Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Становление и развитие законодательства о рекламной деятельности).pdf

Существуют группы товаров (услуг), для которых действуют «особые» требования к рекламе. Они прописаны как в законе о рекламе, так и в федеральном законе, посвященном непосредственно таким товарам (услугам). К таким группам относятся: алкогольная продукция (Ф3 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»), лекарственные средства (ФЗ «Об обращении лекарственных средств»), ценные бумаги (Федерального закона «О рынке ценных бумаг») и т.д.

Контроль над соблюдением законодательства о рекламе, согласно федеральному закону «О рекламе» (ст. 33) возложен Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).

Нарушение законодательства РФ о рекламе физическими либо юридическими лицами влечет ответственность в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Лица, пострадавшие от недобросовестной рекламы, имеют право обратиться в суд в установленном порядке, с требованиями:

• возмещения убытков, в которые входит и упущенная выгода;
• возмещения вреда, который причинен здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц;
• компенсации морального вреда;
• публичного опровержения недостоверной рекламы (контрреклама).

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях [2]. Он содержит статью 14.3. «Нарушение законодательства о рекламе». Согласно, этой статьи:

• объектом административных правонарушений являются общественные отношения в области рекламы, в том числе рекламы в СМИ. Указанные отношения регулируются ФЗ "О рекламе".
• нарушение законодательства о рекламе влечет за собой административную ответственность виновного - административный штраф, размеры которого зависят от статуса виновного лица, а также наличия квалифицированного состава административного правонарушения.

1. Уголовный кодекс РФ [3]. Одно из направлений контроля над рекламной деятельностью со стороны антимонопольных органов является представление в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Статья 242 УК РФ устанавливает ответственность за рекламирование порнографических предметов, печатных изданий, предметов порнографического характера.
2. Гражданский кодекс РФ [4]. Гражданский кодекс РФ регулирует организационно-правовой статус субъектов рекламного бизнеса (вопрос имущественных отношений, вещного права, обязательств сторон, договоры и т.д.). Гражданское право включает правовые нормы, которые определяют отношения по поводу создания и использования объектов интеллектуальной собственности (произведений литературы, искусства, исполнений, товарных знаков и др.).
3. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 [9], - закрепляет право потребителей на получение информации о товаре, работе, услуге, продавце, изготовителе, исполнителе. И эта информация должна быть достоверной, в случае нарушения рекламодателем этого права наступает ответственность за нарушение прав потребителей.
4. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ [8]. В законе определена реклама, считающаяся недобросовестной.

Значительное количество нарушений законодательства о защите конкуренции совершается путем распространения недобросовестной рекламы - нарушение закона о рекламе также может подпасть под нарушение закона о защите конкуренции. Рекламная деятельность в РФ регламентируется целым комплексом законов, содержащим нормы административного, гражданского и уголовного права. Для осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе создан уполномоченный государственный орган - Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Становление правового регулирова­ния рекламной деятельности в нашей стране началось в постсоветское время и быстро развивается совместно с разви­тием рыночных отношений. В настоящее время имеется множество источников правового регулирования в сфере рекламы. Это Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодексы (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), федеральный закон «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

2.1. Теоретические аспекты правового регулирования рекламной деятельности в РФ

Одним из феноменов современного информационного общества является реклама, получившая широкое распространение не только в СМИ и Интернет, но и на улицах городов и в деятельности практически любых средств коммуникации ( телефон, почта ).

Исследователи рекламной деятельности постоянно указывают на существование множества опасностей воздействия рекламного продукта на различные группы населения. Не случайно изготовление и распространение рекламы во всем мире регулируется как юридически, так и на основе различных форм саморегулирования со стороны большого бизнеса, и прежде всего через корпоративные нравственные нормы. Федеральный закон «О рекламе» конкретизирует нормы Конституции и закона «О СМИ» применительно к рекламной деятельности. Реклама должна быть надлежащей, т.е. соответствовать нормам законодательства, безопасной для потребителя.

Следует отметить, что правовое регулирование рекламы осуществляется в следующих направлениях.

В момент оказания услуг по созданию рекламы. В этом случае стороны заключают между собой договор, по которому исполнитель обязан создать рекламный продукт (печатная реклама, рекламный ролик, реклама на а радио и т.д.).

Отдельно следует рассмотреть правовое регулирование рекламы, как результат интеллектуальной деятельности. Необходимо понимать, что не вся реклама подпадает по регулирование интеллектуальных прав. Так, определенная реклама лишь предоставляет информацию о товаре. Но не стоит исключать тот факт, что реклама может стать результатом творческой деятельности, в результате она начинает регулироваться специальными нормами права.

Следующий этап — это распространение рекламы. Данный этап относиться не только к размещению рекламы, но и к взаимодействию данной рекламы с целевой аудиторией. В случае если реклама является недобросовестной, она нарушает интересы потребителей. Результат - ответственность рекламораспространителей или заказчиков рекламы. Необходимо учесть, что невыполнение обязательств по распространению рекламы или недобросовестное исполнение такого обязательства приводит к ответственности

Так как данные обязательства исполняются в рамках договора, поэтому в основной своей части они регулируются Гражданским кодексом РФ.

Процесс заключения, исполнения и прекращения договора регулируется Гражданским кодексом РФ.

В Постановлении от 04.03.1997 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» [11] Конституционный Суд РФ указывал, что в рамках рекламной сферы складываются договорные отношения. Из этого можно сделать вывод, что на такие отношения распространяются нормы соответствующего раздела Гражданского кодекса РФ.

Гришаев С.П. выделяет два базовых договора в рекламной сфере. Это договор по разработке и производству рекламы и договор на распространение рекламы. Также он отмечает, что с рекламной сферой и рекламными услугами могут соотноситься и иные виды договоров. Данные договоры содержат в себе элементы двух указанных договоров или сопутствуют этим договорам.

Указанный ученный достаточно четко сформулировал реалии современного Российского законодательства, касающиеся договоров, заключаемых в рекламной сфере. Необходимо понимать, что между сторонами может возникнуть спор. Такой спор может быть связан с отнесением договора к конкретному виду либо с определением положений Гражданского кодекса РФ, которые будут его регулировать. В связи с все большим развитием рекламы и её охватом различных сфер жизни предполагается необходимым ввести соответствующее положение в Гражданский кодекс РФ, которое бы выделяло договорам на оказание рекламных услуг в качестве самостоятельного договора [14, с. 57].

Действующий закон № 38-ФЗ является более жестким и более понят­ным в правовом отношении, чем предыдущий. В сущности, это рекламный кодекс, в нем сосредоточены все отраслевые нормы ограничений, которые ранее находились в различных федеральных законах. В нем прослеживается тенденция к постепенному сокращению рекламы.

В данном нормативно- правовом акте регламентированы общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограни­чения рекламы некоторых видов товаров, а также определена основа саморегулирования и госу­дарственного контроля в данной сфере. Кроме того, уточнен ряд терминов.

Отношения, которые возникают в ходе произ­водства, размещения и распространения рекламы, также могут регулироваться принятыми согласно Закону № 38-ФЗ, и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Закон № 38-ФЗ регулирует отношения в области рекламы в независимости от места ее производс­тва, в случае, если рекламная деятельность проводится на территории России.

В статье 2 Закона № 38-ФЗ определены ситуации, когда информация не является рекла­мой и действие данного закона на нее не распространяется. Это

1. политическая реклама, сюда входит предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума;
2. информация, для которой обязательно раскрытие либо распро­странение или доведение до потребителя согласно федераль­ному закону;
3. справочно-информационные и аналити­ческие материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и ис­пытаний), которые не имеют главной целью продвижение товара на рынке и не являются социальной рекламой;
4. сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;
5. вывески и указатели, которые не содержат информацию рекламного характера;
6. объявления физических лиц либо юридичес­ких лиц, которые не связаны с предпри­нимательской деятельностью;
7. информация о товаре, его изготовителе, об импортере либо экспортере, которая размещена на товаре либо его упаковке;
8. любые элементы оформления товара, которые помещены на товаре либо его упаковке и не от­носятся к другому товару;
9. упоминания о товаре, средствах его индиви­дуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Положения Закона № 38-ФЗ, которые относятся к из­готовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы либо оказывающих услуги.

Особые требования и ограничения, которые установлены Законом № 38-ФЗ в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространя­ются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств инди­видуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отноше­нии рекламы которого установлены специальные требования и ограничения [15, с. 821].

В статье 3 Закона № 38-ФЗ даны следующие определения:

• реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с исполь­зованием любых средств, адресованная неоп­ределенному кругу лиц и направленная на при­влечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
• объект рекламирования — товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятель­ности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, ос­нованные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
• товар — продукт деятельности (в том числе ра­бота, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
• рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекла­мирования и (или) содержание рекламы лицо;
• рекламопроизводитель — лицо, осуществляя осуществля­ющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
• рекламораспространитель — лицо, осущест­вляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
• потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;
• спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радио­передачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности»;
• спонсорская реклама — это реклама, распро­страняемая на условии обязательного упо­минания в ней об определенном лице как о спонсоре;
• социальная реклама — информация, распро­страненная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресо­ванная неопределенному кругу лиц и направ­ленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель являются субъектами рекламной деятельности и в соответствии со ст. 38 Закона № 38-ФЗ несут гражданскую и админист­ративную ответственность за нарушение законо­дательства РФ о рекламе.