Файл: Понятие хозяйственного учета, его виды, учетные измерители ​​​​​​​(на примере Республики Беларусь).pdf

Основным исполнительным органом антимонопольной политики в Германии является Федеральная служба картелей, которая входит в состав министерства экономики, однако наделена полусудебными полномочиями в области применения закона. Главным исследовательским органом в сфере антимонопольного регулирования является монопольная комиссия, которая в первую очередь выполняет консалтинговые и аналитические функции, а также представляет отчеты в Министерство экономики Германии. Основные черты антимонопольного законодательства Германии заключаются в допущение наличия корпораций и крупных конгломератов, которые не имеют права злоупотреблять рыночной мощью[^[32]] Все это делает германское антимонопольное законодательство наиболее легким в применении, чем законодательные нормы США или ряда других западных стран.

Франция, как и США, обладает также богатым опытом защиты конкуренции, продолжая и сегодня реформировать систему антимонопольного регулирования и приводя законодательную базу в соответствие с законодательными нормами Евросоюза[^[33]]Главным законодательным актом в сфере антимонопольного регулирования во Франции является закон «О свободе цен и конкуренции» принятый в 1986 году. Данный закон содержит универсальные формулировки, которые применяются во всех сферах экономики страны. Отличительной особенностью закон «О свободе цен и конкуренции» является его простота понимания и лаконичность, как для антимонопольных органов, так и предпринимателей. Данный закон также предусматривает изъятия, которые связаны с тем, что не всякое поглощение и слияние ограничивает конкуренцию, а напротив, некоторые способствует росту эффективности. Во Франции главными исполнительными органами являются Совет по конкуренции и Генеральная дирекция по конкуренции, борьбе и потреблению со злоупотреблениями министерства финансов и экономики, которая является представительной в общеевропейских комитетах. Совет по конкуренции предоставляет консалтинговые услуги и следит за соблюдением норм антимонопольного законодательства[^[34]] Специфической особенностью антимонопольной политики Франции является гармоничный баланс между национальной политикой, которая характеризуется большой частью государственного сектора, и общеевропейской политикой, направленной на защиту конкуренции.

Особенности формирования антимонопольного законодательства Великобритании обусловили создание двух систем контроля монополий. Первая из них основана на законах о конкуренции и добросовестной торговле, и ключевую роль в ней играют Комиссия по монополиям, Ведомство по добросовестной торговле и государственный секретарь промышленности и торговли[^[35]] Вторая система контроля, которая предусмотрена законодательством об ограничительной торговой практике, основную роль отводит Суду по ограничительной практике.

Международное антимонопольное право Европейского союза основывается на статьях 81 и 82 Римского договора о создании ЕС от 25.03.1957 года. В статье 81 устанавливается запрет на совместную деятельность компаний, которые ограничивают торговлю между странами, входящими в европейский союз, и конкуренцию на мировом рынке[^[36]] В статье 82 регламентирован запрет на злоупотребление доминирующим положением любой компании или организации на общем рынке, которое ограничивает реализацию торговли между странами. В статье также приведен список прочих противоправных деяний, а именно ограничение выпуска и рынка, навязывание несправедливых торговых условий, дискриминация при осуществлении однородных сделок, применение связывающих контрактов и монопольно высоких цен.

Главным антимонопольным органом ЕС является Европейская комиссия, которая осуществляет регулированием деятельности в четырех основных сферах:

1. Ограничение злоупотребления доминирующим положением и антиконкурентных соглашений. Первоначально принципы контроля были регламентированы в статьях 81-82 Римского договора, однако в связи с расширением границ Европейского Союза потребовалось реформирование системы контроля[^[37]] Регламент, принятый в 2002 году, содержал в себе новые критерии и меры контроля монополистической деятельности, а именно ограничение полномочий Комиссии и расширение полномочий национальных правительств, формирование информационного пространства, а также изменения, которые касаются сделок по передаче технологий. Предполагается введение изменений, которые делают сотрудничество с антимонопольными органами более привлекательным для компаний путем частичного или полного освобождения от ответственности.

2. Антимонопольный контроль слияний. Основной принцип Еврокомиссии заключается в том, что, если сделка усиливает или создает доминирующее положение, она запрещается. Комиссия, руководствуясь Регламентом о слиянии Европейского Союза, осуществляет превентивный контроль слияний. Комиссия по каждой заявке осуществляет расследование и одобряет слияние, выставляя поведенческие или структурные требования компаниям, или полностью запрещает сделку[^[38]] Лимит оборотов национальной компании в настоящее время при слиянии равен 250 млн. евро, транснациональной компании составляет 5 млрд. евро.

3. Либерализация сектора естественных монополий. В обязанности Еврокомиссии входит проверка и контроль естественных монополий на национальном уровне для недопущения несправедливого ограничения конкуренции.

4. Контроль поддержки компаний со стороны государства. Основания предоставления компаниям государственной помощи представлены в статьях 87-89 Римского договора. Еврокомиссия систематически отслеживает предоставляемые национальными правительствами займы и кредиты, а также субсидии и налоговые льготы. Разрешаются лишь меры государства по поддержке малоразвитых и отдаленных регионов, социальные выплаты и устранению последствий природных катаклизм.

В ЕС на сегодняшний день реализуется двухуровневая организация антимонопольной политики, которая является залогом успешности реализации мер, норм и мероприятий антимонопольного регулирования[^[39]] Компании-нарушители кроме штрафов, которые предусмотрены национальным законодательством, должны по требованию Еврокомиссии также выплатить штраф в размере 10% оборота. Жесткий контроль со стороны Европейской комиссии является главным условием для обеспечения свободной конкуренции на европейском пространстве и достижения ключевых целей эффективного и действенного функционирования единого рынка.

Таким образом, европейская модель антимонопольного законодательства в первую очередь направлена на обеспечение контроля за монополиями в европейских странах и борьбу с разного рода злоупотреблениями монополистического характера.

Выводы по главе 2

Опыт зарубежных стран в антимонопольном законодательстве разнообразен и велик. Традиционно выделяют европейскую и американскую модели антимонопольного законодательства.

Американская модель базируется на принципе запрещения монополии в качестве структурной единицы в независимости от социальных и экономических последствий ее деятельности. В американской модели регулирования монополии в основном предполагаются судебное преследование нарушителей и форма правоприменительного процесса

В отличие от американской модели европейская модель основной упор делает на принцип контроля злоупотреблениями. Данный подход, который принято называть бихевиористским, акцентирует внимание на поведении отдельных хозяйствующих субъектов, а не на структуре отрасли. Бихевиористским подход требует организации специальной системы административных органов, которые призваны постоянно анализировать, и контролировать на различных рынках состояние конкуренции. При необходимости данные органы применяют запретительные, корректирующие и регулирующие меры в основном административного характера.

3. Антимонопольное законодательство стран СНГ и России

3.1. Особенности антимонопольного законодательства стран СНГ (на примере Республики Беларусь)

В странах СНГ антимонопольные законы были приняты после распада СССР в 1991–1993 годах в период рыночных преобразований. Приняты нормативные и законодательные акты, которые охватывают фактически все основные сферы проведения согласованной политики, которая направлена на развитие конкуренции[^[40]]

Основными задачами государственных антимонопольных органов СНГ являются:

– государственный контроль соблюдения норм антимонопольного законодательства;

– разработка и реализация мер по предупреждению, пресечению и ограничению недобросовестной конкуренции и монополистской деятельности;

– содействие формированию рыночных отношений на базе развития предпринимательства и конкуренции[^[41]];

– защита законных интересов потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма.

Одним из основных направлений деятельности антимонопольных органов с момента их образования было последующее совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы.

Созданная в государствах СНГ нормативно-правовая база наделяет антимонопольные органы правом предпринимать необходимые административные и организационные меры по совершенствованию процессов демонополизации, включая методы и принципы реализации, при непосредственном участии органов исполнительной власти всех уровней.

Проведение последовательной конкурент­ной и антимонопольной политики стало одной из постоянных функций государственного управления.

В 1993 году в Республике Беларусь вступил в силу закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»[^[42]] Проведение последовательной конкурентной и антимонопольной политики стало в РБ одной из постоянных функций государственного управления. Антимонопольная политика в Республике Беларусь с этого момента была нацелена на устранение сложившейся в экономике монопольной структуры производства, на развитие конкурентных отношений в области производства и обращения товаров посредством ограничения и пресечения, а также предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов.

Одним из ключевых направлений национальной конкурентной политики является обеспечение условий для реализации свободного доступа новых фирм и хозяйствующих субъектов на белорусские рынки. Контроль за выполнением мер по ограничению действия и устранению монополизма или его проявлений выполняет департамент по ценовой и антимонопольной политике Министерства экономики РБ[^[43]]

В Республи­ке Беларусь с этого момента антимонопольная политика была направлена на устранение сложившейся в экономике монопольной структуры производства, а также на формирование кон­курентных отношений в сфере производства и обращения товаров пу­тем ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности всех хозяйствующих субъектов. В том числе и учета антимонополь­ных требований в ходе приватизации и на ликвидацию монополизма, которые связаны с деятельностью разных объединений.

На современном этапе к особенностям антимонопольного регулирования и законодательства в Республике Беларусь относятся следующие характеристики:

1. Становление антимонопольных норм в условиях нерыночной экономике, которая находится в кризисном состоянии[^[44]];

2. Формальное заимствование основополагающих подходов западноевропейского и американского законодательств. Антимонопольное регулирование применительно к условиям экономики Республики Беларусь особенно опасно в связи с тем, что может стать своего рода «суррогатом» командно-административных механизмов;

3. Охват фактически всех хозяйствующих субъектов республики, которые занимают доминирующее или монопольное положение на рынке, при этом данные понятия не принято различать, а необходимо рассматривать в качестве тождественных[^[45]];

4. Выполнение роли инструмента микро- и макроэкономической политики;

5. Осуществление в условиях ломки плановых структур в управлении и производстве при сверхвысоком удельном весе государственной собственности, при отсутствии конкуренции и существенных размеров частного капитала[^[46]];

6. Уменьшение государственного сектора экономики в процессе приватизации;

7. Становление конкурентных отношений, в отличие от Запада, где политика направлена на устранение барьеров, которые препятствуют развитию конкуренции. Данная особенность обусловлена тем, что в трансформационной модели экономике осуществляется движение от монополии к конкуренции, а в рыночной экономике – к монополии от свободной конкуренции.