Файл: Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим (Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим).pdf

При этом следует отметить, что п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" разъясняется, что, поскольку в силу п. 2 ст. 19 СК РФ расторжение брака с лицами, признанными безвестно отсутствующими, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, при обращении с таким иском к лицу, в отношении которого в течение года в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания, судья разъясняет истцу порядок признания граждан безвестно отсутствующими (ст. 42 ГК).

Важно, что согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" в случае явки гражданина, ранее признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд по заявлению заинтересованного лица возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим (п. 20).

Соответственно, вступившее в законную силу новое судебное решение служит основанием для расторжения договора доверительного управления имуществом и аннулирования записи о смерти в книге записей актов гражданского состояния.

Таким образом, суд первой инстанции вправе отменить без пересмотра решения о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. Факт явки или обнаружение места пребывания гражданина свидетельствуют об ошибочности (необоснованности и незаконности) ранее вынесенного решения, что какого-либо дополнительного исследования юридически значимых обстоятельств не требуется. Поэтому и не проводится пересмотра дела. Право первой инстанции пересматривать вынесенные решения независимо от того, вступили или не вступили они в законную силу, представляет исключение из процессуальных процедур. По общему правилу это прерогатива вышестоящих судебных инстанций. Таким образом, осуществляя указанную функцию, суд осуществляет самоконтроль за результатом собственной деятельности. Необходимо отметить, что это одна из особенностей деятельности суда в особом производстве при рассмотрении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

По ранее действующему гражданскому законодательству РСФСР орган опеки и попечительства назначал опекуна для охраны имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим. ГПК РФ предусмотрел правило, согласно которому по договору о доверительном управлении назначается управляющий имуществом этого гражданина. Соответствующие уточнения внесены и в ст. ст. 278, 279 ГПК РФ.

Если гражданин является стороной гражданского дела, то его признание безвестно отсутствующим не создает процессуального правопреемства, производство по делу не прекращается и не приостанавливается. В таком случае доверительный управляющий в силу ч. 2 ст. 52 ГПК РФ становится законным представителем безвестно отсутствующего и вправе обеспечить его имущественные интересы посредством судебной защиты. Следовательно, суд, рассматривающий дело, должен установить лицо, которому было передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего гражданина. Такой доверительный управляющий привлекается к участию в деле в качестве законного представителя.

Если гражданин до признания его безвестно отсутствующим выдал какому-либо лицу доверенность на представительство в гражданском деле, то такое признание прекращает действие этой доверенности (пп. 6 п. 1 ст. 188 ГК РФ). Соответственно, прекращаются и процессуальные права и обязанности представителя, которому она была выдана.

В заключении изучения судебной практики данной категории дел хочется отметить, что несмотря на то, что обозначенная проблема является актуальной, институту судебного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим законодателем уделено недостаточно внимания. В современных условиях, когда интенсивно развиваются миграционные процессы и в результате перемещения из одного региона в другой безвестно исчезают люди, пришло время для разработки совместных с Федеральной миграционной службой РФ мероприятий, направленных на установление местонахождения лиц, в отношении которых органами внутренних дел заведены розыскные дела. В рамках развития взаимодействия органов внутренних дел и судов также представляется целесообразным обеспечивать информирование судебных органов о наличии заявлений о розыске без вести пропавших граждан в соответствующей административно-территориальной единице. Именно целенаправленное взаимодействие Федеральной миграционной службы РФ, органов МВД, прокуратуры, судебных органов России позволит более эффективно обеспечить защиту прав и охраняемых законом интересов граждан в этой сфере.

Учитывая состояние законодательства и судебной практики по применению норм ГПК РФ, ГК РФ при рассмотрении и разрешении указанной категории дел, представляется необходимым продолжить комплексное исследование проблем, связанных с делами о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим с целью выработки конструктивных предложений, направленных на выявление и устранение причин безвестного исчезновения людей, совершенствование правового регулирования судопроизводства по рассматриваемым категориям дел.

Следует отметить, что последствия безвестного отсутствия гражданина носят моральный и правовой характер как для лиц, находящихся с отсутствующим в каких-либо правовых отношениях, так и для самого отсутствующего. В связи с этим в защите прав и охраняемых законом интересов нуждаются не только заинтересованные лица (те, кто имеет правовые связи с безвестно отсутствующим), но и сами пропавшие граждане.

Подводя итоги обобщения практики рассмотрения Советским районным судом ХМАО-Югры дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим за 2014 год установлено, что все дела данной категории рассмотрены качественно и добросовестно с соблюдением норм процессуального и материального права. При этом не допущена волокита ни по одному из рассмотренных дел. Все дела рассмотрены с соблюдением сроков, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством и с соблюдением правил подсудности.

2.3. Проблемы гражданского права, связанные с признанием гражданина безвестно отсутствующим или умершим и пути их решения

По итогам изучения практики рассмотрения судом Советского района дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим, можно выделит некоторые проблемы гражданского права, существующие именно в рассматриваемой категории дел.

1) Первая проблема – необращение заинтересованных лиц с заявлением о розыске безвестно отсутствующего лица в правоохранительные органы.

В качестве специальной предпосылки реализации заинтересованным лицом права на судебную защиту охраняемого законом интереса можно назвать обязательное предварительное обращение в органы с заявлением о розыске безвестно пропавшего гражданина, что указанные заинтересованные граждане практически не делают.

Решение здесь – повышение юридической грамотности населения, направление заинтересованных лиц, обратившихся в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим в органы полиции.

2) Следующая проблема связана с безвестно отсутствующими при военных действиях. Здесь необходимо отметить, что ГПК РФ закрепил лишь уточнения некоторых правил и терминов в связи с положениями действующего материального законодательства. Так, ст. 277 ГПК РФ в соответствии с п. 2 ст. 45 ГК РФ дополнена положением о том, что военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Соответственно, заявитель обязан указать день окончания военных действий. Но какой именно день считать днем окончания военных действий, законодатель не указывает.

Решение данной проблемы заключается в законодательном закреплении понятия дня окончания военных действий.

3) Еще одна проблема связана с управлением имуществом безвестно отсутствующего гражданина. При этом представляется спорным право доверительного управляющего в гражданском процессе самостоятельно признавать иск, отказываться от иска и заключать мировое соглашение, если это влечет уменьшение имущества безвестно отсутствующего гражданина. Законодательство не дает четкого ответа на вопрос, необходимо ли для этого предварительное согласие органа опеки и попечительства.

С одной стороны, согласно п. 1 ст. 38 ГК РФ при управлении имуществом подопечного на управляющего распространяется действие норм об опеке и попечительстве, предусмотренных п. 2 ст. 37ГК РФ. Указанные нормы запрещают опекунам и попечителям без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки (давать согласие на их совершение), если такие сделки влекут отчуждение имущества подопечного, отказ от принадлежащих ему прав, а также уменьшение его имущества. Применительно к отношениям представительства в гражданском процессе данная норма обозначает, что доверительный управляющий не вправе самостоятельно признавать иск, отказываться от иска и заключать мировое соглашение, если это влечет уменьшение имущества подопечного. На совершение таких действий ему требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

С другой стороны, если следовать буквальному смыслу п. 1 ст. 38 ГК РФ, данная норма распространяется только на случаи, когда в доверительное управление передается имущество подопечного, то есть лица, находящегося под опекой и попечительством. Но безвестно отсутствующий гражданин не является подопечным. Поэтому доверительный управляющий вправе совершать процессуальные действия, которые могут привести к уменьшению имущества этого гражданина, без согласия органа опеки и попечительства.

Решение здесь – законодательно установленный вопрос – необходимо ли для этого предварительное согласие органа опеки и попечительства.

Заключение

По итогам проделанной работы, придем к некоторым выводам. Нормы права о признании лица умершим или безвестно отсутствующим функционируют, прежде всего, для того, чтобы защитить права и законные интересы лиц, состоявших с пропавшими в различных правоотношениях.

Если человек долгое время отсутствует в месте своего постоянного проживания, то в этом случае появляется юридическая неопределенность, которая может привести к ущемлению интересов прочих лиц. Именно поэтому, была введена в действие статья 42 Гражданского кодекса РФ, согласно которой признание гражданина безвестно отсутствующим может быть произведено в судебном порядке, но только ходе особого производства, при котором рассматривается на иск, а заявление.

Признание безвестно отсутствующим гражданина становится возможным после подачи заявления заинтересованным лицом. Являются ли таковыми заявители, суд рассмотрит и решит самостоятельно при изучении материалов дела. Факт заинтересованности заявителя может быть подтвержден необходимостью урегулировать конкретное правоотношение, участником которого является безвестно отсутствующее лицо и лицо, которое подало заявление в суд.

Заинтересованными лицами могут быть граждане, для которых признание человека безвестно отсутствующим является предпосылкой (основанием) для возникновения у них определенных прав. Например, в случае смерти лица его иждивенцы получают право на пенсию, они приобретают это право только с момента вступления решения суда в законную силу.

Стоит отметить, что судебное решение касательно признания лица безвестно отсутствующим, можно квалифицировать и как правовое основание для расторжения брака в органах ЗАГСа, если соответствующее заявление подаст второй супруг, и как основание для снятия лица с регистрационного учета.

Если суд удовлетворил заявление, это не означает, что безвестно отсутствующий человек признан мертвым. Решение суда основывается на фактическом составе безвестного отсутствия, а не на презумпции смерти лица.

В фактический состав включены следующие моменты:

- отсутствие сведений о месте пребывания лица в течение 1 года;

- невозможность устранения возникшей неизвестности при проведении розыскных мероприятий.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами гражданско-процессуальное законодательство устанавливает порядок подготовки дела о признании гражданина безвестно отсутствующим. В соответствии с ним, судья должен направить запросы родственникам пропавшего человека или другим лицам и организациям, если гражданин был с ними связан (например, работал, учился, общался), в органы внутренних дел, указав необходимость предоставить любую информацию о последнем местонахождении лица и других обстоятельствах, которые могут повлиять на ход расследования.

В статье 43 Гражданского кодекса РФ перечислены имущественные основные последствия, которые возникают, если человек был признан безвестно отсутствующим в судебном порядке. Например, для охраны имеющегося имущества отсутствующего лица орган опеки должен заключить договор доверительного управления с доверительным управляющим, но только в том случае, если необходимо осуществлять управление имуществом на время отсутствия его владельца.