Файл: Процесс монополизации рынка в теории и на практике (исследовать уровень монополизации в РФ).pdf

Применять России опыт развитых государств необходимо, чтобы антимонопольная политика в нашей стране была более эффективна и прозрачна для заинтересованных сторон.

Государственное регулирование естественных монополий напрямую влияет на качество конкурентной среды посредством[28,с-85]:

- ценового (тарифного) регулирования; 

-инвестиционных программ, которые определяют технологические возможности по доступу к услугам субъектов естественных монополий; 

-регулирования доступа к услугам субъектов естественных монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранения инфраструктурных ограничений для экономики в целом.

Значительный рост тарифов на услуги субъектов естественных монополий, наблюдавшийся в последние годы, в основном обусловлен объективными причинами - сдерживанием цен относительно инфляции, значительным объемом инвестиций в инфраструктуру, осуществляемых за счет тарифа.

При этом действующая система государственного регулирования субъектов естественных монополий, в том числе посредством установления тарифов методами индексации и экономически обоснованных затрат, не стимулирует в должной мере субъекты естественных монополий сокращать операционные затраты, повышать эффективность инвестиций[32,с-56].

Практика исключительных тарифов на железнодорожные перевозки, направленная на поддержку перевозки одних товаров за счет других (перекрестное субсидирование), оказывает значительное влияние на развитие конкуренции. Вместе с тем в условиях больших расстояний перевозки некоторых видов продукции и сырья изменение или дифференциация размера тарифа способствует поддержке конкурентоспособности российских предприятий. 

Тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования. 

Качество конкурентной среды во многом обусловлено динамикой структурных реформ естественных монополий, в ходе которых[21,с-425]:

-выделяются конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности посредством структурных преобразований или раздельного учета по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности; 

-устанавливаются рыночные правила конкурентных секторов; 

-определяются направления повышения эффективности государственного регулирования.

В настоящее время естественные монополии регулируются на основании концептуально устаревшего Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"О естественных монополиях". Ряд перечисленных в законе сфер не всегда является естественной монополией (услуги общедоступной электрической связи, железнодорожные перевозки), другие, напротив, необоснованно исключены из предмета его регулирования (деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению). 

В законодательстве не определены направления обеспечения недискриминационного доступа потребителей к оказываемым субъектами естественных монополий услугам, а также правовой статус реестра субъектов естественных монополий, в результате чего сложилась противоречивая правоприменительная практика относительно того, может ли являться не включенная в указанный реестр организация субъектом естественной монополии. 

Не определены система органов регулирования, принципы ее построения, основы разграничения полномочий регулирующих органов, что на практике приводит к конфликту компетенций антимонопольного органа и федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Для совершенствования системы регулирования естественных монополий необходимо реализовать следующие мероприятия:

-внесение изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях", предусматривающих уточнение понятия субъекта естественной монополии, определение статуса реестра субъектов естественных монополий и порядка контроля экономической концентрации, разграничение полномочий органов регулирования естественных монополий; 

-внедрение в систему государственного регулирования ряда отраслей метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метода сравнительного анализа и других "квази-конкурентных" механизмов, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг; 

-обеспечение эффективности закупочной деятельности субъектов естественных монополий путем установления обязательных требований к проведению торгов. Такие процедуры должны обеспечивать прозрачность и состязательность проведения торгов, что сократит издержки субъектов естественных монополий и будет способствовать снижению роста тарифов; 
-выделение из сферы деятельности субъектов естественных монополий отдельных видов работ, которые могут быть произведены сторонними компаниями на конкурентной основе (например, осуществление части работ по подключению к системам коммунальной инфраструктуры); 
-активизация работы по развитию конкуренции в сопряженных с естественными монополиями сферах, в том числе посредством разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности. Одним из важных шагов к осуществлению этой задачи является разработка методик по ведению раздельного учета указанных видов деятельности; 
-принятие правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий. 

2.3 Анализ уровня монополизации РФ

Для того чтобы охарактеризовать степень монополизации рынка, применяют индексы концентрации. Наиболее известные из них, это индекс концентрации (CR), индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI), индекс энтропии (E), индекс Линда (IL)[5,с-64].

Одним из итогов экономической концентрации может стать расширение монополистической деятельности и недобросовестная конкуренция. Обратимся к характеристике изменений в экономической ситуации России на протяжении последних лет.

Так, в 2014 г. российская экономика испытала внешнеэкономический шок, в связи с санкциями, который вызвал глубокий конъюнктурный кризис.

С нашей точки зрения, экономика России является высокомонополизированной, и данный фактор серьезно сдерживал ее развитие.

Несмотря на то, что острая фаза кризиса закончилась[43], последствия, которые были вызваны серьезными потрясениями экономики, вряд ли удастся ликвидировать в ближайшей перспективе. Если ставить задачу быстрого поднятия уровня жизни, то тогда необходимо направить денежные средства из ФНБ на социальные, инфраструктурные проекты, провести масштабную политику по поддержке малого и среднего бизнеса, создавать рабочие места,bсимулировать промышленность [11,с-24].

То есть, в России остро стоит проблема увеличения числа малых и средних предприятий, т. к. возникают сложности для появления новых компаний. Игорь Николаев, директор Института стратегического анализа российской аудиторско-консалтинговой компании “Финансовые и бухгалтерские консультанты” также заявляет: «Если мы исходим из того, что нынешний кризис – структурный, то структурные проблемы никуда не делись – ни сырьевая зависимость, ни слабая доля в экономике малых предприятий, ни значительные бюджетные перекосы (здесь начались определенные подвижки, но тем не менее). Есть фундаментальная основа высокой инфляции в России - недостаточная, нездоровая конкуренция. Когда порой административные рычаги имеют гораздо большее значение, чем то, какого качества, или по какой цене ты продаешь свой товар, то стимулов к тому, чтобы конкурировать за счет сдерживания своих цен, просто нет» [9,с-65].

Важную роль в улучшении отраслевой структуры российской экономики должен играть сектор малого и среднего бизнеса. Согласно данным Федеральной Налоговой Службы[44] по состоянию на 10. 04. 2017, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства числится 6 019 798 компаний. 5 732 426 – это количество микропредприятий. На долю малых приходится 266 948 компаний, средних фирм - 20 424. Несмотря на объем малых фирм в структуре ведения бизнеса, их позиции на рынке часто неустойчивы, в результате чего они не обладают рыночной властью. Из-за высоких ставок по кредиту малым компаниям становилось все труднее в последнее время войти на рынок и удерживать позиции, некоторые не выдерживали и становились банкротами, что является предпосылкой распространения современного монополизма в РФ.

Что касается соотношения убыточных и прибыльных предприятий, то в 2016 году соотношение предприятий как в сегменте микро- и малого бизнеса, так и в сегменте среднего бизнеса составило 80:20, то есть каждое 5-е предприятие являлось убыточным [44]. Представляет интерес состав средних и крупных фирм по России. По данным ФСГС на 01. 01. 2017 г., крупных и средних компаний вместе на рынках представлено 51986 шт. Судя по количеству именно средних фирм, можно прийти к выводу, что крупных организаций на территории РФ находится около 31562. Несмотря на то, что крупных компаний меньше по количеству, они владеют значительными долями рынка. Необходимо отметить, что российские монополисты контролируют добывающую промышленность и производящие отрасли - это металлургия, газовая и нефтяная отрасли, многие отрасли машиностроения, транспорт и связь и др.

Монополизм также распространен на товарных рынках. Здесь нужно подчеркнуть, что среди всех предприятий России наибольший оборот выпадает на оптовую и розничную торговлю - 3963,3 млрд. руб., обрабатывающие производства - 2698,7 млрд. руб., добычу полезных ископаемых - 1054,8 млрд. руб.[41]

В связи с этим необходимо рассмотреть составляющие ВВП в экономике России на современном этапе. Можно наблюдать тенденцию снижения уровня ВВП начиная с 2014 года, что свидетельствует об отсутствии экономического роста и кризисном застое.

Наибольший вклад в ВВП, составившего по итогам 2018 г. 86043,6 млрд. р. (в текущих ценах, номинальный) или 1434 млрд. дол. США (при курсе 60 р. за доллар), вносят добыча сырой нефти и природного газа (6234); оптовая (7431) и розничная (4238) торговля; деятельность сухопутного, водного, воздушного и космического транспорта (5097); производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (2231); металлургическое производство (1635); производство кокса и производство нефтепродуктов (1505); химическое производство (1021) и т. д. (по данным Росстата от 31.03.2018), то есть наиболее монополизированные отрасли экономики. В сумме данные отрасли формируют около 40 % всего ВВП страны, из чего следует вывод о сильной зависимости российской экономики от деятельности монополий. Если сравнить с экономически развитыми странами, такими как, например, США, то можно увидеть, что огромную роль в динамике структуры ВВП США играет частный капитал. Если в США большая часть материальных благ образуется в сфере услуг, то в РФ – в промышленности, по большому счету добывающим сектором. Большую часть ВВП США, составившего по итогам 2018 г. 18560 млрд. дол. США, формируют наукоемкое производство, текстильная, пищевая промышленность и продукты потребления, военно-промышленный комплекс, а не промышленность с привилегиями монополий, как в России[41].

Здесь почти 80 % ВВП производится в сфере услуг, что делает их мировым лидером. Материальное производство дает 20 %, с/х около 1% ВВП. Таким образом, монополизация экономики России вредит ее развитию, т. к. большая часть прибыли оседает в руках монополистов и вывозится за рубеж, а не идет на модернизацию и инновации, как в развитых странах.

Следует также отметить высокий уровень концентрации отраслей экономики РФ. Наибольшее влияние на концентрацию в период кризиса оказывает институт банкротства предпринимателей. Снижение числа фирм приводит к увеличению рыночных долей компаний, которые продолжают свою деятельность. Число крупнейших предприятий в РФ быстро растет, и еще больше растет их доля в производстве. В сфере добычи полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах и в производстве электроэнергии и воды концентрация производства на протяжении 5 лет увеличивается (табл. 2).

Таблица 2 – Концентрация производства по видам экономической деятельности (в процентах) [18, с. 57]

Продолжение таблицы 2

В большинстве случаев такие экономически важные отрасли экономики РФ, как нефтегазовая, характеризуются высоким уровнем концентрации производства и капитала. В 2018 г. HHI данной отрасли был равен 3 748,8, что выше в сравнении с 2017 г. — 3536,3 пункта, на 5,7%. Это свидетельствует об увеличении уровня концентрации в нефтегазовой отрасли [6, с. 116]. Согласно Рейтингу Российского бизнеса РБК 500, лидером-монополистом по итогам 2018 года признана компания «Газпром», т. к. ее выручка равнялась 5 985 млрд. р. (на 9% выше 2015), а прибыль – 805 млрд. р. 2-е место занимает «Лукойл», 3-е «Роснефть», что еще раз доказывает влияние монополий на нефтегазовый сектор[44]. В целом, в различных отраслях экономики России существует не больше 5-10 предприятий, которые и делят рынок между собой, что подтверждает мнение о высокой концентрации рыночной власти и способности влиять на конкурентов и контрагентов. Согласно данным, рассчитанным по индексу Херфиндаля-Хиршмана и представленным на диаграмме, отрасли с совершенно конкурентной структурой отсутствуют. Наиболее высококонцентрированные рынки на 2017 г. находятся в отраслях со значением индекса более 2000 (или близкие к нему) - это электроэнергетика (1875), банковский сектор (1964), транспорт (2297), телекоммуникация и связь (2188), нефте- и газо- добыча (2172), цветная металлургия (2371), ЖКХ (2231) 44]. В них преобладающую рыночную долю занимает небольшое число компаний, что негативно влияет на экономику (рис. 2).