Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (правовые доктрины и нормы регулирующие предпринимательскую деятельность в России).pdf

Необходимость государственного вмешательства в деятельность мало­го бизнеса имеет разное объяснение в экономической и юридической литера­туре. Важно обратить внимание на необходимость охраны частных и пуб­личных интересов. Именно совмещение частных и публичных интересов для реализации задач государственного регулирования - одна из важнейших це­лей такого регулирования.

Чаще всего государственное регулирования раскрывается через катего­рию «деятельность». Значит, государственное регулирование малого бизнеса можно охарактеризовать как управленческую деятельность государства, ко­торую реализуют уполномоченные органы, и которая направлена на урегу­лирование экономических взаимоотношений в предпринимательской сфере для охраны частных и публичных интересов участников этих отношений.

При рассмотрении таких понятий как «государственное регулирова­ние», «государственное управление» и «государственное воздействие», сле­дует подчеркнуть, что первый термин более узкий, чем два последующих.

Государственное регулирование малого бизнеса подразделятся на два вида: прямой и косвенный^[4].

Под прямым контролем подразумевается финансовый, экологический, санитарный и пожарный контроль, а также контроль над качеством и серти­фикацией продукции.

Косвенный контроль состоит из системы льгот и налогов, особой цено­вой политики, регулирования занятости населения, профессиональной подго­товки и переподготовки, информационного обеспечения и создания развитой инфраструктуры.

Вмешательство государства в малый бизнес, прежде всего, обусловлено:

• Предотвращением экологических катастроф и решением экологиче­ских проблем;
• Защитой малого бизнеса от криминализации;
• Предупреждением экономических кризисов;
• Контролем за расходованием национальных ресурсов;
• Социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

Такие эксперты, как И.М. Бортник, О.Г. Ломакина, В.Л. Корочкин счи­тают, что отношения между государством и участниками малого бизнеса но­сят партнерский характер. Но это верно только отчасти, так как государство - это властная структура, поэтому все субъекты предпринимательской дея­тельности вынуждены подчиняться воле государства, которое, в свою оче­редь, тоже является субъектом предпринимательства, следовательно, возни­кает конкурентная борьба. Но при этом государство и участник малого биз­неса взаимозависимо друг от друга и как бы дополняют друг друга в решении общих задач.

---

Можно выделить следующие задачи государственного регулирования предпринимательства:

• защита окружающей среды;
• сглаживание экономического цикла;
• поддержание нормального уровня занятости населения;
• охрана жизни и здоровья граждан;
• обеспечение конкуренции на рынке;
• содействие и развитие малого бизнеса;
• меры по защите прав предпринимателей^[5].

При анализе задач государственного регулирования малого бизнеса видно, что государственное регулирование необходимо всем участникам предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование малого бизнеса не только обеспечива­ет охрану публичных и частных интересов, но и создает хорошие условия для развития предпринимательства.

Изучив подробнее сущность государственного регулирования, можно сделать вывод, что государственное регулирование - это комплекс мер зако­нодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативно-правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

В Российской Федерации процесс экономической трансформации длится уже четверть века, однако, малый и средний бизнес находятся на ран­нем этапе развития. Несмотря на то, что в нашей стране насчитывается около шести миллионов малых и средних предприятий, и теоретически ситуация выглядит динамичной по сравнению с серединой 90-х годов прошлого столе­тия, такого рода бизнес обеспечивает работой лишь 25 % населения, а, де­факто, более 4 миллионов фирм состоят лишь из одного сотрудника - самого владельца.

Процент от малого бизнеса в России недостаточен для успешного функционирования экономической деятельности. Так, например, на тысячу россиян приходится шесть малых предпринимателей, тогда как в Европей­ском Союзе этот показатель в пять раз выше. Вклад малого и среднего бизне­са в российский ВВП невелик и составляет 23,6 % (такие данные были полу­чены в ходе исследования, проведенного компанией Aori и общественной ор­ганизацией «Опора России»), в то время как нормальной принято считать экономику, в которой эта цифра превышает 60 %.

В России фактически отсутствует поддержка со стороны государства для предпринимателей в сфере малого бизнеса, хотя власти следовало бы уделить данному вопросу больше внимания: это самый активный и предприимчивый слой населения - они не ждут социальной помощи от государства и, к тому же, обеспечивают рабочими местами трудоспособный слой населения.

---

Важной проблемой развития малых предприятий является недостатков финансовых ресурсов. Решением этого вопроса могла бы стать программа поддержки малого бизнеса, но банки не спешат давать займы предприятиям в малой сфере и запускать программы льготного кредитования. В первую оче­редь это обусловлено проблемой отсутствия значимой собственности. Боль­шая часть компаний в сфере малого бизнеса прекращают свою деятельность уже в первый год после появления на рынке, вследствие чего возникает про­блема неплатежеспособности предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, к сожалению, на дан­ном этапе государственное регулирование предпринимательской деятельно­сти в нашей стране не развито на должном уровне, и для успешного функци­онирования экономических процессов необходимо программы государствен­ного контроля и поддержки малого бизнеса.

1.3 Формы и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности

В целях создания нормальных условий для предпринимательской деятельности госу­дарство должно проводить соответствующую политику, опирающуюся главным образом на экономические косвенные методы, и только в отдельных случаях применять прямые (административные) рычаги. При этом могут быть использованы следующие формы и средства государственного регулирования:

Фискальная политика. В данном случае механизм воздействия государства на пред­принимательскую деятельность в общем плане заключается в следующем. При спаде про­изводства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы на так называемые общественные расходы и реализацию различных государственных про­грамм, направленных на оживление производственного предпринимательства.

Кредитно-денежная политика. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь - на потре­бительский и инвестиционный спрос.

Главный исполнитель такой политики - Центральный Банк. Основной механизм его воздействия - регулирование процентной ставки. Это дает возможность либо расширить, либо сузить возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Инвестиционная политика. Инвестиционная политика является важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность. С ее помощью государство может воздействовать на темпы роста производства, изменение структуры производства, ускоре­ние научно-технического прогресса и решение различных социальных проблем. Г осудар- ство должно быть заинтересовано в освобождении от функций инвестора, должно созда­вать условия, понуждающие предпринимателей к инвестиционной деятельности.

---

Создание свободных экономических зон. Свободная экономическая зона представля­ет собой ограниченный район, часть территории страны, где действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, где предприятиям и предприни­мателям предоставлена более широкая свобода экономической деятельности. Создание таких зон призвано стимулировать предпринимательскую деятельность в пределах их территорий, способствовать развитию внешнеэкономических связей, расширению экспор­та и импорта. В свободных экономических зонах устанавливаются специальные таможен­ные, торговые режимы, предоставляется широкая свобода перемещений капитала, това­ров, специалистов и льготный режим налогообложения.

Прогнозирование, индикативное планирование. Прогнозирование является важней­шим рычагом государства в управлении развитием предпринимательской деятельности, и его роль при переходе страны к рыночным отношениям не снижается. На смену дирек­тивному планированию приходит индикативное планирование. Суть его в том, что на ос­нове детального анализа функционирования экономики за предшествующий период и ис­ходя из имеющихся ресурсов устанавливаются на планируемый период основные макро­экономические показатели: темпы роста ВНП и национального дохода, дефицит бюджета, уровень инфляции и безработицы, минимальный размер заработной платы и др. Все эти показатели и будут характеризовать состояние экономики на планируемый период.

Научно-техническая политика. Под научно-технической политикой государства по­нимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Амортизационная политика. Устанавливая оптимальные нормы амортизации, поря­док ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства, в том числе скорость обновления основных фондов предприятий^[6].

Проведение государством правильной амортизационной политики позволяет предпри­нимателям иметь достаточные средства на простое и расширенное воспроизводство своих основных фондов.

Государственное предпринимательство. Это особый вид предпринимательской дея­тельности, который осуществляется в рамках государственного сектора и связан с участи­ем государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

Государственное предпринимательство является прямым вмешательством в воспроиз­водственный процесс, и оно применимо в малорентабельных отраслях, которые не пред­ставляют интереса для частного предпринимательства (транспорт, энергетика и др.).

---

Создание системы государственных заказов и закупок. Рассмотренные формы госу­дарственного регулирования используются, как правило, в различных сочетаниях. Их единство проявляется особенно отчетливо в государственной контрактной системе - сис­теме государственных заказов и закупок, составляющей ныне ядро механизма государст­венного хозяйствования в развитых странах.

Лицензирование. Одним из наиболее важных прямых экономических методов регу­лирования деятельности предпринимательских структур становится лицензирование. Ли­цензия - официальный документ, который разрешает предпринимательской структуре вести указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока, а также опреде­ляет условия осуществления этого вида деятельности.

Ценообразование. Один из эффективных прямых административных методов воз­действия государства на предпринимательскую деятельность. С помощью ценовой поли­тики государство воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ре­сурсов, обеспечивает минимальный прожиточный минимум, направляет антиинфляцион­ные и антимонопольные процессы в желательное для него русло.

Регулирование внешнеэкономической деятельности. Основной целью вмешательст­ва государства во внешнеэкономическую деятельность предприятий и предпринимателей является обеспечение экономических и политических интересов страны. Регулирование этой деятельности производится такими конкретными инструментами и способами воз­действия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, а также мероприя­тия по стимулированию экспорта и импорта. Регулирующее воздействие осуществляется посредством установления таможенных тарифов, таможенных пошлин, нетарифных огра­ничений (контингентирование, квотирование, лицензирование).

Последовательная и незамедлительная реализация предложенных форм и средств госу­дарственного регулирования создаст реальные условия для дальнейшего становления предпринимательства, решит многие экономические проблемы, а также значительно по­полнит доходы региональных бюджетов.

Глава 2 Практические аспекты государственного регулирования предпринимательства

---