Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Понятие и виды ненадлежащей рекламы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Реклама прочно вошла в жизнь современного общества не только как социально-экономическое явление, она также обращает на себя особое внимание как объект предпринимательского права. Учитывая огромное влияние рекламы на формирование взглядов целых групп людей, это не может не вызывать потребность в ее изучении через призму правового регулирования, что необходимо во избежание негативного воздействия ненадлежащей рекламы.

Реклама является важнейшим инструментом рыночных отношений, особым видом информации – она не только содержит некие сведения о товаре, работе, услуге, но и является мощным средством убеждения потребителя сделать осознанный выбор при покупке того или иного товара или необходимости воспользоваться той или иной услугой. Таким образом, реклама обеспечивает связь между производством и потреблением. Интенсивность и организационная сложность предпринимательских отношений напрямую связана с дальнейшим развитием рекламной деятельности.

С прогрессивным влиянием рекламы стали проявляться и ее негативные стороны, потому как распространение ненадлежащей рекламы способно ввести потребителей в заблуждение, а также нанести вред имуществу граждан. Правовая неурегулированность многих вопросов рекламной деятельности приводила к значительным нарушениям в этой сфере, в первую очередь к обману потребителей и дискредитации конкурентов. Если вспомнить 1994-1995 гг., то многие граждане стали жертвами финансовых пирамид.

В целях предотвращения подобных недобросовестных действий в законодательство включены нормы, содержащие ограничения и прямые запреты на определенные способы или приемы рекламирования.

Законодательство Российской Федерации до середины 1995 г. достаточно фрагментарно регулировало отношения, связанные с производством, размещением и распространением рекламы. Федеральный закон РФ «О рекламе», принятый в 1995 г., позволил значительно стабилизировать обстановку на рекламном рынке. Данный закон возложил функции по пресечению ненадлежащей рекламы на антимонопольные органы.

В 2016 году антимонопольные органы рассмотрели около 20 тысяч фактов, указывающих на событие нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (в 2015 году – около 21 тысячи фактов).

В 2016 году антимонопольные органы рассмотрели 12190 заявлений (в 2015 году – 14664 заявления) о несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе. В результате проделанной работы возбуждено производство 4805 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 6659 нарушений (в 2015 году – 6598 дел и 7870 нарушений)^[1].

В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы применяют к нарушителям меры административного наказания и административного воздействия. Детализировано со статистикой нарушений за 2016 г. можно ознакомиться в Приложении 1.

С момента принятия Федерального закона РФ «О рекламе» прошло более 20 лет, в течение которых данный нормативно-правовой акт успел отстать от динамично развивающихся рыночных отношений. К тому же, практика его применения показала необходимость совершенствования отдельных его положений.

Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ввел ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства о рекламе. В то же время в декабре 2003 г. из Уголовного кодекса РФ была исключена ст. 182, предусматривавшая ответственность за заведомо ложную рекламу, повлекшую причинение значительного ущерба. Нормы, содержащие положения, регулирующие производство, распространение и размещение рекламы, устанавливающие ответственность за нарушения установленных требований, содержатся еще в целом ряде законов. Такой значительный законодательный массив, составляющий законодательство о рекламе, характеризуется несогласованностью составляющих его нормативных правовых актов, что не может не создавать трудности правоприменителю при выявлении, пресечении и привлечении к ответственности нарушителей законодательства о рекламе. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Объектом исследования является природа, сущность и специфика правовоотношений, складывающихся в процессе производства, распространения и размещения рекламы.

Предметом курсовой работы является совокупность правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе, а также, норм, регулирующих отношения при производстве, распространении и размещении рекламы.

Цель работы состоит в комплексном изучении теоретических и практических проблем юридического содержания норм, устанавливающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

1. анализ определения рекламы и рекламной деятельности;
2. рассмотреть различия между недобросовестной и недостоверной рекламой;
3. анализ норм права, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства в сфере рекламы;
4. определить роль государственного контроля и надзора в рассматриваемом вопросе.

Общую методологическую основу исследования составили фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды российских ученых-административистов по правовым и организационным проблемам государственного регулирования общественных отношений, а также специалистов в смежных отраслях права.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», иные законы и подзаконные акты.

Эмпирическую базу исследования составили данные антимонопольных органов, арбитражных судов и других субъектов административной юрисдикции.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых поделена на параграфы, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов, приложения.

1. Понятие и виды ненадлежащей рекламы

1.1. Понятие рекламы и рекламной деятельности

Словарь иностранных слов определяет рекламу следующим образом: реклама (лат. reclamare) – объявление, плакат, извещение по радио, имеющие целью создать широкую известность чему-либо; распространение сведений о ком-либо, о чем-либо с целью создания популярности^[2].

Первоначально понятие рекламы подразумевало все связанное с распространением в обществе информации о товарах (услугах) с использованием всех имеющихся на тот момент средств массовой коммуникации. Постепенно развитие рекламы привело к тому, что от нее отделились и стали самостоятельно развиваться такие отдельные массово-коммуникационные направления, как связи с общественностью, продвижение товара, реклама в местах продаж, выставочная и ярмарочная деятельность, спонсорство, брендинг (создание популярных торговых марок) и т.д.

Рекламная деятельность – один из видов предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли за свой риск. Под ней следует понимать деятельность по получению, обработке и распространению информации, способствующей реализации товаров, работ, услуг, идей и начинаний. Это обусловлено тем, что для успешного продвижения товаров, работ и услуг на рынках необходима соответствующая рекламная кампания. Таким образом, рекламная деятельность существует не сама по себе, а как деятельность, направленная на обеспечение какого-либо иного вида предпринимательской деятельности^[3].

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Однако, как отмечается в научной литературе, рекламу не следует отождествлять с информацией. Зачастую как рекламу воспринимают любые информационные сообщения о товарах, работах, услугах и их производителях, распространяемые способами и в форме, которые доступны для восприятия широким кругом лиц^[4]. В судебной практике не было признано рекламой сообщение акционерного общества в газете, адресованное только пользователям Интернета, имевшим договорные отношения с данным обществом. Вместе с тем предназначенность информации для определенной социальной группы не должна рассматриваться как несоблюдение требования о неопределенном круге адресатов. Так, иногда проводится реклама товаров, представляющих интерес для людей конкретной профессии, определенной возрастной группы.

Например, следует рассматривать как рекламу приглашение на проводимый в рамках выставки собак на коммерческой основе семинар для ветеринаров или экспертов по экстерьеру и рабочим качествам.

В своем Постановлении от 11.03.2009 № А40-45314/08-117-151 ФАС Московского округа пришел к выводу, что для признания информации рекламой следует учитывать способ ее распространения и доступность этой информации неопределенному либо ограниченному кругу лиц. Также было отмечено, что с точки зрения маркетинговых стратегий реклама всегда адресна, т.е. предназначена для некоторого круга потребителей, определенного по признаку возраста, пола, социального и материального положения и т.п., но с точки зрения распространения рекламы она не должна иметь конкретного адресата и должна быть легкодоступной любому потребителю.

В своем Постановлении от 31.08.2006 № А42-9859/2005 ФАС Северо-Западного округа указал, что не являются рекламой: визитные карточки, поскольку они содержат только информацию о физических лицах, являющихся работниками компании, и предназначены для ограниченного круга лиц, определяемого их владельцами; папки для документов с наклейками, содержащими логотип, наименование и адрес фирмы, так как они предназначены только для передачи в заранее определенные организации. Участие общества в конференциях также не может рассматриваться как реклама, поскольку участники конференций – это заранее определенный круг лиц, целевая аудитория, которая без определенных знаний не сможет понять суть доклада.

Следует иметь в виду, что понятие рекламы, установленное Законом о рекламе, на практике используется не только для обозначения определенного вида информации, но и охватывает собой творческую деятельность по ее созданию и доведению до потенциального потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке. В итоге понятия «реклама» и «рекламная деятельность» зачастую применяются в гражданском обороте как синонимы.

Несмотря на наличие легального определения понятия «реклама», закрепленного в Законе о рекламе, в научной среде единое понимание рекламы отсутствует^[5]. Это вызвано не только несовершенством конструкции приведенного законодателем определения, но в первую очередь тем, что реклама выступает объектом не только гражданско-правовых, но и иных правоотношений, которые являются по своей сути публичными. И судьи, и регулирующие органы, и все другие заинтересованные лица толкуют термин «реклама» в одних случаях как сведения, а в других – как процесс распространения сведений.

Можно выделить следующие общие требования (признаки), характерные для любого рекламного сообщения. Под общими требованиями следует понимать такие требования, которые обращены к любой рекламе, независимо ни от вида товара, ни от вида рекламируемой деятельности, ни от каких бы то ни было иных критериев. При этом некоторые товары вообще не подлежат рекламированию. Перечень таких товаров установлен в ст. 7 Закона о рекламе.

Важным признаком рекламы является ее распознаваемость, которая означает, что та или иная информация воспринимается именно как реклама независимо от формы, способа ее распространения, без применения технических средств и независимо от наличия или отсутствия специальных знаний у потребителей.

В законодательстве предусматривается правило об обязательном предварительном уведомлении о том, что предлагаемая информация носит рекламный характер. Такое уведомление может быть выражено любым способом, главное, чтобы оно было понятно потребителю рекламы. Так, если статья посвящена успешной деятельности какой-либо фирмы, то обычно пишут перед заголовком «на правах рекламы».

Требования к рекламе могут быть установлены не только в Законе о рекламе, но и в других правовых актах. В качестве примера можно привести требования Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», запрещающего рекламу без указания категории данной информационной продукции.