Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ.pdf

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. В ходе голосования членов нотариальной палаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют право решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - совещательный голос^[8]2.

Управляют нотариальной палатой избранные члены нотариальной палаты правления и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. Для практической реализации работы в нотариальных палатах, в зависимости от ее размера, от количества нотариусов, других факторов формируются комиссии, комитеты и советы в своих областях, например, комиссии по профессиональной этике или профессиональной чести, комиссии для повышения квалификации, конкурсная комиссия, комиссии по регламенту и нормотворческой работе, научно-методический совет и т.д.

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и его уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения своих уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также ее уставом. Таким образом, в соответствии со ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата:

- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и поддержку в развитии частной нотариальной деятельности;

- организует обучение лиц, претендующих на должность нотариуса, а также совершенствует подготовку нотариусов;

- возмещает расходы на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

- Организует страхование нотариальной деятельности.

В рамках полномочий нотариальных палат интересен вопрос о возможности возбуждения ими дел в защиту прав нотариусов.

Полномочия нотариальной палаты определены в ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате. Дела, возникающие из административных правоотношений рассматриваются в соответствии с правилами РСФСР Гражданского процессуального кодекса. Снятия и изменения, касающиеся возможности обращения организаций по защите прав, свобод и интересов других лиц в порядке гл. 24.1 ГПК РСФСР ("Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан»), законодательством не установлены.

Иные полномочия нотариальных палат указаны в ее уставе.

Кроме того, дополнительные полномочия нотариальной палаты могут быть предусмотрены законодательством субъектов РФ.

Следует иметь в виду, что постановлением собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 г. N 10 "О типовых правилах нотариальной палаты Российской Федерации», утвержден типовой устав, который был предложен в качестве основы для изменений в уставах российских нотариальных палат^[9]1.

Членские взносы и другие платежи членов нотариальной палаты, необходимые для выполнения своих функций, определяет собрание членов нотариальной палаты.

Как уже упоминалось, нотариальная палата может запросить у нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представить информацию о совершенных нотариальных действий и других документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а также, в случае необходимости - личные объяснения в нотариальной палате, в том числе на несоблюдение требований профессиональной этики.

Важные полномочия нотариальной палаты - осуществление полномочий в соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате, согласно которым проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего, - через 1 год после наделения полномочиями нотариуса. Такие периоды управления и организационного характера не лишают права проверять палату раньше их истечения, если это необходимо, например, в связи с наличием жалоб или судебных решений в отношении конкретного нотариуса.

Нотариальная палата имеет право передавать информацию учреждениям, осуществляющим страхование нотариальной деятельности. В то же время должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу ущерба, преступники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2 Организация управления федеральной нотариальной палатой

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат Российской Федерации, на основе их обязательного членства. Федеральная нотариальная палата была создана в 1993 году в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате объединяет 79 нотариальных палат Российской Федерации. В свою очередь, нотариальные палаты субъектов Федерации России в объединяют нотариусов, занимающихся частной практикой. Федеральная нотариальная палата организует общественную деятельность российского внебюджетного нотариата в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[10]1.

Федеральная нотариальная палата координирует и контролирует деятельность нотариальных палат. Она представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и иных организациях. Защищает социальные и профессиональные права нотариусов, занимающихся частной практикой. Участвует в проведении экспертизы по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью. Нотариальная палата обеспечивает обучение нотариусов, их помощников и стажеров; организует страхование нотариальной деятельности. Представляет интересы нотариальных палат в международных организациях и выполняет другие функции. Федеральная нотариальная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти, международными договорами и Уставом Федеральной нотариальоной палаты.

Решаются вопросы относительно закона совместно с Федеральной нотариальной палатой и Министерством юстиции Российской Федерации. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой определяется приказом кандидат на должность нотариуса и порядок кандидатов конкурса на должность нотариуса. Утверждаются положения о комиссиях, правила нотариального делопроизводства.

В соответствии со ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяют основы законодательства РФ о нотариате, а также его устав. Федеральная нотариальная палата:

- координирует деятельность нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах власти, предприятий, учреждений и организаций;

- защищает социальные и профессиональные права нотариусов, занимающихся частной практикой;

- принимает участие в рассмотрении проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариусом;

- обеспечивает обучение нотариусов, нотариальных стажеров и помощников;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Управляющий Федеральной нотариальной палатой избирается тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат Совета и президента Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальной палаты Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регулируются уставом Федеральной нотариальной палаты^[11]1.

Размер взносов и других платежей членов Федеральной нотариальной палаты, необходимых для выполнения своих функций, определяет собрание представителей нотариальных палат.

2.1. Структура Федеральной нотариальной палаты

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат Российской Федерации. В его обязанности входит решение наиболее важных вопросов деятельности нотариуса. Итак, для того, чтобы сохранить и укрепить доверие к институту нотариата со стороны государства и общества, на заседании были приняты и утверждены Профессиональный кодекс нотариуса Российской Федерациии примерные правила некоммерческой организации «Нотариальная палата Российской Федерации.» Эти документы направлены на повышение требований к нотариусам и нотариальных палат для выполнения возложенных на них государственных полномочий. В период между заседаниями Собрания представителей нотариальных палат общее руководство деятельностью Федеральной нотариальной палаты осуществляет Совет, возглавляемый Президентом Федеральной нотариальной палаты.

Президент Федеральной нотариальной палаты является официальным и законным представителем Федеральной нотариальной палаты в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами в реализации Федеральной нотариальной палатой своих полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и ее Уставом. Президент также представляет интересы нотариального сообщества России в международных организациях^[12]1. В целях обеспечения выполнения своих задач Федеральная нотариальная палата создает комиссию. Деятельность Комиссии основывается на добровольной основе. Комиссию возглавляет, как правило, президент Нотариальной палаты Российской Федерации, и они формируются из числа нотариусов и специалистов соответствующего профиля.

При Федеральной нотариальной палате постоянно действуют комиссии по этике и профессиональной работе. Контролируют деятельность нотариальных палат Российской Федерации путем использования электронных документов; международных отношений; для повышения квалификации нотариусов, нотариальных палат; изучают историческое наследие российского нотариуса.

2.2. Основные направления деятельности

федеральной нотариальной палаты

В соответствии с законодательством и решениями своих органов Федеральная нотариальная палата в пределах своей компетенции:

- следит за осуществлением нотариальных палат, возложенных на них государством функций публичного права и координирует свою деятельность;

- работает над подготовкой предложений по совершенствованию законодательства и разрабатывает единую правоприменительную практику; проводит исследования по разработке нотариального права;

- занимается законодательно-методической работой; обеспечивает обучение нотариусов, сотрудников нотариальных палат и нотариальных контор, защищает их социальные и профессиональные права;

- организует страхование нотариальной деятельности частных нотариусов;

- взаимодействует с государственными органами, с общественными и другими некоммерческими организациями;

- осуществляет образовательную деятельность; участвует и организует конференции, семинары и практикумы;

- представляет нотариальное сообщество России в международных организациях.

3 Формы контроля за деятельностью нотариусов

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и обязаны учесть специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, необходимость осуществлять контроль за профессиональной деятельностью - это нужный элемент публично-правовой и частноправовой организации. Скажем, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой организации особый характер, отражая содержание соответствующей деятельности.