Файл: Муниципальные предприятия (История возникновения).pdf

Во-первых, правоспособность унитарных предприятий часто носит исключительный характер, поскольку целый ряд видов деятельности могут осуществлять только они.

Во-вторых, в качестве ограничителя специальной правоспособности унитарных предприятий выступают не только предмет и цели деятельности, но и назначение имущества.

В-третьих, особенностью правоспособности унитарных предприятий является и то, что наряду с ограничениями сферы деятельности правоспособность государственных (муниципальных) предприятий ограничена и в части иных ее элементов. Главным из таких ограничений является отсутствие у предприятий возможности иметь имущество на праве собственности.

Имеются особенности возникновения и прекращения правоспособности унитарных предприятий, связанные со спецификой их создания, реорганизации и ликвидации. В отличие от прочих юридических лиц, создание и соответственно возникновение правоспособности которых протекает в рамках гражданско-правовых отношений, создание и возникновение правоспособности унитарных предприятий происходит в рамках административно-правовых отношений. Только завершающий этап возникновения унитарных предприятий - их регистрация проходит в рамках процедуры общей для всех юридических лиц. Специфика ликвидации и реорганизации унитарных предприятий в том, что данные процедуры инициируются не предприятиями, а иными субъектами, в отличие от большинства юридических лиц, ликвидация и реорганизация которых происходит по решению органов данных юридических лиц.

Итак, унитарное предприятие, учреждаемое публичным собственником, является единственной разновидностью коммерческих организаций, обладающей не общей, а целевой (специальной) правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ). Поэтому в его уставе помимо общих сведений, указываемых в учредительных документах юридического лица, должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности. Сделки, совершенные унитарным предприятием с нарушением его правоспособности, являются недействительными (ст. 173 ГК РФ).

Глава 2. Виды муниципальных предприятий

Существует 2 вида таких организаций.

• Первый вид – это организации, которые основываются на правах хозяйственного типа ведения. Муниципальная организация – это один из самых часто встречающихся видов предприятий, несущих характер права хозяйственного ведения. Создание такого вида организаций происходит после принятия муниципалитетом либо уполномоченным, специальным органом соответствующего решения. [9]
• Вторым видом нужно считать организации, информационная рабочая база которых строится на правах оперативного управления. Решение о создании такого типа предприятия обязано быть принятым на уровне государства, по правительственному распоряжению. Такие виды муниципальных и государственных предприятий создаются для оказания уникальных услуг, производства различной продукции и исполнения некоторых работ, которые являются характерными для коммерческих, рыночных организаций. Однако все финансирование такого типа организаций может носить бюджетный характер. [9]

Важно знать, что муниципальная организация может носить автономный характер. Автономия учреждения предусматривает ответственность организации за закрепленным имуществом, но движимое, особо ценное или недвижимое имущество, приобретенное на средства собственника или закрепленное за учреждением собственника, являются исключением из правил. [9]

2.1. Виды производства предприятия

В зависимости от видов производства предприятия делятся на следующие три группы:

1) производящие продукцию определенного вида (заводы, фабрики);

2) производящие работы определенной направленности (строительство социально-культурных объектов, производственных корпусов, жилья, дорог и т.д.);

3) оказывающие различные, в том числе и хозяйственные, услуги (магазины, дома быта, прачечные, станции технического обслуживания и т.д.).

В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства осуществляется дальнейшее разделение их на более конкретные виды. Например, предприятия, которые производят продукцию, делятся на промышленные и сельскохозяйственные; предприятия, производящие работы, делятся на строительные, проектные, изыскательные и др.; предприятия, оказывающие хозяйственные услуги, делятся на транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и т.д. [10 с. 78].

В зависимости от формы собственности  различают следующие предприятия:

1) государственные (основанные на государственной собственности – федеральной или субъектов Российской Федерации);

2) муниципальные (основанные на собственности органов местного самоуправления);

3) кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида);

4) частные (основанные на частной собственности);

5) предприятия, принадлежащие общественным объединениям и основанные на их собственности (например, типографии политических партий);

6) смешанные (основанные на двух или более формах собственности).

По своему гражданско-правовому статусу различаются предприятия:

· полное товарищество;

· товарищество на вере;

· общество с ограниченной ответственностью;

· акционерное общество и другие.

Особенностью унитарных предприятий является то, что их учредителями могут быть лишь органы государственной власти или муниципальные органы. В случаях, предусмотренных законом, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Его устав утверждается Правительством Российской Федерации, а собственность по обязательствам кроме самого предприятия несет Российская Федерация.

Учреждением  признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций некоммерческого характера. Оно может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение).

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера». 

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные или муниципальные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).

2.2. Виды по характеру деятельности

Например, по характеру своей деятельности они делятся на учреждения:

• социальной сферы (образовательные, культурные, социальной защиты, научные, здравоохранения и др.);
• внешнеполитические (системы МИД России – консульства, посольства, миссии);
• правоохранительных органов (высшие и средне специальные образовательные учреждения, научно-исследовательские и иные).

Учреждения также могут быть классифицированы по формам собственности и другим критериям. [10 с.84].

Федеральным законом «Об автономных учреждениях» предусмотрено создание Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта автономных учреждений в форме некоммерческих организаций. Как на разновидность юридических лиц на них распространяется действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Органами автономного учреждения являются: наблюдательный совет, руководитель, общее собрание или конференция работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие.

Наблюдательный совет создается не более чем на 5 лет в составе не менее пяти и не более одиннадцати членов. В его состав входят представители учредителя, исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления. Кратность нахождения лиц в составе наблюдательного совета законодательством не ограничивается. В компетенцию наблюдательного совета входит широкий круг вопросов, предусматривающий рассмотрение целесообразности реализации поступающих предложений по организации работы автономного учреждения.

Руководитель автономного учреждения (директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель и т.д.) уполномочен решать вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения в определенных границах. От имени автономного учреждения руководитель действует без доверенности. Он представляет интересы и совершает сделки от имени автономного учреждения, утверждает штатное расписание; контролирует документооборот; издает

Например, пункт 1 статьи 120 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая же формулировка воспроизведена и в статье 3 федерального закона от 3 ноября 2006 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений». [10 с. 89].

Статья 9.1 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». «приказы и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения всеми работниками автономного учреждения». [11].

В соответствии с федеральным законом «О саморегулируемых организациях» Правительство Российской Федерации утвердило Порядок ведения соответствующего государственного реестра. В нем определены: состав сведений, вносимых в реестр; порядок внесения сведений в реестр и исключения сведений из реестра; предоставление сведений, содержащихся в реестре. [12]

Глава 3. Реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий

Как и любое коммерческое юридическое лицо, унитарное предприятие может быть реорганизовано. Однако ГК РФ не содержит норм о реорганизации унитарного предприятия в форме преобразования, что, считает Г.Б. Леонова, является существенной недоработкой законодателя. Так, в п. 1 ст. 68 ГК РФ содержится общая норма, предоставляющая хозяйственным товариществам и обществам одного вида право осуществлять реорганизацию в форме преобразования в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственные кооперативы. Применительно к конкретным юридическим лицам указанная норма конкретизируется.

3.1. Реорганизация муниципальных предприятий

В соответствии со ст. 29 Закона унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника. [13].

В практике реорганизации унитарных предприятий могут быть ситуации, когда в уставе предусмотрено, что реорганизация унитарных предприятий может осуществляться Правительством РФ по решению Президента РФ.

В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда (например, в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства).

Формы реорганизации унитарных предприятий, предусмотренные в Законе, соответствуют формам, предусмотренным в ст.57 ГК РФ. [13] Так, согласно п.2 ст.29 Закона реорганизация может быть осуществлена в форме: [13]

• слияния двух или нескольких унитарных предприятий;
• присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;
• разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;
• выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;
• преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных законодательством случаях.

Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию). [13]

В форме слияния или присоединения унитарные предприятия могут быть реорганизованы только в случае, если имущество принадлежит одному и тому же собственнику. Если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.) "Об оценочной деятельности в РФ" правила об обязательном проведении оценки не распространяются на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, а также на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий. Таким образом, при реорганизации унитарного предприятия не требуется обязательного проведения оценки. Однако неоднозначность формулировки ст.8 дает основания для оспаривания положения о необязательности оценки передаваемого имущества при реорганизации. [13]