Файл: Процесс монополизации рынка в теории и на практике (исследовать уровень монополизации в РФ).pdf

Рис.2 - Индекс Херфиндаля-Хиршмана на 2012-2017 гг[41].

В заключение, можно сделать вывод о том, что экономика РФ является высокомонополизированной, что следует из оценки высокой концентрации ее ведущих отраслей. Последствием кризиса и вводом санкций 2014 года, стало еще большее сокращение числа малых предприятий и поглощение их более крупными, что привело к увеличению количества монополистов и снижению уровня жизни населения.

Необходимо развивать конкуренцию на отечественных рынках, что сможет вывести нашу страну на траекторию устойчивого экономического роста. И большую роль в этом может сыграть усовершенствование законодательного регулирования в стране.

3. Законодательное регулирование естественных монополий в России

3.1. Современное состояние законодательного регулирования

Естественная и искусственная монополия Статья 3 № 147-ФЗ определяет понятие «естественная монополия» как ситуацию на рынке, когда отсутствие конкурентов позволяет наиболее эффективно удовлетворять нужды потребителей из-за специфики производства уникальных товаров (услуг)[2].

Спрос здесь меньше зависит от цены, по сравнению с обычными видами продукции. Производитель товаров и услуг в такой ситуации является субъектом ЕМ. Точно определить, какая к естественной монополии относится отрасль, можно в ч. 1 ст. 4 № 147-ФЗ.

Рассмотрим некоторые из них: Транспортировка нефтепродуктов, нефти и газа по магистральным трубопроводам. Сделать такую транспортную сеть наиболее эффективной и прибыльной можно только тогда, когда ею будет заниматься одна компания.

Перевозки по железным дорогам. Все ж/д пути в России принадлежат АО «Российские железные дороги», которая, в свою очередь, является естественным монополистом.

Сетевая передача тепловой энергии и электричества. Такие монополисты, как, например, ПАО «Ленэнерго», снабжают светом Санкт-Петербург и Ленинградскую область. А значимых конкурентов у этой организации нет.

Услуги транспортных терминалов, аэропортов и портов (морских и речных). Здесь также все централизовано для того, чтобы работа перевозчиков была контролируемой и безопасной.

Центральное водоснабжение, водоотведение и коммунальная инфраструктура. Так как поставщик на рынке только один, потребители вынуждены платить за эти услуги по тарифам, которые устанавливает государство.

Почтовая связь. В нашей стране монополистом в сфере пересылки корреспонденции выступает ФГУП «Почта России». Конечно, существуют и другие операторы, но их доля рынка не превышает 1 %[41].

Вышеуказанные отрасли — это исключения, на которые не распространяется антимонопольное законодательство. Такое положение дел исключает недобросовестных конкурентов. Более того, работу монополий регулирует и контролирует государство.

Добавим также, что ограничивают конкуренцию с целью: снижения издержек производства за счет увеличения его масштаба; гарантий бесперебойной работы отраслей за счет отсутствия слабых и недобросовестных компаний; государственного регулирования жизненно важных отраслей экономики.

Монополия как заказчик по 223-ФЗ Закон устанавливает общие принципы и требования закупочной деятельности для субъектов естественной монополии (п. 1 ч. 2 ст. 1). У каждой компании, которая работает в рамках данного акта, разработаны и опубликованы план и Положение о закупках.

Однако действие закона не имеет силы для субъектов монополий, когда выручка от их регулируемой работы не превышает 10 % от выручки за все виды деятельности за предыдущий календарный год.

Информация о таких суммах размещена в ЕИС. Данное правило касается и дочерних организаций субъектов монополий. Но здесь разница в выручке составляет 5 %, по сравнению с суммой, полученной за разные работы в предшествующие 4 квартала (п. 1 и 2 ч. 2.1 ст. 1).

Пример закупок естественной монополии. Речь пойдет о российской компании-гиганте АО «РЖД». В ее ведении находятся все грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным транспортом. Даже те локомотивы, которые принадлежат сторонним компаниям, должны пользоваться путями РЖД, а значит, и подчиняться существующим там правилам. Эта монополия в России имеет множество дочерних организаций, которые делают ее деятельность практически автономной. К ней относятся институты, в которых разрабатывают конструкторские решения; заводы, где ремонтируют составы и другую необходимую технику, торговые предприятия и т. д. Конкуренция в данной отрасли полностью отсутствует, т. к. вход в эту нишу рынка практически невозможен. Причина — колоссальные и неоправданные затраты на строительство новой ж/д сети.

При этом услуги, предлагаемые РЖД, нельзя назвать уникальными. Альтернативой ж/д перевозкам может служить воздушный, водный и автомобильный транспорт. Тем не менее покупатели часто делают выбор в пользу железных дорог, т. к. там у них есть возможность перевезти большой объем груза надежно и безопасно. Учредитель и единственный акционер гиганта — государство. Оно же полностью контролирует руководителей компании, а также охраняет положение ее, как монополия. Цены на перевозки РЖД устанавливает самостоятельно, мало ориентируясь в этих вопросах на спрос.

Таким образом, АО «Российские железные дороги» можно смело назвать монополистом в своей отрасли. При этом для конечных потребителей такое положение дел также наиболее выгодно. Закупочную деятельность компания осуществляет на основании 223-ФЗ и Положения о закупках.

В 2019 году она стала лидером по объему закупок по 223-ФЗ, в 2,5 раза обогнав ПАО «Газпром»(приложение 1). Как заказчик АО «РЖД» имеет собственную электронную торгово-закупочную площадку с 01.10.2018(приложение 2).

Помимо проведения торгов, здесь настроен юридически значимый электронный документооборот, а также организовано хранение и актуализация нормативных и справочных материалов. Для работы на площадке поставщики должны получить сертификат ключа проверки ЭЦП в конкретном месте — удостоверяющем центре АО «НИИАС» (дочерняя компания РЖД).

Далее необходимо зарегистрироваться на самой ЭТЗП и только после этого подать электронную часть заявки.

Монополия как поставщик по 44-ФЗ. Приобрести продукцию у субъектов естественной монополии государственные заказчики могут через закупку у единственного поставщика (п. 1 ч. 1 ст. 93). Здесь важно правильно определить, действительно ли поставщиком является естественная монополия. Сделать это можно либо ориентируясь на отрасли, в которых работают подобные организации (п. 1 ст. 4 № 147-ФЗ), либо обратившись к соответствующему реестру. (приложение 3).

Однако поставщика может и не быть в таком реестре. Так, например, ФАС в Письме № АЦ/31173/15 разъяснила, что при заключении контракта с единственным поставщиком на услуги связи можно руководствоваться ПП № 637 от 24.10.2005. В этом документе определен список услуг электросвязи, цены на которые устанавливает Федеральная служба по тарифам. К тому же такие услуги относятся к сфере естественных монополий.

Все это дает заказчику право заключить сделку с единственной компанией, даже несмотря на то, что последней нет в реестре монополий. Вопросы также часто возникают при определении цены контракта. Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ, покупатель оплачивает оказываемые ему услуги согласно показаниям приборов учета. При этом ч. 2 ст. 34 Закона гласит, что цена контракта должна быть твердой и определенной на весь срок действия сделки[1]. Минэкономразвития России опубликовало Письмо № Д28и-150, в котором рекомендует при заключении таких контрактов указывать цену единицы продукции и планируемый объем ее потребления. Последняя величина может быть рассчитана на основе показателей прошлых периодов и грядущих изменений (например, расширение штата). Если объем потребленных ресурсов не соответствует запланированному, то заказчик может предложить изменить контракт, увеличив или уменьшив его стоимость на 10 % или меньше (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95).

Пример формулировки условия об установлении цены государственного контракта в приложении 4.

Итак, мы разобрали понятие монополии, которое подразумевает превышение полномочий лицами, занимающими доминирующее положение, или совершение ими действий, противоречащих законодательству. Закон № 135 определяет это как монополистическую деятельность (п. 10 ст. 4). Если такой факт фиксируется чаще двух раз в течение 3 лет, считается, что такие действия носят систематический характер (п. 11 ст. 4).

Картели же представляет собой форму монополистической договоренности между фирмами-конкурентами, которые производят, продают или закупают схожие товары и услуги. При этом каждый участник такой сделки сохраняет юридическую независимость. Создать его могут предприятия из разных отраслей, но с общим капиталом (например, АО «Газметалл»).

Чистая монополия. Возникает, если фирма является единственным производителем уникального продукта. Синдикат. Такое объединение организовывают с целью централизованного сбыта продукции (например, «Единая торговая компания»).

Стоит рассмотреть и такой термин, как картельный сговор — соглашение конкурентов в отношении какой-либо сферы деятельности. Чтобы лучше понимать, что такое картельный сговор, рассмотрим схему «Таран» (Определение Верховного Суда РФ № 308-КГ16-1857 от 08.04.2016).

В качестве примера возьмем аукцион на капремонт школы 18 163 774,00 руб.[42].

Для участия в процедуре было подано 4 заявки. Через 10 минут после начала торгов участники 1 и 2 снизили цену до 8 400 000,00 руб., (на 54 %). Поставщик № 4, не состоявший в сговоре, не стал подавать более низкое предложение, т. к. для него оно было бы нерентабельным. Вместо этого он заявил адекватную цену 15 450 000,00 руб. Похожим образом поступил и поставщик № 3 (цена 15 217 309,65 руб.). При рассмотрении вторых частей заявок участникам 1 и 2 отказали в допуске, т. к. они не предоставили копии допусков СРО. Так, победителем стал третий участник сговора с ценой 15 217 309,65 руб. В ходе расследования данного дела судом было установлено[42], что участники 1, 2 и 3 находились в картельном сговоре, чем ввели в заблуждение 4-го поставщика, и, как следствие, ограничили конкуренцию. Подобные действия влекут за собой как административную ответственность для юрлиц, так и уголовную — для физлиц (ч. 1 ст. 178 УК РФ)[42].

3.2 Тенденции развития антимонопольной политики в России

Прошедший год ознаменовался значительной нормотворческой активностью в вопросах развития конкуренции: это и Указ Президента России об основных направлениях политики по развитию конкуренции, и правительственная дорожная карта по отраслям экономики на 2018—2020 гг.

Развитие конкуренции в субъектах Федерации также вошло в перечень стратегических задач. В достижении поставленных государством целей и задач ключевая роль отведена Федеральной антимонопольной службе.

Учитывая, что в борьбу за сдерживание монополий включается все большее число субъектов правоотношений, переформатируются и функции ФАС России. Из контролирующего, карающего органа служба преобразовывается во многих случаях в консультанта и координатора развития конкуренции в стране. Об этом и многом другом говорили участники конференции «Антимонопольное регулирование в России», организованной газетой «Ведомости» и Ассоциацией антимонопольных экспертов[40]. В 2018 год были обозначены стратегические задачи по развитию конкуренции, также был утвержден соответствующий национальный план на 2018—2020 гг., было решение Госсовета о том, что для субъектов Федерации развитие конкуренции — это первостепенная задача. Эти программные документы посвящены двум блокам: развитию конкуренции в экономике в целом (и в частности, в ее отдельных отраслях) и развитию конкуренции в регионах. На сегодняшний день Федеральная антимонопольная служба обретает новое качество. О том, что антимонопольная деятельность ФАС России постепенно из правовой области перетекает в политическую, заявляет Сергей Пузыревский, заместитель руководителя ведомства[40].

Когда Президент подписал указ, в первом же пункте которого сказано, что активное содействие развитию конкуренции является приоритетом в деятельности Президента, Правительства, органов законодательной и исполнительной власти на уровне Федерации и субъектов, — это означало, что принятие всех решений в стране отныне должно проходить через призму оценки последствий для конкуренции. И для ФАС России это большой плюс. Потому что, как отметил С. Пузыревский[40], до сих пор вопросы защиты конкуренции порой отодвигаются на второй план, а в ряде конкретных управленческих решений конкуренция вовсе убивается. Это и проблема единственных поставщиков, и постоянные попытки монополизации товарных рынков, и создание огромного количества унитарных предприятий и т.д.

Теперь главы регионов получили четкие указания: этими вопросами нужно заниматься таким образом, чтобы конкуренция была реальной и ощутимой. Была определена, доля в каждой отрасли, которая должна быть предоставлена частному сектору.