Файл: Особенности государственного управления регионом в современных условиях (Теоретические аспекты государственного управления регионом).pdf

Все процедуры стратегического планирования или соответ­ствующей адаптации применимы к планированию регионов Рос­сийской Федерации. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комп­лексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и горо­дах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

Некоторые приемы стратегического планирования, формали­зованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко приме­няются в практике работы региональных органов управления. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегичес­кого планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы администраций городов и регионов.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, — это как выйти из кризиса, по­высить уровень благосостояния жителей и заложить прочные ос­новы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований — созданию условий, обеспечивающих дос­тойные уровень и качество жизни человека. Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и со­отнесение с поставленными целями. Уровень социального разви­тия региона в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую оче­редь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

-    привлечение в регион новых производств;

-    обновление структуры производства;

-    развитие имеющихся производств, и прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

-    создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов — это не только привлечение в регион эко­номических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользова­ния, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущ­ных экологических проблем.[29]

По определению А.П. Гапоненко, цикл стратегического пла­нирования региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных пре­имуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.[10]

Определение целей развития региона. Четко сформированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным тре­бованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону намно­го больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, получен­ные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной задолженности.

Анализ внешней среды развития региона. На данной стадии анализируется внешняя обстановка, отмечаются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.), проводится системный анализ внешних социально-эконо­мических возможностей и угроз.[31]

С помощью количественного и качественного анализа эконо­мической, социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой действуют региональные экономичес­кие агенты, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, кото­рые можно привлечь для экономического развития региона (фи­нансовые, человеческие, природные, институциональные), клю­чевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика внутреннего регионального продукта (ВРП), инвести­ционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), проводится сравнительный анализ эконо­мического развития аналогичных регионов, региональный бенч-маркинг (целенаправленный перенос передового опыта других регионов и городов) и таким образом выявляются внешние фак­торы регионального развития.

Определение сильных и слабых сторон региона. Оцениваются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития региона, выявляются причины успехов и провалов.

Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона. Для этого анализируются объективные данные о ресур­сах региона:

- человеческие ресурсы (половозрастная структура населения, национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование, профессиональный состав занятых в сфере той или иной деятельности, уровень и динамика безработицы, доходы, уровень заработной платы, ВРП на душу населения, производительность труда, уровень и динамика физическо­го и психического здоровья, продолжительности жизни);

-  природные ресурсы (использование земли, наличие природ­ных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности);

-  экономические ресурсы (структура местной экономики: превалирующие отрасли производства, которые развивают­ся быстрее; приватизация; собственность на землю; обще­ственные и частные инвестиции; состав и объем муници­пальных услуг; инфраструктура; транспорт и связь; степень развития малого предпринимательства; «экспортная» дея­тельность предприятий региона).[28]

Разработка концепции развития. На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического разви­тия региона, факторах и механизме этого развития, а также о ме­тодах управления этим развитием. Данные выводы делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. Основу концепции состав­ляют разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявле­ние приоритетных направлений развития региона, анализ ресур­сов развития, выявление конкурентных преимуществ данного ре­гиона.

Разработка плана конкретных действий и осуществление стра­тегии. На основе концепции социально-экономического развития региона разрабатывается план конкретных действий, включающий в себя задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы проме­жуточного контроля и обратной связи, предполагаемые результа­ты и возможные последствия реализации планов и программ. Весьма важным аспектом составления плана может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с его осуществлением.

Анализ эффективности и результативности, корректировка це­лей и методов их достижения. Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей про­граммы действий, но и постоянный мониторинг социально-эко­номического состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффек­тивности и результативности предпринятых мер.

Определяется, совместима ли стратегия с ресурсами, с данны­ми об окружающей среде, помогает ли стратегия решить крити­ческие проблемы региона, получает ли стратегия поддержку жи­телей.

Планы стратегического развития региона служат основой для разработки программ социально-экономического развития. Такие программы составляются по основным сферам деятельности че­ловека с учетом разумных соотношений государственного регули­рования и рыночных отношений. Программы обычно содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации.

Глава 2. Анализ развития Оренбургской области

2.1 Анализ основных показателей экономики Оренбургской области в 2017-2018 годах

Индекс промышленного производства в Оренбургской области в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 104,1%. Наибольший положительный вклад в динамику индекса промышленного производства внесла обрабатывающая промышленность, добыча полезных ископаемых, а также водоснабжение, водоотведение и обеспечение электроэнергией, газом и паром.

Годовой темп роста «добычи полезных ископаемых» в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 103,0%, в том числе в «добыче сырой нефти и природного газа» – 101,4%, «добыче прочих полезных ископаемых» – 103,6%.

Увеличилась добыча нефти сырой, включая газовый конденсат, на 1,3%. Добыча газа горючего природного (газ естественный) снизилась на 5,2%, газа нефтяного попутного – на 7,4%. Увеличилось производство соли на 5,3%, асбеста – на 4,3%.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» на сумму 527 943,1 млн. рублей, или 144,0% в действующих ценах к уровню 2017 года.

В структуре отгруженной продукции по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» основную долю занимают организации по добыче сырой нефти и природного газа – 84,3%.

Индекс производства по виду деятельности «обрабатывающие производства» в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 106,0%.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по данному виду деятельности на сумму 335 042,8 млн. рублей, или 113,8% в действующих ценах к уровню 2017 года.

Наибольший удельный вес в объеме отгруженной продукции организаций, имеющих вид деятельности «обрабатывающие производства», в 2018 году приходился на организации, осуществляющие металлургическое производство – 34,9%.

Драйверами роста обрабатывающей промышленности стали металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, химических веществ и химических продуктов, прочей неметаллической минеральной продукции.

Производство пищевых продуктов в 2018 году сократилось к уровню 2017 года на 0,8%. Снизилось производство хлебобулочных изделий недлительного хранения на 6,1%, молока, кроме сырого, – на 11,1%, мяса и субпродуктов пищевых домашней птицы – на 17,6%, мяса крупного рогатого скота и мяса прочих животных – на 19,9%, сливочного масла – на 32,8%.

При этом, увеличилось производство муки из зерновых культур на 19,9%, кондитерских изделий – на 11,2%, масла подсолнечного – на 8,5%, колбасных изделий – на 2,1%.

Производство кокса и нефтепродуктов в 2018 году по сравнению с 2017 годом снизилось на 7,2% за счет уменьшения выпуска стабильного газового конденсата на 1,8%, кокса и полукокса из каменного угля – на 11,2%, автомобильного бензина – на 21,0%, дизельного топлива – на 33,2%. Выпуск мазута топочного увеличился на 21,1%.

Производство химических веществ и химических продуктов увеличилось к уровню 2017 года на 9,1%. Выросло производство кислорода на 63,2%, серной кислоты – на 27,2%, технической газовой серы – на 3,9%. Сократилось производство материалов лакокрасочных на 11,8%.

Производство прочей неметаллической минеральной продукции выросло к уровню 2017 года на 7,2%. Увеличилось производство извести на 78,2%, цемента, блоков и прочих сборных строительных изделий для зданий и сооружений – на 7,4%. Снизилось производство строительных смесей на 10,3%, готового бетона для заливки – на 13,5%.

Производство металлургическое в 2018 году по сравнению с 2017 годом выросло опережающими темпами – 123,8%. Увеличилось производство стали нелегированной на 79,4%, готового проката – на 24,4%, чугуна зеркального и передельного – на 12,6%, стали легированной – на 5,4%.

Положительную динамику показатели также «производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования» – 116,2%, «производство электрического оборудования» – 105,2%, «производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов» – 102,6% к уровню прошлого года.

Снижение отмечено в производстве кожи и изделий из кожи (31,4%), одежды (56,7%), текстильных изделий (86,5%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (81,9%), полиграфической деятельности (97,8%), производстве мебели (95,1% к 2017 году).

Индекс производства по виду деятельности «обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 102,4%.

По данному виду деятельности отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 55 808,8 млн. рублей, или 103,9% в действующих ценах к уровню 2017 года.

Увеличилось производство пара и горячей воды на 1,3%, выработка электроэнергии снизилась на 1,9%.

По виду деятельности «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» индекс производства составил 125,3% к уровню прошлого года.

На 01.07.2018 года на территории области зарегистрировано 67,3 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: более 21,2 тысяч малых предприятий, более 200 средних предприятий и 45,9 тысяч индивидуальных предпринимателей.