Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Особенности прокурорского надзора).pdf

С указанным положением Конституции РФ корреспондирует закрепленное в ст. 5 Закона об ОРД право лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе потребовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения предоставлены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина законодатель запретил органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

2) принимать негласно участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

3) разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5 Закона Об ОРД). Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует обращать на такие права человека и гражданина, как право на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав, возможно, в определенных случаях, законодательно определенных См.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М., 2008 . С. 136.^. Так, в соответствии со ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничение права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений допускается только на основании судебного решения и при наличии информации:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища возможно лишь в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции). Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается:

По возбужденному уголовному делу - при наличии достаточных оснований полагать, что в жилом помещении находятся орудия преступления, предметы или ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, и, по общему правилу, на основании решения суда (ст. 182 УПК);

2. Вне зависимости от того, возбуждено ли уголовное дело:

а) при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, и, по общему правилу, с разрешения судьи (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

б) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках - во всех случаях с обязательного уведомления в течение 24 часов прокурора ;

в) при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершается или совершено преступление, дознание или предварительное следствие по которому отнесено к ведению органов ФСБ РФ, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан; в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан - в обоих случаях с обязательным уведомлением в течение 24 часов прокурора;

г) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов О государственной охране: Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.1997 г. № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53. Ст. 5147..

Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

Заключение

Подводя итог, следует отметить, что эффективность оперативно-розыскной деятельности может иметь место только в случае целенаправленной, активной работы, соблюдения всех необходимых законодательных требований к ее ведению, в противном случае результаты будут считаться незначительными и неприменимыми, поскольку доказательства.

Именно предотвращение таких нарушений, которые, среди прочего, могут ущемлять конституционные права граждан, в первую очередь обеспечивается прокурорским надзором.

Таким образом, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью является видом деятельности, осуществляемой уполномоченными сотрудниками прокуратуры в пределах своей компетенции посредством использования установленных законом методов проверки и средств реагирования для обеспечения реализации законов в Российской Федерации все оперативно-розыскные органы.

Однако это направление прокурорского надзора, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», является неотъемлемой частью надзора за предварительным следствием и расследованием, что фактически осложняет полноту прокурорского надзора. и реагирование на нарушения законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому можно согласиться с мнением М.П. Поляковой и А.Ф. Федуловой о том, что выделение этого направления прокурорского надзора как самостоятельной отрасли необходимо, прежде всего тем, что на проведение оперативно-розыскных мероприятий в первую очередь влияют (ограничивают) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации.

Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как незначительной и незначительной влечет за собой негативные последствия в виде увеличения числа нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения эффективности сома-розыскная и следственная деятельность.

Мы придерживаемся точки зрения Г. Дитченко и Е. Никитина по данному вопросу, связанному с проблемами организации прокурорского надзора в этой отрасли.

Отсутствие единой системы для осуществления этого вида надзора по всей стране затрудняет внедрение положительного опыта между субъектами Российской Федерации.

Отсутствие достаточно полных и детально регламентированных полномочий прокурора для осуществления надзорных функций по исполнению законодательства об ОАС. В соответствии с Законом о прокуратуре полномочия прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Однако действующая редакция Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не устанавливает полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС. Таким образом, прокурорский надзор в этой отрасли был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен значительными законодательными полномочиями.

Чтобы преодолеть эти проблемы, необходимо устранить пробелы, существующие в законодательстве, четко установить механизм контроля над ОАС, его законность и обоснованность. Отсутствие четкого законодательного регулирования порядка и оснований для проведения оперативной деятельности, их чрезмерная секретность, невозможность изучения всего объема оперативных документов - все это создает широкое поле для злоупотреблений, пресечение которых не всегда возможно.

Исходя из вышеизложенного, выделение этой ветви прокурорского надзора в качестве независимого и устранение существенных пробелов в законодательстве поможет усилить прокурорский надзор за осуществлением оперативно-розыскных мероприятий и, самое главное, уважением прав и свобод человека и гражданина.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 18.04.2018)"О прокуратуре Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 53-ФЗ"О внесении изменений в статьи 41 и 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 7 и 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"
4. Федеральный закон от 10.01.2003 N 4-ФЗ"О внесении дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
6. "О государственной охране"
7. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
8. "О полиции"
9. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017)
10. "О государственной тайне"
11. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – М. 2017. 165 с.
12. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2017. № 10. С.12-15.
13. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2017. № 9. С. 24-28.
14. Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2077. № 6. С. 23-27.
15. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2014. 120 с.
16. Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2018. 457 с.
17. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2017.
18. Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 3. СПб., 2018. С. 34-40.
19. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб., 2011. 279 с.
20. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2018. 346 с.
21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2017. 346 с.
22. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2010. 400 с.
23. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2011. 320 с.
24. Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2011. 165 с.
25. Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2011. 213 с.
26. Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2017. 258 с.
27. Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2018. 144 с.
28. Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2018. № 1. С. 30-35.