Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариальное сообщество является в основном саморегулируемым. Функции организационного характера (организация профессиональной стажировки и страхования нотариальной деятельности, повышение квалификации нотариусов и другие), помощи и содействия нотариусам в их профессиональной деятельности, защиты прав и законных интересов нотариусов, а также контроля за деятельностью нотариусов, осуществляют органы нотариального сообщества – нотариальные палаты. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, сходные функции осуществляют органы юстиции. Следует обратить внимание на то, что государством нотариусам делегируется функция совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации, а нотариальным палатам – функция контроля за реализацией нотариусами этой функции. Система нотариальных палат имеет два уровня: первый – это нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, в которых членами состоят все нотариусы соответствующего субъекта Российской Федерации, занимающиеся частной практикой, и второй уровень – это Федеральная нотариальная палата, членами которой являются все нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Функции Федеральной нотариальной палаты имеют качественно иной, по сравнению с иными нотариальными палатами, характер и состоят в основном в общей координации деятельности нотариального сообщества, защите и представлении его интересов на федеральном уровне, участии в подзаконном правовом регулировании в области нотариата, организации страхования нотариальной деятельности, обеспечении функционирования единой информационной системы нотариата и обеспечение реализации ряда её функций, предусмотренных законом.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией и отнесена Гражданским кодексом Российской Федерации к организационно-правовой форме ассоциаций, однако имеет важные особенности, отличающие ее от обыкновенных ассоциаций. В первую очередь, это обязательное членство нотариусов в нотариальных палатах, а нотариальных палат – в Федеральной нотариальной палате. Нотариальная палата имеет свой устав, действует на принципах самоуправления и имеет систему органов. Содержание нотариальных палат осуществляется в основном за счёт членских взносов и других обязательных платежей их членов (на практике используются механизмы, например, дополнительные платежи членов палат на осуществление чрезвычайных расходов – к примеру, выкуп помещения нотариальной палаты, незапланированные расходы на ремонт и др.). В то же время нотариальные палаты вправе заниматься и предпринимательской деятельностью, если это не противоречит их уставным целям. Поскольку членство в нотариальных палатах является, как правило, обязательным, законодательство более подробно, чем для большинства организаций, регламентирует порядок установления членских взносов.

Цель курсовой работы - дать понятие организационным основам нотариального самоуправления.

Поставленная цель раскрывается посредством решения следующих задач:

- обладать знаниями о правовом статусе, структуре, организации управления нотариальной палатой в субъекте РФ, ее публично-правовом предназначении и полномочиях;

- рассмотреть структуру, организацию управления Федеральной нотариальной палаты, ее публично-правовое предназначение и полномочия;

- рассмотреть порядок осуществления контроля за деятельностью нотариальных палат.

1 Организационные основы нотариального самоуправления

1.1. Правовой статус, структура, организация управления нотариальной палатой в субъекте Российской Федерации

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года нотариальная палата Российской Федерации - это некоммерческая организация, которая является профессиональным объединением, основанным на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальной палаты. Нотариальная палата Российской Федерации организует свою работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законом, законодательством Российской Федерации и своим Уставом.

Нотариальная палата координирует деятельность небюджетных нотариусов в соответствующем субъекте Российской Федерации. Она представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и поддержку в развитии частной нотариальной деятельности^[1]1. Организует подготовку лиц, претендующих на должность нотариуса, а также совершенствует подготовку нотариусов, может возмещать расходы на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности, а также выполняет их публично-правовое предназначение, осуществляет надзор за исполнением нотариуса, занимающегося частной практикой, своих профессиональных обязанностей, идет в суд с требованием лишить прав членов нотариальной палаты за нарушение закона. Некоторые полномочия осуществляют совместно с органом юстиции^[2]2.

Высшим органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации является собрание членов нотариальной палаты. Управляет нотариальной палатой Российской Федерации председатель правления и президент нотариальной палаты, избранные и осуществляющие свои полномочия в соответствии с федеральным законом и уставом палаты.

Члены нотариальной палаты - это лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Таким образом, в дополнение к членам палаты также могут быть помощники нотариусов, нотариальные стажеры, нотариусы, вышедшие на пенсию.

Нотариальные палаты образуются в каждом из субъектов РФ.

Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают единый, определенный состав, организованный на территориальной основе, состоящий из нотариальных палат субъектов РФ, в сочетании с Федеральной нотариальной палатой.

Такая конструкция обусловлена спецификой нотариата, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимо организовать государственный эффективный контроль над нотариусами, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст . 1 Основ законодательства РФ о нотариате), публично-правовой целью нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате)^[3]1.

Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают создание помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат.

Этот вывод об их взаимосвязи сделан на основании других положений о нотариате, в частности ч. 4 ст. 2 Основ законодательства РФ, обязывающей нотариуса, занимающегося частной практикой быть членом нотариальной палаты, предоставление квалификационных коллегий образования в судебные органы с участием представителей нотариальной палаты. ч. ч. 1, 2 ст. 12, устанавливает, что нотариус ликвидируется, и также количество нотариальных должностей в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Как видно из приведенных выше правовых положений, субъект отношений, связанных с обязательным членством нотариуса, наделением его полномочиями, определение количества нотариальных должностей, вместе с соответствующими органами правосудия - это только нотариальная палата.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Тем не менее, эта процедура регистрации не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Она принадлежит по правовой природе к саморегулируемым организациям, которым передан ряд государственных полномочий по регулированию профессиональной деятельности. Таким образом, государство не несет некоторые расходы на содержание административного аппарата и перекладывает их на самих лиц, осуществляющих соответствующий вид юридических действий.

Осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства определяет их правовой статус вызывает необходимость эффективного контроля над деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, и как таковые принадлежат к лицам свободной профессии. В связи с этим, Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают создание в каждом субъекте Российской нотариальных палат некоммерческих организаций, представляющих профессиональные ассоциации, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, а также организовать работу в соответствии с федеральным законом, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и его уставом (чч 1, 3 и 4 ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате).

Публично-правовая миссия нотариальных палат, прежде всего, проявляется в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающихся частной практикой их профессии, а также обращение в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности в нарушение закон (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2, ст. 17 и ч. 1, ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате)^[4]1. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательное членство в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 4, ст. 2 и ч. 1 ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате).

Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности^[5]2. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона автоматически становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий.

Кроме того, нотариальные палаты имеют другие конкретные значимые цели: содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации заявителей стажировки на должность нотариуса, повышение квалификации нотариусов, возмещение расходов на экспертизу, назначенное судом в случаях, связанных с нотариусам, организовывают страхование нотариальной деятельности для компенсации возможного ущерба от нотариальных действий (ст. 2, ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате).

Именно в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольного участия, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общих интересов (ст. 30 Конституции, ст. 117 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях")^[6]1.

Обязательное членство в частной практике нотариусов нотариальной палаты в качестве условия занятости определеной профессии не оказывает влияния на конституционный принцип равенства или конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции), так как государство имеет право устанавливать для всех граждан, которые хотят проводить публичную деятельность, обязательные условия назначения на должность и срок полномочий.

Предоставление государством нотариальным палатам в соответствии с законом определенных административных и надзорных полномочий в целях обеспечения в деятельности нотариуса гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции. Ст. 45 (ч. 1) и 48 (ч. 1), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, включая право на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе способов выполнения этой обязанности. В частности, также определяются способы контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

Тем не менее, надзорные полномочия нотариальных палат, воплощенные в оспариваемых положениях Основ законодательства РФ о нотариате (стр. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2, ст. 17 и я. 1, ст. 34), не исключают существование и другого государственного контроля за деятельностью нотариуса, а также нотариальных палат: судебные органы регистрируют уставы нотариальных палат, и, следовательно, проверяют их соответствие с законом, а также в сочетании с нотариальными палатами контролируют деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, правила нотариуса (часть 2 ст.9 статьи 33 Основ законодательства РФ о нотариате)^[7]1. Отказ от исполнения нотариального действия или ненадлежащее совуершение нотариального действия могут быть обжалованы в судебном порядке. Кроме того, в соответствии со ст. 46 (ч. 2) Конституции Российской Федерации и на основании Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан," суды в любом случае имеют право рассматривать вопрос о законности действий или решений нотариальных палат.