Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Особенности прокурорского надзора).pdf

Введение

В современных условиях модернизации российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольные и надзорные формы правовой деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становясь одним из решающих факторов для углубления реальной демократии, построения правового государства.

К сожалению, законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью в качестве неотъемлемой части надзора за расследованием и дознанием. Такая ситуация ослабляет эффективность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым дезориентируя прокурора. Этому способствует организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, курирующие оперативно-розыскную деятельность, включаются в отраслевые отделы по надзору за следствием и дознанием.

Таким образом, в современных условиях функционирования прокуратуры возникает проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничен во время оперативно-розыскных мероприятий, становится все более актуальным. , поскольку сами граждане иногда не могут защитить свои права из-за секретности информации, поскольку оперативно-розыскные мероприятия осуществляются, в том числе и на основе секретности. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий становится прокурор.

Объектом исследования в данной статье являются правовые отношения, которые формируются в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом является система нормативных актов, действующих в настоящее время в Российская Федерация регулирует прокурорский надзор в этой области.

Целью данной работы является изучение характера и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав человека. гражданские права и свободы при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы реагирования прокурора на исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - ОСА).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие субъекта, сущность и задачи прокурорского надзора в этом направлении;

• определить основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации ОАС;

• выявить основные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии экспертов, учебники, монографии, статьи.

Ученые, занимающиеся этим вопросом:

В.Н. Дранников В.И. Капканов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков В.Н. Осипкин А.А. Чувилева и многие другие.

При написании этой работы были использованы следующие методы:

- анализ, синтез, системный подход (общенаучный);

- историко-правовой, формально-правовой, конкретный социологический метод, государственно-правовое моделирование (частное).

Данная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1 . Особенности прокурорского надзора

1.1. Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора

В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью состоит из трех элементов:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе его реализации;

2) соблюдение установленного порядка осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

3) законность решений, принятых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В пункте 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за выполнением Федерального закона« Об оперативно-розыскной деятельности »от 21 декабря 2007 г. № 207 предусмотрено, что субъект прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью заключается в «соблюдении прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайны переписки, телефонных переговоров, почты, телеграфа и другие сообщения, а также права и законные интересы юридических лиц, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и подготавливаемых преступлениях, а также установленные законом запреты на проведение оперативно-розыскных мероприятий, обеспечение законности ведения оперативно-розыскные мероприятия.

Таким образом, в приказе указываются права и свободы человека и гражданина, которые могут быть нарушены в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, прокуроры сосредоточены на конкретных моментах, на которые следует обратить внимание во время проверок:

а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также об использовании результатов оперативно-розыскных мероприятий;

б) обязательная регистрация и установление случаев оперативного учета, законности постановки на учет и снятия с оперативной регистрации лиц, в отношении которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность;

в) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость использования информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и наносящих вред окружающей среде;

г) полномочия лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) возможность проведения только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определяется федеральным законом;

д) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на которые дано разрешение суда;

ж) соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

h) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи дел, которые не являются срочными и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, угрожающих государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мерах, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписка, телефонные разговоры, почтовые, телеграфные и другие сообщения, передаваемые по электрическим и почтовым сетям, а также право на частную жизнь дома;

и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Помимо вышесказанного, предметом прокурорского надзора является законность решений, принятых в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облечены в форму указа и порождают правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений).

Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон о СРП) позволяет сделать вывод о том, что предмет прокурорского надзора включает в себя законность следующих решений:

- об установлении и прекращении оперативного учета (ст. 10);

- о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 8, 9, 15);

- о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или суду (статья 11);

- об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий; проведено на основании решения суда (статья 5);

- рассекречивание информации о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий, о людях, представленных в организованные преступные группы, о неофициальных тайных сотрудниках OSA, о людях, предоставляющих их на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (статья 12).

Прокурорский надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащегося в решении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, для мониторинга почтовой и телеграфной переписки, прослушивания телефонных разговоров, удаления информации из технических каналов связи, и осмотреть дом.

В соответствии со ст. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за деятельностью на местах оперативно-розыскная деятельность юридически является частью этого направления прокурорского надзора.

Выделение этой функции прокуратуры как самостоятельного надзорного органа необходимо, это связано с тем, что осуществление оперативно-розыскной деятельности затрагивает (ограничивает) основные права и свободы личности, определенные Конституцией. Российской Федерации. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.

Таким образом, провозглашается право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации предусматривает ограничение этого права только на основании решения суда. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии решения судьи является нарушением не только положений Закона об ОСА, но и части 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации.

При проведении проверок прокуроры должны обращать внимание на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина.

провозглашение права на частную собственность и запрет на лишение гражданина его имущества, кроме как по решению суда.

Обязанность прокурора в этой области состоит в том, чтобы контролировать соблюдение положений закона, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, и в случае нарушений принимать меры в пределах своей компетенции для устранения нарушений и восстановления нарушенных прав и свобод^[1].

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью - это вид деятельности, осуществляемый уполномоченными сотрудниками прокуратуры в пределах своей компетенции с использованием установленных законом законных методов и средств реагирования для обеспечения соблюдения всех оперативно-розыскных органов на территории Российской Федерации. Федерация.

Прокурорский надзор за ОГА должен:

• содействовать выполнению органами, осуществляющими ОАС, обязанностей по предупреждению, своевременному раскрытию, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению виновных, розыску пропавших без вести лиц, а также сокрытию от органов дознания, следствия или суда или уклонение от уголовного наказания;

• содействовать комплексному и активному внедрению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), разрешенного Законом о СРП;

• содействовать надлежащему документированию результатов ОАС и их использованию в процессе доказывания по уголовным делам.

Осуществление надзора за исполнением законов в области оперативно-розыскной деятельности предполагает, прежде всего, то, что прокуроры знают ее содержание и нормативно-правовую базу. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" в ст. 1 определяет его как вид деятельности, осуществляемой публично и в частном порядке оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными законом в пределах своей компетенции осуществлять оперативно-розыскные мероприятия с целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества, обеспечить безопасность общества и состояние преступного посягательства.

Содержание оперативно-розыскной деятельности состоит из оперативно-розыскных мероприятий. Их исчерпывающий список приведен в ст. 6 Закона об ОРД.

Одной из задач прокурорского надзора является выявление и предотвращение случаев осуществления оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и обеспечение того, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.