Л., Дытченко Г.В. Сущность и назначение прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Вестник СГЮА.- 2015.- №1.-с.206.
22. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / Осипкин В.Н. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1997. – с. 20.
23. Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. -М.: Высшее образование, 2009. -С. 76. 
24. Рабыченко И.И. Виды надзора и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности: проблемы эффективности. // Наука через призму времени.-2017.-№9. -с.4-7.
25. Рябов В. Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции / авт. дисс. … канд. юрид. наук/ Рябов В. Н. - М.: Триада, 1999.-с. 15.
26. Серебрянникова М. В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование: дисс. …канд. юрид. наук / Серебрянникова М. В. — М.: Наука, 2013. -c.25.
27. Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений.- М.:Юрист, 2000. -с. 82.
28. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве[Электронный ресурс]//Статья. 27.02.2018. URL: http://sevproc.ru/prokurorskij-nadzor-za-ispolneniem-zakonov-pri-osushhestvlenii-operativno-rozysknoj-deyatelnosti-v-ugolovnom-sudoproizvodstve (дата обращения 02.09.2018).
29. Рассаднева Д.Д. О необходимости законодательного разграничения прокурорского надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью // Новый юридический вестник. — 2018. — №3. — С. 35-37. — URL: https://moluch.ru/th/9/archive/91/3310/ (дата обращения: 02.09.2018).
30. Шабанова А. К. Система прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность[Электронный ресурс] // Молодой ученый. — 2018. — №23. — с. 160-162. URL: https://moluch.ru/archive/209/51238/ (дата обращения: 02.09.2018).