Файл: Частное и публичное право, как отрасли права..pdf

Например, стороны гражданского процесса - истец и ответчик - формально равные, формально независимые друг от друга субъекты, между которыми возникает спор о праве. Стороны же уголовного процесса - это обвиняемый (подсудимый) и обвиняющая сторона, которая осуществляет уголовное преследование обвиняемого. Перед лицом суда обвинитель и подсудимый формально равны. Но в отношениях уголовного преследования такого равенства нет: это отношения повеления-подчинения. В уголовном процессе действует презумпция невиновности, а в гражданском такой презумпции нет.

Комплексные отрасли правового законодательства сочетают в себе нормы, которые, по сути, являются нормами гражданского права и административного права. В процессе их законодательного оформления происходит систематизация норм гражданского и административного права, одновременно регулирующих одни и те же группы отношений, связанные с определенным объектом (например, земля, природные ресурсы) или с определенной деятельностью (хозяйственная, банковская)

Появление комплексных отраслей правового законодательства происходит вследствие расширения предмета административно-правового регулирования, распространения публичного права на некоторые подвиды отношений, традиционно составлявшие предмет частного права. Такая экспансия административного права не является результатом произвольного законотворчества. Она объективно необходима для защиты публичноправового интереса от произвола частных лиц в усложняющихся общественных отношениях.

Так, земля и другие природные ресурсы составляют особые объекты собственности. Это природные объекты, образующие среду обитания человека, естественную среду, в которой существует население государства, развивается общество. Поэтому земля и другие природные ресурсы являются объектом публичного интереса, выражаемого и защищаемого государством. Путем кодификации норм права, регулирующих отношения собственности на землю и другие природные ресурсы, а также отношения землепользования (использование природных ресурсов) законодатель создает комплексные отрасли земельного или природоресурсного правового законодательства. Специфика этого законодательства - административно-правовое регулирование землепользования (использования природных ресурсов) независимо от формы собственности. В частности, земельное законодательство устанавливает обязательные для всех собственников и землепользователей режимы использования земель разных категорий, земель, имеющих разное предназначение. Смысл земельного законодательства - ограничение правомочий собственности на землю по мотивам публичного интереса^[14].

2.2. Современные проблемы становления и развития частного и публичного права РФ

Публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами, общественные объединения, экономические структуры, отношения между государственными органами. В то же время государственный орган выступает в качестве носителя государственных (общественных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества, определенных социальных слоев и групп. В сфере публичного права власти могут настоятельно предписывать определенные варианты поведения граждан и других субъектов права, требовать строгого соблюдения требований закона и применять к нарушителям правовые санкции. Обязанному лицу предлагается подчиняться и соблюдать нормативные правовые акты.

Публичное право характеризуется регулированием с помощью императивных (категориальных) норм, которые не могут быть изменены участниками правоотношений, отношений власти и подчинения, исключая автономию воли и частной инициативы подчиненного субъекта, неравные права сторон. Одной из таких партий обычно является государство или его орган (чиновник), которые выполняют функции командования.

В частном праве индивидуум, коллектив людей действуют как независимые, независимые субъекты, вступающие в равные договорные отношения с другими субъектами права, в то время как в публичном праве они подчиняются государственной воле, зависят от него. В сфере частного права субъект имеет право самостоятельно решать, использовать свои права или воздерживаться от допустимых действий, заключать договор или нет, может осуществлять автономию своей воли и частной инициативы.

Существование частного права означает юридическое признание того, что в определенных сферах общественной жизни (личная свобода, культурная и бытовая сфера, имущественные права, частная инициатива) прямое вмешательство государства и его органов запрещено или ограничено. В этом случае государство не определяет содержание правовых решений, а только защищает и обеспечивает то, что субъекты закона согласовали по взаимному согласию.

Государство и его подразделения могут быть субъектами правовых отношений в сфере частного права, но они не являются носителями государственной власти, а являются равными партнерами, которые заключают контракты и заключают сделки на основе свободной воли. Любая форма влияния государственной власти на вступление в частные правоотношения, ограничение гражданского потенциала и правоспособности запрещена законом и влечет за собой уголовную, административную и другую юридическую ответственность.

Существование публичного и частного права как элемента гражданского общества является непременным условием ограничения и установления пределов вторжения государства в сферу личной собственности и других интересов, создания надежных способов защиты прав и законных интересов граждан, их объединениям, частным экономическим структурам, препятствовать замене гражданских прав способами защиты субъективных прав отдельных административно-правовых^[15].

Разделение права на публичное и частное было впервые признано в Древнем Риме. Формула римского адвоката Ульпиана известна тем, что публичное право относится к позиции римского государства, а частное - к преимуществам отдельных лиц.

В публичное право входят такие отрасли права, как конституционная (государственная), административная, финансовая, уголовная, международная общественность, процессуальные органы, уголовный исполнительный орган. Частное право включает гражданские, семейные, международные частные, коммерческие (в тех странах, где такая отрасль существует). Ряд отраслей права как бы находятся на стыке между государственным и частным правом. Таким образом, в трудовом законодательстве элементы публичного права (прекращение трудового договора по инициативе администрации, введение дисциплинарных санкций и т. д.) и частные (заключение трудового договора и его роспуск по инициативе сотрудника и т. д.) тесно связаны.

Не все существующие в настоящее время системы права основаны на разделении государственного и частного права. Таким образом, англосаксонская правовая система, в отличие от континентальной, не знает такого различия. Это также не относится к традиционному исламскому праву.

Советская официальная правовая доктрина отвергла идею разделения права на публичную и частную, что не соответствовало характеру новой системы, которая провозглашала отмену частной собственности и приоритет публичной (прежде всего государственной) собственности. Эта идея считалась искусственной, не соответствующей новой системе и призванной маскировать эксплуататорский характер буржуазной системы. Игнорирование частного интереса к экономике привело к широкому вмешательству государства в экономическую жизнь, ограничению индивидуальных прав в отношениях собственности, запрету на проявление частной инициативы, что способствовало застою в экономической деятельности, неэффективности экономического развития. Сфера частного права ушла в подполье и существовала практически вопреки законам Советского государства.

Высказанное в начале 20-х гг. при разработке Гражданского кодекса положение В.И. Ленина о том, что "мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное", длительное время служило методологической основой для юридической теории и практики и отрицательно влияло на развитие экономики в нашей стране.

В настоящее время внедрение институтов рыночной экономики, признание права частной собственности и частного предпринимательства побуждает возродить идею разделения права на публичную и частную, активно использовать ее в законодательной и правоохранительной деятельности российского государства и организовывать научные исследования в этой области.

Четкое и абсолютное разделение между государственным и частным правом в принципе не может быть достигнуто. В отраслях публичного права часто есть элементы частного права, и наоборот. Таким образом, в семейном праве, традиционно считающемся отраслью частного права, существуют такие публичные правовые институты, как процедура развода, лишение родительских прав и т. д. Однако для разделения этих отраслей необходимо и практически полезно, учитывая тот факт, что правовая деятельность используется двумя основными методами правового регулирования - отношения власти и подчинения, с одной стороны (публичное право) и равенства, автономного статуса субъектов по отношению друг к другу - с другой (частного права).

Растущее влияние современного государства на экономические отношения, а также рост его социальной активности, направленной на обеспечение материальных и духовных потребностей людей, их прав и законных интересов, приводят к тенденции более тесного общения и взаимопроникновения норм государственное и частное право. Расширяется сфера административного регулирования предпринимательской и торговой деятельности, контроль над ценами. Контракт, который является типичным проявлением частноправового регулирования, все чаще вводится в публично-правовые отношения (соглашение о допуске гражданина к службе в правительстве, контракт на службу в Вооруженных Силах, в министерство Внутренние дела, обязательный договор). В то же время увеличение объема государственной сферы экономики расширяет использование частноправовых методов в работе промышленных, торговых, строительных и других государственных предприятий.

Гармоничное сочетание норм общественного и частного права, их взаимное проникновение увеличивают творческие возможности закона современных цивилизованных стран, его эффективное влияние на экономические преобразования и способствуют процессу формирования гражданского общества и верховенства права.

В последние годы в правовой науке существует тенденция выделять наряду с государственным и частным правом, а также его третью отрасль - социальное право, регулирующее отношения в сфере общественной жизни современного общества. Существование такой отрасли в первую очередь определяется растущей озабоченностью государства удовлетворением материальных и духовных потребностей людей, защитой и обеспечением их прав и законных интересов. Социальное право включает нормы и принципы правового регулирования социального обеспечения и других сфер социальной защиты населения, а также законодательство в области образования, здравоохранения, жилищной политики и бытового обслуживания. В настоящее время такая отрасль активно развивается в таких странах, как Франция, Германия, Швеция и другие европейские страны^[16].

Заключение

Подводя итоги проделанной работы, сформулируем основной вывод, к которому привело исследование: разделение права на частную и публичную сферы является неотъемлемой частью характеристики права в целом и для любой системы права.

Термин «публичное» и «частное» право известен с давних времен. Уже с этим термином действуют древние римские юристы, расчленяя всю обширную область права на две большие сферы - сферу публичного права и сферу частного права.

Историческую связь между частным и публичным правом можно охарактеризовать как состояние первоначального слияния обоих, из которого публичное и частное право возникает только постепенно через медленный исторический процесс. Система римского частного права была создана в период расцвета римской юриспруденции.

Публичное право представляет собой систему централизованного регулирования, которая обеспечивается правовым блоком, который включает нормы права, учреждения и отрасли, которые определяют область реализации общественных интересов, регулируют общественные отношения - отношения между государственными органами и между ними и отдельными лицами и их ассоциаций, построенных на основе подчинения предметов. Он характеризуется особенностями, обусловленными правовым режимом органов государственной власти: преимущественно разрешительный способ правового регулирования, односторонняя воля властей как участников соответствующих правовых отношений, иерархические связи и последовательная императивность правовых норм.