Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Источники правового регулирования рекламной деятельности)..pdf

Введение

Сегодня реклама является постоянным спутником человека, каждодневно и массированно воздействует на него. Следствием этого стала та важнейшая роль, которую играет реклама в жизни постиндустриального информационного общества. Эта роль уже давно не ограничивается рамками ни коммерческих коммуникаций, ни даже всей рыночной деятельности. Особенно велико значение рекламы в областях экономики и общественной жизни. Нельзя также не отметить ее значительную образовательную и эстетическую роль.

Реклама играет немаловажную роль в системе социально-экономических отношений. Реклама - это соединяющий элемент между производителями (продавцами) и потенциальными потребителями товаров, работ, услуг. Почти каждый вид предлагаемой продукции не может обойтись без соответствующей рекламной кампании, поэтому рекламу с полным правом можно назвать неотъемлемой частью нашей жизни.

Актуальность темы работы обусловлена постоянным развитием рекламного рынка и подчас не совсем успевающим законодательством РФ за ним, которое не освещает все проблемы и тонкости в рекламной деятельности, что приводит к неисполнению норм о рекламе в системе права.

Бурное развитие рынка влияет на права потребителей в данной сфере, вследствие чего требуется достоверная и качественная реклама. Необходимо такое же быстрое и целесообразное совершенствование законодательной базы РФ в сфере рекламной деятельности. От скорости принятия решений об изменении законодательства о рекламе зависит достоверность в организации рекламной деятельности.

Степень разработанности темы. К теме изучения правового регулирования рекламной деятельности обращались многие авторы, среди них такие как С.А. Пузыревский, А.Г. Степанов, Ю.В. Черячукин, С.Г. Богацкая, А.А. Кирилловых и др. Однако, исследуемая тема, с точки зрения автора курсовой работы, недостаточно разработана. Литература, рассматривающая вопросы законодательства о рекламе, большей частью имеет комментаторский или сугубо прикладной характер.

В связи с этим, цель настоящей работы: провести анализ правового регулирования рекламной деятельности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением рекламной деятельности.

Предмет исследования: положения действующего законодательства РФ, устанавливающие требования к осуществлению рекламной деятельности.

Для достижения цели исследования в работе будет предпринята попытка решить ряд следующих задач:

1. Изучить источники правового регулирования рекламной деятельности.

2. Рассмотреть понятие рекламы и требования, предъявляемые к ней.

3. Раскрыть вопросы ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

4. Провести анализ материалов судебной практики, касающейся правового регулирования рекламной деятельности.

5. Выявить основные проблемы правового регулирования рекламной деятельности и предложить пути их решения.

В работе использовались следующие методы исследования:

- общенаучный диалектический метод познания;

- а также частно-научные методы: формально-логический, группировки и сравнения и пр.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее материалы могут быть полезны студентам, руководству предприятий в целях решения взглядов организацию рекламной деятельности.

Структура работы определяется ее целью и решаемыми задачами. Работа включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

В первой главе дана общая характеристика правового регулирования рекламной деятельности.

Во второй главе выявлены проблемные аспекты правового регулирования рекламной деятельности.

1. Общая характеристика правового регулирования рекламной деятельности

1.1. Источники правового регулирования рекламной деятельности

Первый рекламный бум в России произошел в период перестройки. Единственным законом, регулирующим рекламную деятельность на тот момент, был закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который ввел запрет недобросовестной рекламы как одной из форм недобросовестной конкуренции в виде распространения дискредитирующей информации о конкуренте и его продукции^[1].

Специфика рекламной деятельности уже в начале 90 гг. 20 в. со всей очевидностью показала чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм о недобросовестной конкуренции^[2]. Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с указа Президента РФ от 10.06.1994 № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы». Для защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести им вред, в июле 1995 г. был принят ФЗ РФ «О рекламе». Этот закон регулировал особые правоотношения субъектов рекламной деятельности с целью обеспечения сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей^[3].

С одной стороны, принятое рекламное законодательство должно было восполнить пробелы в существовавших уже в законе РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» механизмах противодействия недобросовестной конкуренции. С другой, - упорядочить те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы непосредственно в названном Законе и требуют специального регулирования в рамках рекламного законодательства^[4].

В результате более чем десятилетнего действия ФЗ РФ «О рекламе» 1995 г. довольно прочно устоялась практика его применения. Но нерешенными оставалось множество проблем рекламного законодательства, что неоднократно обсуждалось в литературе. Их число, а также характер обусловили необходимость обновления рекламного законодательства, поскольку оно позволяет рекламным отношениям развиваться только до определенного предела^[5].

С 01.07.2006 г. вступил в силу ФЗ РФ от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Его принятия ожидали участники рекламной деятельности, правоприменители и научная общественность.

В настоящее время данный Закон занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования конкуренции и монополии и в целом рыночных отношений. Целями данного Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы^[6].

В системе правового регулирования конкуренции и монополии названный Закон с одной стороны, упорядочивает осуществление рекламной деятельности в РФ, устанавливает понятийный аппарат регулирования отношений в сфере рекламы, в т. ч. определяет статус субъектов регулирования рекламного законодательства, в частности, профессиональных участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за соблюдением рекламного законодательства, в т. ч. полномочия антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности в целом. С другой, - является специальным, уточняющим Законом в области противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Он детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке соответствующих рекламируемых товаров, работ или услуг.

Помимо рассматриваемого Закона, важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламной деятельности в настоящее время, являются:

- КоАП РФ^[7];

- ГК РФ^[8];

- ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[9];

- ФЗ РФ «О защите прав потребителей»^[10];

- ФЗ РФ «О защите конкуренции»^[11].

1.2. Понятие рекламы и требования, предъявляемые к ней

На сегодняшний день дать полное определение понятия «реклама» достаточно сложно. Под рекламой в ФЗ РФ «О рекламе» понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке^[12].

С экономической точки зрения реклама - источник информации, который нацелен на повышение объемов продаж, стимулирование конкуренции и появление новых товаров, улучшение качества товаров и снижение цен.

Также следует отметить, что реклама - это не только информация, но также и субъекты и объекты рекламной деятельности, и их отношения^[13].

Определение любого понятия, как правило, содержит его основные признаки. Поскольку реклама является понятием многогранным, можно выделить, экономические и юридические признаки рекламы.

К экономическим признакам рекламы относятся:

- платный характер рекламы;

- неличный характер рекламы;

- информационное содержание рекламы;

- раскрытие в рекламе ее заказчика;

- особый характер информационного воздействия (побуждающий, убеждающий)^[14].

Юридические признаки рекламы:

- содержание информации (о товарах, работах, услугах, их изготовителях или продавцах, средствах индивидуализации, результатах интеллектуальной деятельности, мероприятиях);

- распространение информации любым способом, в любой форме, с использованием любых средств;

- направленность на неопределенный круг лиц;

- цель распространения информации - привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке^[15].

К рекламе существуют общие и специальные требования.

Общие требования к рекламе - требования, которые обращены к любой рекламе, независимо от вида товара, от вида рекламируемой деятельности или иных критериев.

Рассмотрим некоторые общие требования к рекламе.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются^[16].

В ФЗ РФ «О рекламе» определяются формы недобросовестной рекламы. Причем формулировка нормы позволяет сделать вывод о том, что перечень форм недобросовестной рекламы носит исчерпывающий характер^[17]. Недобросовестная реклама осуществляется в формах:

- некорректного сравнения товаров;

- порочения лица (обычно конкурента);

- суррогатного рекламирования;

- акта недобросовестной конкуренции.

Попробуем разобраться, что же является «недостоверной рекламой». Это та реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения^[18]. В качестве примера недобросовестной рекламы приведем дело, рассмотренное арбитражным судом.

Компании было вынесено предписание о прекращении нарушения законодательства в связи со слоганом «Лучший товар города». Суд округа согласился с позицией антимонопольного органа и разъяснил следующее.

В силу ФЗ РФ «О рекламе», недостоверной рекламой признается та, которая, в т. ч. содержит, не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара.

По мнению компании, она была вправе включить в рекламный модуль слоган «Лучший товар города». У нее имеется диплом лауреата регионального конкурса «Лучшие товары и услуги региона» по программе «100 лучших товаров России»^[19].

Между тем, в городе работает более десятка различных предприятий, которые производят аналогичный товар, имеют дипломы и свидетельства, подтверждающие высокое качество производимой ими продукции. У них также есть награды, в т. ч. «100 лучших товаров России».

Доказательств, подтверждающих, что именно товар компании является лучшим в городе, нет. Таким образом, спорная реклама вводит потребителей в заблуждение и нарушает права потенциальных конкурентов.

Словосочетание «Лучший товар» предполагает, что он является самым востребованным и качественным, а другие предприятия рынка не имеют данных показателей. Такое утверждение является некорректным сравнением аналогичного товара других изготовителей, т. е. недостоверной рекламой^[20].