Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Доктринальные подходы к охране и защите гражданских прав).pdf

– не должно быть членов деления с пустым объемом;

– деление должно быть последовательным.

Согласно ст. 35 Основ нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1. удостоверяют сделки;
2. выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3. налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5. свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7. удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8. удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9. удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10. удостоверяют время предъявления документов;
11. передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12. принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13. совершают исполнительные надписи;
14. совершают протесты векселей;
15. предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16. принимают на хранение документы;
17. совершают морские протесты;
18. обеспечивают доказательства;
19. удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20. регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
21. выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
22. выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
23. удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
24. удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
25. представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
26. удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
27. выдают свидетельства о праве на наследство;
28. принимают меры по охране наследственного имущества;
29. удостоверяют решения органов управления юридических лиц.

С учетом правил деления при классификации направлений деятельности нотариата, во-первых, необходимо выбрать единый критерий деления; во-вторых, классификация должна охватывать все направления деятельности нотариата, в-третьих, они не должны «наслаиваться» друг на друга. Очевидно, что основная проблема при классификации направлений нотариальной деятельности в гражданско-правовой сфере будет заключаться в точности определения критерия деления, который всегда так или иначе связан с нотариальными действиями.

---

Так, Е.Б. Тарбагаева выделяет три группы нотариальных действий: нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение^[34]. В этой классификации деление нотариальных функций происходит по критерию влияния нотариального акта на материально-правовые и процессуально-правовые правоотношения.

А.П. Вершинин предложил классификацию нотариальных действий по их объекту: подтверждают регулятивные права, подтверждают охранительные права; подтверждают юридические факты; подтверждают иные факты.

Этот автор под охранительными правами понимает права, которые возникают в случае нарушения регулятивных прав.

М.Ю. Плетнев классифицирует нотариальные действия по направленности на: удостоверение бесспорного права; удостоверение бесспорных фактов; придание исполнительной силы долговым и платежным документам и охранительные нотариальные действия^[35].

В. В. Аргунов выделил следующие нотариальные действия:

1. направленные на удостоверение бесспорного права;
2. направленные на удостоверение бесспорных юридических фактов;
3. по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
4. охранительные².

Однако сам автор вынужден признать, что «при наполнении каждой из четырех групп конкретными нотариальными действиями, может оказаться, что одно и то же нотариальное действие попадает по своим характеристикам не в одну, а одновременно в несколько групп»^[36]. В.А. Аргунов также верно отмечает, что «отнесение конкретного нотариального действия к той или иной группе зависит от понимания первичной цели его совершения. Единства во взглядах ученых и практиков на то, какие цели первичны, а какие вторичны, не наблюдается, что и обусловливает различное содержание (элементный состав) групп в одной и той же классификации по признаку целенаправленности»^[37].

Ответ на вопрос, почему, несмотря на то что критерий для дифференциации нотариальных функций избирается чаще всего один – нотариальное действие, отсутствует единообразная классификация, заключается в том, что авторы ставят на первое место различные аспекты нотариального действия (порядок совершения, правовые последствия, объект, стадии, обязательность и др.).

При смешении в одном логическом делении различных аспектов нотариальных действий и возникает ситуация существования различных, с трудом соотносимых друг с другом классификаций направлений нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Так, в научной литературе принятие на хранение документов и наложение запрещения отчуждения имущества и снятие запрещения относят к одной группе «другие охранительные нотариальные действия»^[38]. В другом источнике объединены в одну группу передача заявлений физических и юридических лиц и принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг^[39]. Д.В. Ширипов и М.Н. Малахова к охранительным нотариальным действиям относят: охрану наследственного имущества, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, принятие на хранение документов, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, обеспечение доказательств и совершение морских протестов. При таких подходах критерий деления функций нотариата остается неочевидным.

---

Безусловно, деление нотариальных действий по различным критериям обладает большим теоретико-познавательным и практическим потенциалом.

Однако нельзя забывать, что функции реализуются нотариусами (как, впрочем, и другими субъектами правовых отношений) для достижения определенной цели. Нотариус совершает нотариальные действия не ради самого их совершения, а для обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Любое нотариальное действие в конечном итоге всегда направлено на охрану или защиту субъективных материальноправовых или процессуальных прав, что соответствует и публичному интересу, который, по справедливому замечанию Л.В. Щенниковой, должен закладываться в «содержание частноправового регулирования».

2.2. Содержание нотариальной охраны и защиты гражданских прав

С учетом выявленной нами ранее специфики охраны и защиты гражданских прав, полагаем, что в гражданско-правовом регулировании охрана прав (в широком значении) как предупредительная деятельность нотариата может быть разделена на профилактику нарушений гражданских прав и их предотвращение.

В целях охранительной профилактики возможных гражданских правонарушений нотариусы выполняют следующие действия:

• установление юридических фактов (удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и факт нахождения гражданина в определенном месте);
• свидетельствование бесспорных фактических обстоятельств (верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу);
• регистрация уведомления о залоге движимого имущества;
• подтверждение имущественного права (выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);
• организационно-юридические действия (удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
• обеспечение доказательств.

---

Указанные действия нотариусом в большей степени реализуются в регулятивных отношениях, чем в строго правоохранительных. При их реализации, например при свидетельствовании верности перевода документов с одного языка на другой, трудно говорить даже о ситуации возникновения угрозы нарушения права. Однако профилактический аспект охраны гражданских прав здесь очевиден: нотариально заверенный перевод порождает большее доверие у участников правовых отношений, создает повышенные гарантии в его достоверности, ускоряет и облегчает движение соответствующих правоотношений.

Ещё К.С. Юдельсон обращал внимание, что главная задача нотариата, помимо укрепления законности, – это предотвращение гражданских правонарушений. Например, удостоверение сделки не только создает убежденность в действительности приобретаемых прав и обязанностей, но и предотвращает возможное появление впоследствии правопрепятствующих, неизвестных ранее фактов и оспаривание подписи на документе, способных привести к правонарушению. В. Ф. Яковлев также пишет, что нотариальные действия дают «правовую определенность, достоверность и надежность».

В целях охранительного предотвращения нарушений гражданских прав нотариат предпринимает следующие действия:

• удостоверение сделок и решений органов управления юридического лица;
• обеспечение исполнения гражданско-правовых обязанностей (наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг);
• управление охраной наследственного имущества.

В отличие от профилактических мер меры предотвращения нарушения гражданских прав предпринимаются при наличии потенциально реальной угрозы нарушения права в будущем. Поэтому такие меры намного ближе к строго охранительным, чем к регулятивным отношениям.

В научной литературе была предпринята попытка дефинирования понятия «превентивная деятельность в сфере нотариата», под которой предложено понимать «действия нотариуса или иного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, направленные на многоплановое информирование и содействие в реализации правовых норм с целью правового прогнозирования и предупреждения юридических последствий, при наступлении которых в ближайшем или отдаленном будущем права и законные интересы субъектов правоотношений могут быть нарушены, а обязанности не выполнены»^[40]. В.Н. Аргунов также писал: «Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она, имея удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения»².

---

Однако превенция может быть как профилактической, так и предотвратительной. Передача документов одних лиц другим как нотариальное действие само по себе никак не связано с будущими нарушениями прав и невыполненными обязанностями.

Очевидно, что охрана наследственного имущества и, например, хранение документов в гражданском обороте – это нотариальные действия не одного порядка, поэтому включать их в одну охранительную группу нецелесообразно. Хотя в целом все меры гражданско-правовой охраны направлены на предупреждение нарушений прав в сфере гражданского оборота.

На наш взгляд, необоснованным является вывод о том, что нотариат выполняет исключительно предупредительно-профилактические действия, «направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения»^[41], поскольку ряд нотариальный действий прямо направлены на защиту уже нарушенных гражданских прав. Защита субъективных прав реализуется только после нарушения права. С учетом этого нельзя согласиться с тем, что, например, «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[42]. К числу мер нотариальной защиты гражданских прав относят и выдачу свидетельства о наследстве^[43], а также «составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала»^[44]. К мерам защиты авторских прав относят, например, удостоверение предъявления нотариусу рукописи^[45].

При нотариальном удостоверении юридических фактов, выдаче свидетельств, удостоверении времени предъявления документа никакое гражданское правонарушение ещё не допущено, в применении мер защиты необходимости нет. Утверждение о том, что «нотариальная форма приобретает уникальную социальную ценность и значимость, поскольку используется для охраны прав и свобод граждан и организаций в различных отраслях государственно-правовой деятельности»^[46] допустимо только при понимании охраны прав в самом широком смысле, включающем и защиту прав. А выводы о том, что «нотариат – это правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц прежде всего в сфере имущественных отношений и собственности» и о том, что «нотариальная деятельность – это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов», а также о том, что защита – это «гарантия безопасности участников гражданского оборота», – верны только при понимании защиты права в широком смысле, охватывающем и охрану права.

---