Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Понятие и виды ненадлежащей рекламы).pdf

Для рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства РФ о рекламе и выработки предложений по его совершенствованию согласно Приказу ФАС России от 19.12.2017 г. № 1736/17 был образован Экспертный совет по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции при ФАС России^[16].

Все проверки ФАС России проводит в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Такие проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Согласно ч. 2 ст. 9 указанного Закона плановые проверки должны проводиться не чаще чем один раз в три года.

Что касается внеплановых проверок, то они должны проводиться согласно ч. 4 ст. 35.1 Закона о рекламе в следующих случаях:

• истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного антимонопольным органом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
• поступления в антимонопольный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц антимонопольного органа, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах нарушений обязательных требований;
• выявления нарушений в результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа наблюдения за соблюдением обязательных требований;
• наличия приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем антимонопольного органа, но не более чем на 10 рабочих дней.

Рассмотрение дел ФАС России осуществляет, основываясь на Правилах рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508.

Согласно п. 2 указанных Правил дела возбуждаются и рассматриваются:

• по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства РФ о рекламе;
• по фактам принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления актов, полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе.

Роль и значение других государственных и муниципальных органов в осуществлении надзора за рекламной деятельностью невелики. Так, согласно п. 12 вышеназванных Правил дело может быть возбуждено ФАС России или ее территориальными органами по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица. Таким образом, основная задача вышеуказанных государственных и муниципальных органов заключается в информировании ФАС России о совершенном правонарушении в области рекламы.

Основанием для возбуждения дел данной категории является совершение субъектом рекламной деятельности административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ. В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства РФ о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.^[17]

По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение либо о возбуждении дела, либо об отказе в возбуждении дела.

Согласно п. 17 указанных Правил ФАС России вправе отказать в возбуждении дела в следующих случаях:

• рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции антимонопольного органа;
• отсутствуют признаки нарушения законодательства РФ о рекламе;
• по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом;
• по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда.

Подводя итоги, необходимо отметить следующее. Важнейшей составляющей системы внешнего контроля рекламной деятельности является государственное регулирование.

Механизм государственного регулирования рекламной деятельности –

это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая правомочными государственными учреждениями, которая включает следующие важнейшие составляющие.

Основным инструментом осуществления государственного контроля над рекламной деятельностью является законодательная база.

Необходимо отметить следующие основные проблемы действующего механизма: несоответствие действующего закона «О рекламе» современной действительности; проблема излишней «зарегулированности» отдельных сторон рекламной деятельности; отсутствие государственного регулирования новых форм и видов рекламы; проблема несогласованности законодательства о рекламе; проблемы во взаимоотношениях представителей рекламного рынка с государственными структурами при осуществлении рекламной деятельности; мероприятия, осуществляемые государством в рамках регулирования рынка рекламный: услуг, нередко нарушают внутренние законы рынка и установленные правила рекламного бизнеса, противоречат сложившейся и устоявшейся практике.

Принятие Закона «О рекламе» частично решило некоторые из указанных выше проблем. Но при этом следует обозначить основные направления совершенствования государственного регулировании рекламы в сфере законодательства, которое должно осуществятся по трем направлениям: содержание рекламной информации; носители рекламной информации; распространение рекламной информации.

Важно также отметить, что все изменения, затрагивающие рекламную деятельность, должны приниматься только после прохождения широкого общественного обсуждения, к которому необходимо привлекать всех участников рынка рекламы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования удалось установить следующее: предпринимательской деятельностью считается самостоятельно осуществляемая на свой страх и риск предпринимательская деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Предпринимательская деятельность имеет различные виды,  одним из которых является рекламный бизнес.    

На рекламную деятельность в Российской Федерации распространяются как общие положения права, сформулированные в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, так и специальные нормы, имеющие непосредственное отношение к рекламе. Основным регулятором в данной области является Федеральный закон «О рекламе». Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы коммерческого и социального характера. 

Согласно ст. 3 данного нормативного акта, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламное законодательство содержит разделение юридической ответственности между участниками рекламных правоотношений – рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем.

При установлении факта нарушения законодательства о рекламе нарушитель обязан по требованию антимонопольного органа и в установленные им сроки произвести контррекламу. Контрреклама – это опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. Она осуществляется за счет нарушителя и, как правило, с использованием тех же средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и ненадлежащая реклама.

За нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ответственность двух видов: гражданско-правовая и административная.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утвержден приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 13 ноября 1995 года № 147.

И в заключении, необходимо отметить, что осуществление антимонопольными органами государственного контроля праворегулирующих функций в сфере рекламы на предмет соблюдения участниками рекламного рынка законодательства о рекламе, в целях защиты участников хозяйственных правоотношений от недобросовестной конкуренции, защиты прав потребителей путем пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести людей в заблуждение и нанести вред их здоровью и имуществу, а также практика рассмотрения этой категории дел в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, создают необходимые предпосылки в области для формирования цивилизованного рынка рекламы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014; № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
4. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О рекламе» // Российская газета, № 51, 15.03.2006.
5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.
6. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Российская газета, № 297, 31.12.2010.
7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, № 50, 12.03.2004.
8. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 (ред. от 14.09.2016) «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» // Российская газета, № 75, 10.04.2004.
9. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (ред. от 20.12.2014) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // Российская газета, № 185, 23.08.2006.
10. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» // Вестник ВАС РФ, № 12, декабрь, 2012.

Научная литература:

1. Авдеев В.В. Антимонопольное право: нарушение законодательства о рекламе // Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. 2013. № 3. С. 32-37.
2. Ахвердиев Э.А. К вопросу о практике применения законодательства о ненадлежащей рекламе // Наука и современное общество: взаимодействие и развитие. 2015. № 1 (2). С. 252-254.
3. Баранова М.В., Козлов А.В. О соблюдении авторских прав при производстве и распространении рекламы // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 4 (20). С. 54-59.
4. Демидбаева А.Ж. «O проблемах легального понятия «реклама» в российском законодательстве» // Евразийский союз ученых. 2016. № 30-5. С. 58-60.
5. Жирнова Е.А. Правовое значение рекламы для реализации маркетинговой цели организации // Учет и статистика. 2012. № 4 (28). С. 60-64.
6. Ионова Т.А. Правовое регулирование распространения рекламы через сеть интернет // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 40-44.
7. Каменский М.А. Социальная реклама в российском законодательстве // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2014. № 9 (131). С. 164-170.-170.
8. Кожоназаров И.Р. Проблемы ответственности в законодательстве о рекламе // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 2 (40). С. 103-105.
9. Кузнецов М.М. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 4 (42). С. 90-98.
10. Опарина М.С. К вопросу о недобросовестной рекламе // Экономическая среда. 2016. № 2 (16). С. 89-91.
11. Потапова Н.В. Актуальные вопросы ответственности за ненадлежащую рекламу в гражданском обороте товаров и услуг // Advanced Science. 2017. № 4. С. 56.
12. Пыхонина О.В., Пугацкий М.В. Реклама в системе российского законодательства // PR и реклама: традиции и инновации. 2012. № 7-2. С. 181-183.
13. Семенова М.М., Семенов М.А. Обзор рекламного рынка россии за последние 25 лет // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2013. № 3 (74). С. 156-162.
14. Терещенко Л.К. Некоторые аспекты соотношения законодательства о связи и законодательства о рекламе // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. 2015. № 4 (18). С. 67-73.