Файл: Понятие хозяйственного учета, его виды, учетные измерители ​​​​​​​(на примере Республики Беларусь).pdf

2. Социальное регулирование, которое подразумевает государственное регулирование условий и обстоятельств производства товаров и их физических характеристик, а также влияния производства данных товаров на общество;

3. Промышленная политика, то есть политика государства, которая направлена на приоритетное развитие отдельных технологий или отраслей, или товаров[^[15]]

Необходимо отметить, что антимонопольное законодательство не является первой попыткой в развития регулируемой конкуренции. Впервые регулирование конкуренции возникло еще в середине ХIХ века в сфере законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда возникла необходимость в правовом регулировании средств и методов ведения конкуренции для того, чтобы уберечь товарно-денежные отношения от дезорганизации.

Анализ хронологии и содержания ключевых положений и специфики антимонопольного регулирования в разных странах дает возможность выделить пять концептуальных периодов развития антимонопольной политики[^[16]]

Первые два этапа политики эволюции антимонопольного законодательства характеризуются в качестве период начального становления и прикладной апробации методов активного вмешательства в рыночную конкуренцию[^[17]]Антимонопольное регулирование, применяется сегодня в большинстве стран мира и предполагает методы воздействия недопущения ограничения конкуренции на рынке, впервые законодательно было установлено в таких странах, как Канада и США.

Третий этап развития антимонопольного законодательства обусловлен началом принятия норм, которые ограничивают монопольное поведение фирм и компаний в ряде европейских странах[^[18]] Германия и Япония в 1947 приняли антимонопольные законы году под политическим воздействием США и в течение последующих десятилетий внесли в них значительные изменения. В Германии были определены Правила об отмене карателей, установленные странами-союзниками в качестве мер против милитаризованной и высококонцентрированной экономики. В Японии в 1947 году был принят закон «Об обеспечении справедливости торговли и запрещении частных монополий», который значительно способствовал роспуску конгломератов «дзайбацу», имеющих господствующее положение до 1945 года в экономике страны.

Четвертый период антимонопольного регулирования длился с 1970 по 1980 год. В данный период регулирование антимонопольными органами конкуренции подчинено основной задаче, которая заключается в недопущении монополизации фирмами рынка[^[19]]В данный период кроме этого активно проводились экономические исследования организации промышленности и теории отраслевых рынков, которые продемонстрировали высокую эффективность функционирования крупнейших производства на олигополистическом рынке. На мировых рынках успехов в конкурентной борьбе стали достигать наиболее крупные транснациональные компании. В данных условиях государство в целом поменяло концептуальные походы политики регулирования монополий[^[20]]

Революционные экономические изменения на европейском континенте и изменения в политической карте мира, а также глобализация экономики и активная международная интеграция формируют новый, пятый этап в развитии антимонопольного законодательства. Главные особенности данного этапа заключались многогранности и принципиально новые юридические и экономические подходы к самой антимонопольной политике[^[21]]

Каждый из обозначенных этапов имеет свое историческое место, содержание и тактику реализации основных положений и производен от важнейших теоретических и концептуальных этапов развития экономической теории.

Таким образом, разработка и реализация мер антимонопольного законодательства является одним из самых важных средств государственного регулирования конкуренции в экономики. Главная особенность данного законодательства в современный период заключается в том, что оно направлено на защиту олигополии в качестве рыночного механизма.

Выводы по главе 1

Антимонопольная политика представляет собой комплекс мер, которые направлены на демонополизацию экономики, осуществление контроля и наблюдения за процессами концентрации на рынках, пресечение недобросовестной конкуренции и монополистических действий, обеспечение условий для развития на рынке и конкуренции. Антимонопольная политика предназначена для пропаганды и распространения знаний, которые способствуют созданию равнозначных условий для всех участников рынка и воспитанию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Антимонопольное законодательство является комплексом нормативно-правовых актов в условиях рыночной модели экономики, которые направлены на противодействие монополизму, а также недобросовестной конкуренции и поддержание конкурентной среды. Законы о конкуренции регулируют три сферы функционирования рынка: экономический результат и экономическое поведение, структуру экономического рынка.

Изучение хронологии содержания и развития основных положений антимонопольной политики позволяет выделить пять ключевых этапов развития теории и практики законодательства в области антимонопольного регулирования.

2. Практика антимонопольного регулирования в зарубежных странах

2.1. Американская модель государственного регулирования конкуренции

Классическим образцом антимонопольного законодательства принято считать развитие антитрестовское законодательство США.

Юридическую основу антитрестовской политики составляют следующие федеральные законы: закон Шермана, принятый в 1890 году, закон Клейтона – 1914 год, и закон о Федеральной коммерческой комиссии, принятый в 1914 году[^[22]]

В 1889 году в Конгрессе партии США представили жестко формулированные антимонополистические положения, в 1890 году был принят законодательный акт Шермана.

Основная экономическая цель закона Шермана заключалась в создании всех необходимых условий для свободного предпринимательства и не ограничиваемой конкуренции. В том числе данный закон содержал политическое намерение американского правительства повысить благосостояние потребителей, поддержание жизнеспособности демократических институтов и предотвратить несправедливое перераспределение благ к производителям от потребителей[^[23]]

Первая глава закона Шермана регламентировала запрет объединений в форме трестов, тайных сговоров или других действий, которые бы ограничивали коммерцию или торговлю между штатами[^[24]]

Вторая глава закона постановляла запрет монополизации, попытки ее осуществления, а также соглашение или вступления в сговор с целью монополизации. Каждое лицо, которое вступило в соглашение или осу­ществляло незаконную деятельность касательно конкурен­ции, тем самым совершало уголовное преступление, и наказывалась административным штра­фом или тюремным заключением на 3 года[^[25]]

Глава седьмая закона разрешала частным лицам, которым был причинен убы­ток в результате нарушения норм данного закона, обращаться в суд с иском и в трехкратном размере требовать возмещения убытков. Возможность получения компенсации являлась исключением по сравнению с положением дел в других странах мира и серьезным препятствием к нарушению закона.

Несмотря на тот, что закон Шермана был создан для применения в различных видах финансовой деятельности, он был не сразу введен. Закон рассматривал преимущественно поведение в торговой сфере и при первоначальном толковании на сферу промышленности не распространялся. В случае судебного расследования нужно было доказать монополизации рынка и присутствие мотивов к ограничению конкуренции, если фабула дела относилась к производству товаров[^[26]]

В 1912 году в США в ходе президентской кампании внимание общества было сфокусировано на роли правительства в эко­номической жизни, в том частности и на сфере антитрестовского за­конодательства. Вудро Вильсон – кандидат в президенты, выдви­нул программу «Новая свобода» и предлагал за­кон Шермана дополнить более жестким набором действий и требований, являющихся незаконными, и предусматривали за монополистические действия уго­ловное наказание в любой фор­ме с целью обеспечения власти на рынке мелких собственников[^[27]] В. Вильсон считал, что результативное обеспечение применения антитрестовского законодательства на практике требует уточнения того, что является в сфере бизнеса незаконной практикой. В связи с данными обстоятельствами он предложил дополнить закон Шермана еще одним законом, в котором бы точно перечислялся перечень всех действий, которые яв­лялись незаконными, и при этом предусматривал уголовное нака­зание с целью подчинения закону.

В 1914 году Конгрессом США был принят закон Клейтона, который значительно расширил действие антитрестовского законодательства и был распространен фактически на все возможные схемы поведения, которые могли бы вызвать ограничение торговли[^[28]] Вторая глава закона Клейтона, которая позже была исправлена законом Робинсона-Патмана, устанавливала дискриминацию в сфере цен, которая вела к ограничению торговли и монополизации рынка. Третья глава устанавливала запрет на заключение связывающих договоров, которые бы предоставляли исключительные права, потенциально огра­ничивающие конкуренцию. Данная статья также ограничивала воз­можности создания структурных предпосылок, которые были бы на­правлены против поведения конкурентов. В седьмой главе закона Клейтона было регламентировано за­прещение на слияния, которые вызывали бы снижение конкурен­ции, а согласно восьмой главе было установлено запрещение на перекрестное участие руководства в управлении различных компаний, являющихся конкурентами.

В. Вильсон с целью регулирования конкуренции настоял также на создании специального административного органа Федеральной торговой комиссии. Цель данной комиссии заключалась в создании подходящих условий для добросове­стной конкуренции и одновременно запрете «нечестных методов конкурен­ции» в сфере торговли и бизнеса, которые противоречили ключевым целям социальной политики и наносили потребителям убытки[^[29]]

В дальнейшем был принят Закон о Федеральной коммерческой комиссии с целью оказания помощи в рассмотрении направлений действия остальных антитрестовских законов. Основным федераль­ным учреждением, которые проводили в действие данные законы, было Ми­нистерство юстиции, имеющее широкие полномочия. Кро­ме этого, была создана Федеральная коммерческая комиссия в качестве административного учреждения для выполнения особых задач, которые лежат в сфере торговли и бизнеса. Закон о Федеральной коммерческой комиссии наделил квазипра­вовой властью в сфере применения антитрестовских законов

Таким образом, американская модель антимонопольного законодательства базируется на принципе противоправности всех действующих монополий с установлением норм о недобросовестной конкуренции. Кроме США, американская модель действует в Японии, Аргентине и Канаде.

2.2. Европейская модель законодательного регулирования монополии

В странах Европы разработка и внедрение антимонопольной политики распространились лишь после окончания второй мировой войны. Однако каждое государство уже к этому моменту имело сложившиеся национальные традиции и меры борьбы с ограничением конкуренции.

Европейская модель антимонопольного законодательства в целом была направлена на борьбу с различного рода злоупотреблениями монополистического характера и обеспечением контроля над монополиями. Данную модель применяют такие страны, как Германия, Франция, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия и другие страны Западной Европы[^[30]]

В Германии антимонопольное законодательство было принято под давлением США, так как именно концентрация производственных концернов считалась основанием удержания власти национал-социалистами. Только со времен Германия адаптировала нормы американского законодательство под свои нужды и интересы[^[31]] Правила об отмене картелей, которые были приняты в 1947 году и были направлены на демонополизацию и демилитаризацию страны, были заменены в 1957 году на Закон об отмене ограничений в конкуренции. В Германии первоначально основными задачами антимонопольной политики считалось ограничение злоупотребления доминирующим положением и запрещение горизонтальных соглашений и сговоров, в том числе запрет на ценовую дискриминацию при реализации перепродажи товаров и связывающие контракты. Но с течением времени в законодательные нормы вносились поправки, так в 1965 году было разрешено организация картелей, которые состояли из малых фирм, а в 1973 году была разработана и ведена система контроля слияний компаний. Все последующие изменения значительно ужесточали систему санкций, а также уточняли ключевые понятия и вводили новые критерии и меры антимонопольного регулирования.