Файл: Муниципальные предприятия (История возникновения).pdf

Реорганизация унитарных предприятий в форме преобразования регламентируется ст.34 Закона. Так, унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование же унитарного предприятия в организацию иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации. Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".[13]

В целом, думается, реорганизация унитарных предприятий не должна влечь изменения их правового положения как юридического лица не собственника.

Не может признаваться реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

Главное отличие ликвидации унитарного предприятия, как и ликвидации любого юридического лица, от его реорганизации в предусмотренных законом формах заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации унитарное предприятие прекращает свое существование в качестве юридического лица и, следовательно, в качестве участника гражданского оборота. ГК РФ и Закон достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить выполнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). [14]

Пункты 1 и 2 статьи 35 предусматривают возможность:

а) добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества;

б) ликвидации такого предприятия на основании судебного решения.

Решение о добровольной ликвидации унитарного предприятия, назначении ликвидационной комиссии и утверждении ликвидационных балансов является исключительным правомочием собственника имущества соответствующего предприятия (под. 5 п. 1 ст. 20 ФЗ № 161). Поскольку норма, установленная в п. 1 ст. 35 Закона, является императивной, в уставе унитарного предприятия нельзя предусмотреть иной, по сравнению с указанным в ней, порядок принятия решения о ликвидации такого предприятия. [15]

3.2. Ликвидация муниципальных предприятий

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации юридического лица на основании судебного решения могут быть:

а) допущенные при его создании грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

б) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

в) осуществление деятельности, запрещенной законом;

г) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов;

д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

Если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо на уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, то суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. При решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и др., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона). [16]

Заключение

Общим признаком всех унитарных предприятий является то, что они не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником имущества здесь является его учредитель. Само же предприятие обладает правом хозяйственного ведения или оперативного управления на это имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не распределяется между работниками предприятия. Фирменное наименование унитарного предприятия обязательно должно содержать указание на собственника его имущества. Как следствие, устав унитарного предприятия обязательно должен содержать сведения о собственнике имущества, порядке и источниках формирования его уставного фонда. Определенные особенности характеризуют ответственность унитарных предприятий, в общем, они самостоятельно отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, при этом унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника, а собственник несет ответственность за деятельность предприятия, однако характер этой ответственности различен в зависимости от формы унитарного предприятия.

Государственная регистрация унитарных предприятий осуществляется в порядке, который установливается Законом о государственной регистрации юридических лиц. Для государственной регистрации представляется решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Все имущество госпредприятия, а также прибыль и иные финансовые ресурсы, полученные от его использования, являются государственной собственностью. Распоряжаться прибылью значит распределять ее по финансовым фондам и использовать. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Экономическая стабильность каждой страны определяются комплексом факторов. Важнейшее место средних принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают важное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей многоукладной экономики. И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашей стране и в зарубежных государствах изменяется, их роль бесспорна.

Библиография

1) ГК РФ 1, ст. 113, п. 6

1. И.М. Хужокова Муниципальное право в РФ М. 2007 г. С.77
2. Коренев А.П. Административное право ч.1 с.128.
3. В.В. Пиляева «Гражданское право» М. 2002 г. С.147
4. М.П.Переверзев «Менеджмент» М.2007 г. С.15
5. Уткин А.И. Уроки Рузвельта:// Как бедных сделать богатыми// Рос. Газ. 2007 г. 6 марта. С. 45
6. Мельникова Т.В. Некоторые вопросы правосубъектности юридического лица // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 7. - С. 105..
7. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2010. - № 2. - С. 44..
8.  https://businessman.ru/new-gosudarstvennaya-i-municipalnaya-organizaciya-opredelenie-osobennosti-i-funkcii.html
9.  Кадыш, Е. А. Государственные и муниципальные учреждения. Учет в "1С :Бухгалтерии государственного учреждения 8" на практических примерах / Е.А. Кадыш, С.Ю. Рыженкова, К.В. Сергеева. - Москва: Гостехиздат, 2011. - 208 c.
10. Судебная практика по статье 9.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ
11. Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ 
12. Федеральным законом от 27 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
13. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
14. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января.
15. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ (с изм. на 30 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №48. - Ст. 4746.