Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прав).pdf

В вышеуказанной сфере к профессиональным задачам прокурора [2] относится:

- правовое обеспечение служебной деятельности;

- составление юридических документов;

-обоснование с принятием правовых решений, совершение действий, которые связаны с осуществлением реализации правовых норм, которыми регламентируется оперативно-розыскная деятельность;

- предупреждение, выявление, пресечение, профилактика преступлений c правонарушениями, своевременным реагированием и принятием мер к восстановлению ранее нарушенных прав;

-обеспечение правопорядка, законности, безопасности личности, общества, государства;

- на основе анализа, обобщения судебной, прокурорской практики выявление причин, условий, которые способствуют совершению правонарушений, с разработкой предложений, которые направлены на их устранение, а также недопущение;

-обеспечение осуществлению реализации актов правоприменительной деятельности с защитой прав, законных интересов граждан, юридических лиц;

-защита прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [15, с. 6];

-взаимодействие с гражданским обществом через правозащитные институты в ходе соответствующего надзора;

- осуществление организации деятельности органов прокуратуры РФ;

-осуществление прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, которые действуют на территории РФ;

- анализ, оценка, получение, информации, которая имеет значение для реализации правовых норм в области прокурорского надзора при исполнении законов в ОРД[19, с. 34].

Прокурорским надзором за законностью оперативно-розыскной деятельности как правовым средством, призванным осуществлять защиту конституционных прав человека/гражданина, доказана собственная практическая необходимость, обусловленность [15, с 10]. «Особую данной значимость наличия надзора в сфере обуславливает то, что ни в одной из других сфер правоотношений не затронуты в столь острой форме и нет опасности нарушения таких конституционных прав граждан, как право на жизнь, личную свободу, достоинство и неприкосновенность частной жизни [30].

1.2. Правовое положение прокурора в оперативно – розыскной деятельности

Правовую основу за исполнением законов этого направления составляют:

-Закон о прокуратуре (ст.29, 30, 31) Российской Федерации [2];

-Закон об оперативно-розыскной деятельности от 5 июля 1995 г. (ст. 21) [3];

-приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [7]»;

- приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.12.2014 N 695 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [8]»;

-приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июня 1998 г. №33 «О введении в действие положения о работе с секретными материалами, документами, делами [5]»;

- указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [12];

- приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 января 2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» [10];

- приказ Генпрокуратуры России от 27.11.2007 N 189 (ред. от 08.05.2018) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» [6];

- приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» [9] .

Вместе с тем, после принятия Конституционным судом Определения от 14 июля 1998 года № 86-0  по делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона "об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой [13], в число нормативно правовых актов включают и определения Конституционного суда РФ.

Широкую научную дискуссию вызывают положения Указания Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. №№ 215/69, 1/7818 “О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в котором говорится: «Вопросы, касающиеся организации, тактики, методов и средств осуществления оперативно-розыскной деятельности, в предмет прокурорского надзора не входят…» [12].  При этом, данная норма или ее правовой элемент именно в данной части надзорной компетенции органов прокуратуры были устранены из ФЗ «Об ОРД». Так, например, Осипкин В. Н. писал, что «В практике прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью возникают серьезные проблемы в связи с неудачной формулировкой части 3 статьи 21 Федерального закона «Об ОРД» [3], согласно которой сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления ОРД в предмет прокурорского надзора не входят» [22, с. 10]. В результате законодателем в 1999 г. данное положение было изъято из статьи 21 ФЗ «Об ОРД». Никитин Е. Л. и Дытченко Г. В. в своей работе указывают на невозможность ограничения прокурорского надзора на подзаконном уровне ввиду противоречия этого части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации [21, с. 26].

Регламентация рассматриваемого в настоящей работе прокурорского надзора за органами, которыми осуществляется оперативно-розыскная деятельность, производится главой 3 Закона о прокуратуре, Законом РФ об ОРД в РФ от 12.08.1995 года [3], также УПК РФ.

Необходимо отметить следующее: органы прокуратуры при осуществлении уголовного преследования, осуществляют расследование по делам о преступлениях, которые отнесены уголовно-процессуальным законодательством именно к их компетенции.

Федеральным законом об ОРД к порядку осуществления оперативно-розыскной деятельности относится:

- соответствие целям и задачам оперативно – розыскной деятельности аналогичных мероприятий [3];

- наличие оснований, предусмотренных законом, в целях проведения указанных мероприятий [3];

- наличие полномочий у лиц, которыми осуществляются вышеуказанные мероприятия [3];

- соблюдение условий проведения соответствующих мероприятий;

- полнота, объективность проверок [3];

- условия привлечения граждан к подготовке/проведению вышеуказанных мероприятий с учетом конфиденциальной основы [3];

- органам расследования полное и своевременное представление оперативно-розыскных данных, а также материалов в результате применения специальных технических средств в целях осуществления, подготовки следственных действий [3].

К основаниям проведения вышеуказанных мероприятий Законом относится:

- наличие возбужденного уголовного дела [3];

- ставшие известными органам, которыми осуществляется оперативно-розыскная деятельность, сведения о [3] следующем:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого/совершенного противоправного деяния, а кроме того, о лицах, которые его подготавливали, совершали либо совершали, когда не имелось достаточных данных в целях решения вопроса по возбуждении уголовного дела;

2) события/действия, которыми создается угроза военной, экономической, государственной, экологической безопасности РФ [19, с. 24];

3) лицах, которые скрываются от органов дознания, следствия, суда либо уклоняются [27, с. 23], а также об обнаружении неопознанных трупов;

3. Поручения следователя/органа дознания/указания прокурора либо определения суда по уголовным делам, которые находятся в производстве;

4. Запросы иных органов, которыми осуществляется ОРД [3];

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, которые осуществляются уполномоченными на то государственными органами в порядке, который предусмотрен законодательством РФ;

6. Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств согласно международных договоров РФ [2].

Согласно требований уголовно-процессуального законодательства на прокурора возлагается обязанность не реже одного раза в месяц проводить проверки по исполнению законов в ходе приема, регистрации/разрешении заявлений/сообщений о совершенных либо готовящихся преступлениях.
Прокурор следит, чтобы не было отказов при принятии заявлений/сообщений о преступлениях, а также решения по ним осуществлялись в срок, установленный законом.

Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования преступлений как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса [6], неотвратимости ответственности за совершенное преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств.

При осуществлении надзора прокурор должен ориентироваться на такие конституционные нормы, как:

1) решения и действия органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46) [1];

2) каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответствующего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48 [1]); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49 [1]); при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением Федерального закона (ст. 50 [1]); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется Федеральным законом (ст. 51 [1]); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 [1]).

В предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД [20, с. 28]:

1. О заведении и прекращении дел оперативного учета.

2. О проведении и прекращении конкретных оперативнорозыскных мероприятий.

3. О представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд.

4. О рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ.

5. Об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения.

Выводы по главе 1.

Сущность вышеуказанного надзора за органами, которыми осуществляется ОРД, заключено, во-первых, в надзоре за соблюдением должностными лицами определенных подразделений законов, в результате должна повыситься результативность в борьбе с преступностью, во-вторых— в охране конституционных прав, свобод личности, которая вовлечена в сферу такой борьбы.

Сущность анализируемой отрасли прокурорского надзора характеризуется и стоящими перед ней задачи. 

Задачи анализируемого надзора, в зависимости от значимости, функциональной направленности, делятся на базовые, которые вытекают из обязательных направлений надзорной деятельности, которые установлены федеральными законами а также конкретно-функциональные, которые обусловлены определенны историческим периодом, ролью органов прокуратуры при борьбе с преступностью на данном этапе. 

В результате деятельности прокуроров будет способствовать достаточно успешному проведению вышеуказанных действий по выявлению, а также предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, c изобличением виновных, розыску лиц, которые скрываются от органов дознания, а также следствия, суда или уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, розыску граждан, без вести пропавших.

Правовое регулирование вышеуказанной деятельности осушествляется Конституцией РФ, федеральными законами, ведомственными нормативно-правовыми актами, определениями, постановлениями Конституционного суда РФ, однако, перечисленное часто противоречит друг другу или имеются пробелы в регулировании, что негативно отражается на состоянии законности в рассматриваемой сфере отношений.

2. Характеристика полномочий прокурора в оперативно-розыскной деятельности

2.1. Полномочия прокурора в оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом правоохранительной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными государственными органами с применением гласных/негласных правовых средств. «Под прокурорским надзором за оперативно- розыскной деятельностью понимается система планомерного наблюдения и проверки учреждений и органов пенитенциарной системы, ведущих оперативно-розыскную деятельность, в целях выявления и прекращения нарушений прав и свобод человека при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и в рамках применения сил, средств и методов данной деятельности [30]».