Файл: Банкротство градообразующих предприятий.pdf

Процентный риск, возникающий из-за неблагоприятных колебаний процентных ставок, которому подвержены в большей степени финансовые учреждения, существенен для предприятий агропромышленного комплекса, т.к. может приводить к повышению затрат на выплату процентов. Финансовые организации при выделении инвестиций учитывают рискованный характер предпринимательства в аграрной сфере, а поэтому свои финансовые риски закладывают в цены предоставляемых услуг. Инвестиционные проекты в АПК, как правило, не привлекательны и имеют низкий уровень доходности.

Социальный риск возникает в результате действия социальных факторов. Предприятие – это социально-экономическая система, т.к. в ней обязательно участвуют люди. В значительной степени угроза возникновения данного риска связана с социально-экономическим положением общества. Социально-экономическое положение общества в России, особенно проживающего в сельской местности, неудовлетворительное.

В настоящее время в России происходит третий и, возможно, один из самых крупных и жестоких переделов собственности. Экономисты признали это первыми, и уже достаточно давно. Так, в марте 2004 г. информационным агентством «Росбалт» проводился опрос по этому поводу среди редакторов экономических отделов 34 федеральных, печатных и сетевых средств массовой информации. Более половины опрошенных (53%) посчитали происходящий передел собственности «объективным» явлением, реальностью. Через год, в марте 2009 г., подобный же опрос был инициирован и осуществлен Саратовским Центром по исследованию проблем организованной преступности и коррупции на Бизнес-форуме «Налоговые преступления: пределы ответственности». Всего было опрошено 49 человек, из которых 37 человек представляют бизнес (мелкий – 8 человек, средний – 15, крупный – 14), остальные имеют отношение к научным работникам, представителям СМИ, представителям власти, в том числе, являются сотрудниками правоохранительных органов. Отвечая на вопрос о состоянии завершенности (незавершенности) в России процесса передела собственности:

- 53,1% респондентов отметили, что этот передел не только не закончен, но в настоящее время наблюдается его очередной этап;

- 44,9% опрошенных полагают, что передел собственности не закончен, трансформируются только его формы (на смену прямому насилию приходят другие – недружественные захваты, объединения, незаконное уголовное преследование бизнеса, и т.д.);

- 12,2% опрошенных считают, что передел собственности присутствует всегда и в любом государстве, это вполне нормальное явление.

2.3. Передел собственности: механизм банкротства в действии

В последнее время много говорится о банкротстве как о реальном механизме третьего передела собственности в России. Представленный конкретный пример действия данного механизма демонстрирует правовые и экономические последствия, к которым приводят попытки такого рода передела, инициируемые участниками «рынка банкротств» - реалии современной экономической жизни России.

Исторически в постперестроечной России особым вниманием и интересом со стороны потенциальных инвесторов пользовалась сахарная отрасль. Не вдаваясь в глубинные причины данного факта, отметим, что инвестиционная привлекательность сахарных заводов все еще очень высока, поэтому попытки получить в собственность тот или иной завод - не редкость. Банкротство - тот механизм, который позволяет сделать это с минимальными затратами. Недавно в Воронежской области была предпринята попытка применения данного механизма в отношении одного из наиболее известных сахарных заводов региона - ОАО «Эртильсахар».

Формально процедура банкротства ОАО «Эртильсахар» была инициирована районной налоговой инспекцией. Учитывая социальную и экономическую значимость предприятия как для района, так и для Воронежской области в целом, Агентством по Воронежской области ЦМТО ФСДН России (далее - Агентством) было принято решение о проведении экспертизы деятельности ОАО «Эртильсахар» как в плане финансового состояния предприятия, так и в плане оценки деятельности руководителя предприятия и арбитражного управляющего, с привлечением к проведению экспертизы компанию - ЗАО «Валми». На сегодняшний день ЗАО «Валми» является специализированной компанией по антикризисному управлению при Российской гильдии профессиональных антикризисных управляющих, которой ФСДН России делегированы немалые функции и полномочия.

В результате экспертизы выяснилось, что финансовое состояние предприятия неудовлетворительное, для восстановления платежеспособности, в лучшем случае, требуется 206,8 месяцев. Соответственно, единственный выход из кризиса - конкурсное производство, то есть продажа имущественного комплекса новому эффективному собственнику с освобождением его от непомерного груза долгов. 

В ходе проведения экспертизы было выявлено, что кризисная ситуация на ОАО «Эртильсахар» сложилась в значительной мере благодаря действиям руководителя завода, который заключал договора на переработку сахара-сырца и свеклы с одной из московских компаний (ООО «Продэкс-Импорт») на заведомо убыточных для предприятия и сверхприбыльных для заказчиков условиях. И переработка сырца, и переработка сахарной свеклы нанесли предприятию колоссальный ущерб в результате взаимодействия на договорных условиях с ООО «Продэкс-Импорт». В результате такого взаимодействия ООО «Продэкс-Импорт» стало одним из главных (и наиболее активных) кредиторов. В итоге завод попал под полную зависимость от него. Условия совместной деятельности ОАО «Эртильсахар» и ООО «Продэкс-Импорт» были сформулированы таким образом, что без помощи последнего нормальное функционирование сахарного завода стало практически невозможным.

На первом собрании кредиторов ОАО «Эртильсахар» временный управляющий плохо справлялся со своими обязанностями, и в итоге собрание вышло из-под его контроля. В результате кредиторы получили необходимое им количество голосов и высказались за введение внешнего управления, хотя, как уже говорилось, в данной ситуации единственным соответствующим закону выходом является конкурсное производство. А именно: продолжительность внешнего управления не может превышать 18 месяцев, а на восстановление платежеспособности требуется не менее 206,8 месяцев.

Ни одним из участников процесса о банкротстве ОАО «Эртильсахар» выводы экспертного заключения не были оспорены и поставлены под сомнение. В итоге судьба завода должна была решиться в Арбитражном суде. Временным управляющим, а в большей степени его юристом, было решено ходатайствовать перед судом о признании результатов собрания кредиторов недействительным. Выступления представителей Агентства по Воронежской области ЦМТО ФСДН России, бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов на суде были довольно слабыми и не оказали должного воздействия. ООО «Продэкс-Импорт» продекларировал намерение выступить гарантом финансового оздоровления ОАО «Эртильсахар».
Только высокий профессионализм суда позволил вынести единственно правильное решение по рассматриваемому вопросу и открыл конкурсное производство в отношении ОАО «Эртильсахар». 

В настоящее время в отношении ОАО «Эртильсахар» открыто конкурсное производство. Перед арбитражным управляющим стоит непростая задача: за относительно короткий промежуток времени необходимо реально оценить положение предприятия, его стратегические перспективы, пересмотреть заведомо невыгодные договоры, найти потенциального покупателя из числа крупных компаний, которым под силу предложить достойную цену за не худший в регионе сахарный завод. Более того, потенциальный покупатель должен иметь незапятнанную репутацию, зарекомендовать себя соответствующим образом на других предприятиях свеклосахарного комплекса России. Сделать все это в отведенные в соответствии с законом сроки очень и очень непросто, но возможно. Все зависит от компетентности конкурсного управляющего. Учитывая особенности текущей ситуации, необходимо установить строгий контроль со стороны соответствующих органов за деятельностью конкурсного управляющего. Нельзя допустить, чтобы в напряженной борьбе за обладание ОАО «Эртильсахар» само предприятие, имеющее большое социальное и экономическое значение для региона, сотни работников и членов их семей, чья жизнь неразрывно связана с заводом, оказывались разменной монетой в руках основных игроков очередного и по всей видимости не последнего передела собственности.

3 Причины и последствия банкротства градообразующей организации

3.1 Что подразумевается под градообразующим предприятием

Градooбразующее прeдприятие — прoизводственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы[1]. Городa с монопрофильной экономикой, в которых расположены градообразующие предприятия, тaкже называются моногородами.

Харaктеристика этого субъекта экономики приведена в ст. 169 Закона № 127-ФЗ. Это юридическое лицо, имеющее непосредственно численность персонала не менее 25 % работоспособного населения города.

Бaнкротство градообразующих компaний проходит по особенной процедуре, описанной в параграфе 2 главы 9 Закона № 127. Положения этого раздела действуют и для предприятий, на которых заняты 5 и более тысяч работников.

При обращении в суд с заявлением о несостоятельности крупной организации, соответствующей указанной численности, необходимо обосновaть ее стaтус как градообразующей. Подтвердить количество работников можно с помощью учредительной документации, отчетности, статистических данных по местности, сведений о соотношении единиц персонала и численности работоспособного населения городa. В Зaконе не укaзaно, нa ком лежит бремя доказывания, поэтому вопрос об истребовании нужной информации решает только суд.

Причины банкротства больших компаний:

• искусственное снижение платежеспособности для целей передачи руководства организации иному лицу или захвата власти;
• падение спроса на выпускаемые товары;
• непродуманность финансовой политики правления предприятия.

Признаки несостоятельности можно заметить задолго до судебного разбирательства. Они следующие (ст. 3 Закона № 127-ФЗ):

• невозможность удовлетворения требований кредиторов в договорной срок;
• неспособность перечислить вовремя персоналу его заработок и выходные пособия;
• трудности в исполнении обязанностей по выплатам налогов, сборов, иных государственных взносов.

Поводом для обращения в суд является невозможность удовлетворения финансовых притязаний по одному из указанных пунктов на протяжении 3 месяцев со дня, когда деньги нужно было перечислить на счет получателя. Совокупная сумма долга в 2018 году по всем платежам должна составлять минимум 300 тысяч рублей (п. 2 ст. 6 Закона № 127-ФЗ).

3.2 Процессуальные особенности признания несостоятельными больших компаний

Принимая во внимание финансовую важность больших учреждений с целью небольших и посредственных населенных пунктов, возможно охарактеризовать несколько отличительных черт разорения градообразующих компаний.

1. Характерный состав участников арбитражного процесса. К рассмотрению дела о признании юридического лица банкротом привлекается местная администрация, а в некоторых случаях – представители органов федеральной исполнительной власти и власти определенного субъекта РФ.
2. Необходимость обоснования статуса компании как градообразующей.
3. Возможность поручительства по обязательствам должника. Государство, субъект РФ или орган местной власти могут подать судье письменное заявление, в котором попросить привлечь их в процесс в качестве соответчиков по долгам неплатежеспособного предприятия. В поручительстве указывается сумма, которую заявитель выделяет компании для исполнения обязанностей перед кредиторами, и непосредственносоставляется график погашения задолженности. Если орган власти нарушит данные обещания, градообразующее предприятие могут признать банкротом досрочно.
4. Возможность погашения некоторых долговых обязанностей неплатежеспособной организации государством.
5. Особый порядок реализации имущества. Преимущественно градообразующие компании продаются полностью – одним лотом. Лишь в некоторых случаях допускается отчуждение материальных ценностей по частям (если не было предъявлено соответствующего ходатайства или не нашлось покупателя, готового приобрести предприятие целиком).

Кто является инициатором банкротства?

Правом на обращение с заявлением наделены:

- руководитель градообразующей организации;

- государственные структуры, перед которыми у предприятия есть задолженность по обязательным платежам;