Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Становление и развитие законодательства о рекламной деятельности).pdf

В статье 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 №124-ФЗ [6] установлена необ­ходимость принятия мероприятий по охране детей от информации, пропаганды и агитации, которые наносят вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, клас­совой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, националь­ного и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токси­команию, антиобщественное поведение.

Подобный запрет содержится в ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» [10].

Также Закон № 38-ФЗ отдельно регулирует использование рекламы в детских и об­разовательных телепередачах, детских и образова­тельных радиопрограммах и радиопередачах.

Закон № 38-ФЗ определяет список товаров, реклама которых не допускается. Согласно ст. 7 данного закона запрещена реклама:

1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;

1. наркотических средств, психотропных ве­ществ и их прекурсоров;
2. взрывчатых веществ и материалов, за исклю­чением пиротехнических изделий;
3. органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;
4. товаров, подлежащих государственной регис­трации, в случае отсутствия такой регистрации;
5. товаров, подлежащих обязательной серти­фикации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламен­тов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;
6. товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений [12, с. 47].

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Законом № 38-ФЗ регулируются правовые отноше­ния, возникающие в процессе создания и распространения рекламы. Данный Закон призван способствовать развитию рын­ков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечению в Российской Феде­рации единства экономического пространства.

За­кон нацелен на обеспечение реализации права потребителей в получении добросовестной и достоверной рекламы посредством предупреждения нарушений законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы. В нем подробно сформулировано, что является недобросовестной и недостоверной рекламой. Также определен список товаров реклама которых запрещена.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовое регулирование рекламной деятельности в нашей стране находится в стадии становления, его законодательная база все еще является недостаточной и несовершенной.

Главной проблемой рекламного законодательства России является недоработка закона «О рекламе». Он недостаточно совершенен для использования в рекламной деятельности более этичных методов и приемов. В нашей современной действительности сформировалась обстановка, когда все, что напрямую не запрещено законодательством, разрешено им.

Так в настоящее время отсутствует правовое регулирование рекламы на асфальте. Это явление стало одним из самых заметных веяний за последнее вре­мя в крупных городах России. Возникает вопрос - насколько законно ее размещение на улицах города. Этот вопрос до сих пор спорный.

Активное распространение в России реклама на асфальте получила в последние 5-7 лет. Сколько-нибудь значительное ее регу­лирование на нормативном уровне отсутствует. Такая реклама не регу­лируется федеральным законом «О рекламе».

Чтобы понять, какое регулирование можно применять к рек­ламе на асфальте, надо сначала разобраться, является ли она рекламой с точки зрения закона.

Как сказано выше, согласно ст. 3 п. 1 Закона № 38-ФЗ ««рекламой считается информация, рас­пространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направлен­ная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирова­ние или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Этим критериям удовлетворяют практически любые информационные сообщения на асфальте. Но к какому виду относится такая реклама?

Самый очевидный, казалось бы, ответ: наружная реклама. Но Закон №38-ФЗ не даёт определения, что такое наружная реклама, а только регулирует некоторые способы ее распространения. Имеется в виду особый способ распространения рекламы: с использованием спе­циальных технических средств стабильного территориального разме­щения. Это рекламные щиты (билборды), уличные перетяжки, элект­ронные табло и пр. Если для рекламирования не используется такое техническое средство, наружная реклама выпадает из зоны действия закона. В настоящее время ни в федеральном, ни в региональном зако­нодательстве прямо не запрещено размещать рекламу на асфальте, так как тротуар не считается рекламным носителем или конструкцией.

Противники рекламы на асфальте указывают на необходи­мость заключать договор с собственником асфальтового покрытия, что­бы узаконить нанесение рекламы. То есть пытаются применять нормы закона, которые к рассматриваемой ситуации отношения не имеют. Со­став административного правонарушения в области рекламы в данном случае отсутствует.

Какую ответственность может понести рекламодатель за раз­мещение рекламы? Подобная реклама не обозначена и в федеральном законе № 38-ФЗ и других нормативно-правовых актах. Местные власти из-за этого не имеют оснований для предъявления рекламодателю штрафов или исков именно потому, что реклама не запрещена, но и не отражена в правовом поле. Представители органов исполнительной власти говорят, что должны быть внесены поправки в федеральный или региональный закон, чтобы получить основания для применения штрафных санкций.

Чтобы реклама на асфальте нарушила законность настоль­ко, что наступила бы уголовная ответственность по 214-й статье Уголов­ного кодекса (вандализм), нужно нанести ущерб объектам культуры либо муниципальной собственности. В этом случае обвиняемому может грозить штраф до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Но «поймать за руку» недобросовестных рекламораспространителей очень проблематично, поэтому вопрос о какой-либо ответственности с их сто­роны остается нерешенным.

Этим и объясняется вольготное поведение рекламщиков. Не переживая о законности рекламы на асфальте как таковой, рекламщики часто забывают о законности рекламного контента. Ведь такая рек­лама, хоть и не требует особого порядка размещения, все же остается рекламой. И должна быть, в частности, добросовестной и достоверной (ст. 5 Закона № 38-ФЗ). Существуют и специальные требования к рекламе отдельных видов товаров - алкогольной и та­бачной продукции, пива, лекарств и пр. Нарушение этих требований, даже в «безобидной» рекламе на асфальте, может закончиться штра­фом от 100 до 500 тысяч рублей.

Вопрос регулирования рекламы на асфальте и обеспечения ее законности остается открытым, и вряд ли сможет решиться быстро, так как затрагивает интересы многих сторон и требует компромиссного решения. При этом необходимо согласовать и учесть возможности вла­сти, интересы и потребности общества и участников рекламного про­цесса [21, с. 95].

В законодательстве РФ также не отрегулирована  реклама в интернете. Ее недостатками являются:

1) ограниченность аудитории только пользователями Интернета, часть из которых является школьниками или студентами, мало интересующимися рекламируемыми товарами;

2) необходимость дополнительной рекламы, то есть ссылок на сайты, которые содержат более подробную информацию, чем, например, баннеры [22, с.179].

Конечно, что достоинства размещения рекламы в сети Интернет количественно и качественно намного превосходят недостатки, поэтому закономерны прогнозы дальнейшего развития виртуальных рекламных продуктов. Однако в нашей стране до сих пор нет никакой законодательной базы, которая бы регламентировала данные правовые отношения. Главным вопросом при этом является разработка и принятие закона, который будет защищать интересы пользователей сети Интернет от так называемого «почтового мусора», т.е. спама.

Стоит отметить, что в законодательстве нет положений защищающих интересы юридически лиц, как потребителей рекламы. Эту ситуацию следует рассматривать двояко. С одной стороны рекламная информацию воспринимают физические лица. Юридическое лицо, как неодушевленный предмет не может воспринимать информацию. Однако по результатам размещенной рекламы договор может быть заключен юридическим лицом рекламораспространителем и организацией - получателем рекламы. Недобросовестная реклама может принести убытки организаций. Поэтому стоит дополнительно защитить интересы организаций путем расширения ответственности рекламодателей не только перед физическими лицами, но и также перед юридическими лицами, которым недостоверная рекламная информация принесла какие-либо убытки.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Основываясь на проанализированном материале следует отметить, что несмотря на недостатки современного законодательства, которые осуществляют правовое регулирование рекламы она в определенной степени подпадает по нынешние реалии жизни. В связи со сложностями возникающие в сфере общественных отношений между субъектами рекламной деятельности в законодательство следует внести корректировки, позволяющие обеспечивать защиту субъектов гражданских отношений, в том числе интересов организаций в сфере недобросовестной рекламы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно ст.3 федерального закона № 38 -ФЗ «О рекламе» понятие «реклама» охватывает информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама должна быть безопасна для восприятия любого члена общества, она не должна угрожать существованию позитивного правового порядка. Согласно ст. 5 ФЗ федеральному закону № 38 -ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная рекламы является актом недобросовестной конкуренции согласно антимонопольному законодательству и выражает стремление получить дополнительную выгоду путем нарушения законодательства. Она может порочить честь и достоинство конкурента, содержать некорректные сравнения или использовать чужую интеллектуальную собственность. Недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения, что может привести к нарушению прав потребителя на качественный товар и информацию о товаре. Недостоверная реклама может привлекать внимание к товарам, опасным для здоровья потребителя.

Также здесь сформулированы правила, гарантирующие безопасность рекламы, соблюдение которых является обязательным для субъектов рекламной деятельности. Закон указывает, что реклама не должна :

1. побуждать к совершению противоправных действий;
2. призывать к насилию и жестокости;
3. иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Кроме того, согласно статьи 7 федерального закона № 38 -ФЗ « О рекламе» не допускается реклама:

1. товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;
2. наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров;
3. взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;
4. органов и ( или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;
5. товаров, подлежащих государственной регистрации в случае отсутствия такой регистрации;
6. товаров, подлежащих обязательной сертификации , в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения соответствия;
7. товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Федеральный закон № 38 -ФЗ «О рекламе» запрещает «скрытую рекламу», которая понимается как реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителями воздействие на их сознание в результате использования специальных видеовставок ( двойной видеозаписи) и иными способами.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений в отношении пола, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных, религиозных символов, объектов культурного наследия Российской Федерации, а также культурного наследия, включенных в список всемирного наследия.