Файл: Социальное обслуживание населения (Социальное обслуживание – вид профессиональной социальной деятельности).pdf

"Мир" проявлял заботу о маломощных крестьянских хозяйствах, т. е. хозяйствах с малочисленными семьями, имевшими одну лошадь или вообще не имевшими "тягла". В таких случаях "мир" принимал решение оказать помощь в вывозке удобрений на полосы этих хозяев, произвести весеннюю вспашку, помочь в уборке урожая. За такую помощь хозяева, как правило, "благодарили" помощников угощением, но люди помогали нуждавшимся в работах совершенно бескорыстно, "за ради Христа". [2;с.14]

Составной частью общинного крестьянского быта являлось призрение престарелых, увечных и вообще неспособных содержать себя трудом. По российскому законодательству заботу о таких людях должны были брать на себя родственники. Если нуждавшиеся не имели родственников, то социальное призрение инвалидов, стариков и других немощных людей возлагалось на крестьянскую общину. Тем вдовам
и старикам, которые в какой-то степени могли работать на земле, "мир" выделял бесплатно небольшие земельные участки, где можно было построить избу и вести приусадебное огородное хозяйство.

Что касается увечных, дряхлых и других немощных людей, то общество использовало различные фирмы их социального призрения. Широкое распространение получила такая форма социальной помощи, как поочередное кормление в домах хозяев. Официальные сообщения с мест подтверждали, что практически повсюду "мир" часто использовал именно этот способ поддержки нуждавшихся. По информации из Минской губернии, "первым правилом является поочередное кормление нуждавшихся каждым отдельным домохозяином с временным принятием в дом на жительство".

Как сообщалось из Тверской губернии, общинники предоставили убогим и престарелым приют с пропитанием в своих домах от одного дня до недели. Призреваемые переходили из двора в другой двор, получали помощь от каждого домохозяина. [6;с.15]

Наряду с поочередным кормлением крестьянские общины практиковали такой способ призрения, как прием домохозяевами нуждавшихся на длительный срок с предоставлением им питания. В этом случае по решению "мира" призреваемый отдавался домохозяину на полное содержание. Такая форма призрения использовалась на условиях либо известной платы общиннику за содержание инвалида, которую домохозяин получал от общества; либо освобождение крестьянского двора от уплаты мирских или даже всех натуральных повинностей. В других случаях за взятие немощного человека в свой дом на полное содержание хозяину крестьянского двора отводился дополнительный участок мирской земли или земельный надел неимущих.

Среди форм общественного призрения довольно часто применение нашла выдача нуждавшимся хлебных пособий из общинных запасных магазинов. Такие пособия хлебом выделялись по "приговорам" сходов. Они выдавались ежемесячно или в какие-либо другие сроки и устанавливались в различных размерах.[2;с.17]

В условиях натурального хозяйства общины по понятным причинам в редких случаях использовали денежную форму социального пособия. Практически денежная помощь престарелым или убогим практиковалась лишь в отдельных губерниях и выдавалась в самых незначительных размерах.

Характеризуя различные формы социальной помощи, нельзя не отметить, что самой распространенной из них являлась подача милостыни. Причинами подобного явления были нежелание или неспособность многих общин превратить дело общественного призрения в организованную и постоянно действующую систему, отказ части людей регулярно изымать из семейного бюджета определенную долю средств на содержание калек, стариков и других немощных людей, распространенное среди нуждавшихся настроение не связываться с официальными инстанциями по поводу ходатайств о призрении, наконец, многовековая традиция нищенства. Прошение милостыни инвалидами, престарелыми, больными, сиротами падало на благоприятную почву древней народной традиции милосердия к ближнему, сострадания к чужой беде.

Официальные государственные органы отмечали, что подача милостыни как форма социальной помощи является частью нравственной культуры народа, одной из устойчивых гуманистических норм его поведения, проявлением его сочувствия к физическим и умственным недостаткам человека, его тяжелому материальному положению.

Учреждение обществ, союзов, попечительств, видевших свою главную обязанность в помощи нуждающимся; участие в этом сложном деле государственных структур, многих частных благотворителей - все это поставило перед правительством задачу разработки законодательных основ в организации и регулировании социального обслуживания в стране. [5;с.44]

Устав об общественном призрении был утвержден Александром III и опубликован в 1892 г. В начале 90-х гг. Устав был доработан и получил более совершенную редакцию. Среди многочисленных глав Устава были специальные главы и статьи, посвященные организации трудовой помощи. Уставом определялись ее формы, учреждения, условия для различных категорий нуждающихся. Целый ряд положений Устава был посвящен работным домам. В нем указывалось, что работные дома создаются для предоставления неимущим возможности содержать себя собственным трудом. В работные дома принимались: 1) бедные и убогие люди, способные работать и добровольно пожелавшие трудиться в этом заведении, 2) не имеющие пристанища лица, направленные "на время или навсегда" по распоряжениям местных властей, 3) "праздношатающиеся" элементы и профессиональные нищие, "присылаемые местной полицией".

В сфере земских и городских органов самоуправления функционировало около 7 тысяч заведений, где получали помощь в какой-либо форме свыше 1 млн. бедных и немощных. [2;с.24]

Мы обращаемся к прошлому, стремясь отыскать корни настоящего, и к настоящему – в стремлении понять, что может принести нам будущее. Фактически многие наши повседневные действия совершаются нами в ожидании будущего.

Сложность общества чрезвычайно затрудняет точное прогнозирование отдаленного будущего, и даже не слишком далекое от нас будущее с трудом поддается предсказаниям. Несмотря на это одно представляется очевидным: мы не можем всю жизнь провести в мире, в котором мы были рождены, невозможно также умереть в том же самом мире, в котором мы достигли своего зрелого возраста.

В процессе становления российского гуманистического общества осуществляется переориентация общества с производства материальных благ на производство духовных ценностей. [7;с.124]

Глава II Особенности развития социального обслуживания населения в современных условиях

2.1.Современное общество

Общество постоянно развивается и изменяется. Современное общество по своим характеристикам качественно отличается от обществ предыдущих эпох. И ученые-социологи стремятся осмыслить эти изменения, выявить их причины и предсказать возможные последствия этих изменений.

Концепция постиндустриального общества, сформулированная Р. Ароном (1905-1983) и изложенная им в «Восемнадцати лекциях об индустриальном обществе» (1963), в настоящее время является одной из наиболее влиятельных концепций исторического развития. В дальнейшем теория Р. Арона была переосмыслена и трансформирована в рамках концепции постиндустриального общества.

Согласно Р. Арону, историю человечества можно представить как последовательность двух основных стадий: аграрной и индустриальной.

В основе традиционного общества, по мнению Арона, лежит сельское хозяйство и сословная иерархия, а в основе более развитого индустриального общества — промышленное производство и классовая структура, опирающаяся прежде всего на уровень дохода. Отличительной чертой индустриального общества Арон считал не столько развитие промышленного производства, сколько массовое производство, которое возможно только при условии наличия развитых технологий. Арон полагал, что социальный прогресс заключается в переходе от традиционного аграрного общества к промышленно развитому индустриальному обществу.

Концепция индустриального общества Р. Арона является концепцией стадиального развития. [8;с.92]

Социологи 3. Бжезинский и Д. Белл в начале 70-х годов прошлого века дополнили концепцию Р. Арона, высказав идею, что западное общество переходит на совершенно новый этап развития, этап постиндустриального общества. Таким образом, с их точки зрения современное европейское общество прошло как минимум три стадии: первоначально оно было аграрным, затем перешло в индустриальную стадию.

Основоположником теории постиндустриального общества считается американский социолог Дэниэл Белл. Основные положения его концепции были изложены в работе «Пришествие постиндустриального общества» (1973). Главное положение его теории состоит в том, что в условиях постиндустриального общества на первый план выступает «третичная» сфера экономической деятельности— сфера обслуживания, а также наука и образование. В традиционном обществе преобладает первичная сфера — сельское хозяйство, в индустриальном — вторичная сфера, производство.

Согласно Д. Беллу, в основе постиндустриального общества лежит сфера обслуживания, а основной формой организации становится университет, на первый план выступает деятельность ученых.[9;с.84]

На любом этапе развития общества преобладает также и определенная форма социальной организации. Так, в традиционном обществе это церковь и армия, в индустриальном обществе — фирма и корпорация. На постиндустриальном этапе такую роль выполняет университет, который берет на себя функции социального планирования и разработки социальных инноваций.

В соответствии с изменениями типа общества и преобладающей социальной организации меняется и ведущая социальная группа. В традиционном обществе, в котором господствуют церковь и армия, ведущие позиции занимали священнослужители и феодалы. В период индустриального общества их заняли бизнесмены. В назревающем постиндустриальном обществе наиболее важные социальные позиции будут отведены ученым и специалистам. Соответственно меняются и средства достижения и осуществления власти: на место денег, военной силы, идеологического влияния приходят знания, интеллект и талант.

Постиндустриальное общество характеризуется целым рядом значимых признаков. В процессе становления постиндустриального общества происходит переход от экономической модели развития к модели социалистической, в чем выражается необходимость гуманизации, стабилизации и гармонизации взаимодействия людей. [8;c.95]

2.2.Развитие форм социальной поддержки населения

В условиях перехода к рыночной экономике многие слои населения оказались за чертой бедности и главной проблемой для них остается проблема выживания.

Значительно больше безработных в селе, чем в городе и они остаются слабозащищенной категорией населения. С одной стороны, рынок труда в сельской местности локализован в рамках одного малого населенного пункта, перечень сфер приложения труда недостаточен, отдельные отрасли и виды трудовой деятельности представлены узким кругом профессий, с другой — неинтересная, малосодержательная работа, без перспективы развития. Но не вызывает опасения и обеспокоенности потери рабочих мест для селян, так как наличие личных подсобных хозяйств помогает обеспечивать минимальные доходы семьи.

На деятельность государственных и муниципальных органов социальной защиты населения в настоящее время оказывают влияние несколько факторов.

Во многих регионах страны исчерпан внутренний потенциал демографического воспроизводства и идет процесс старения населения. В отдельных населенных пунктах России доля старших возрастов составляет 80—90%.[10;с.77]

В настоящее время наблюдается деформация отраслевой структуры занятости населения и усиление ее моноотраслевого характера.

Основная масса безработных находится за пределами регулируемого государством рынка труда и социально не защищена.

Проживающие в сельской местности остаются наименее обеспеченной частью населения. Низкая оплата труда в сельскохозяйственном производстве, отсутствие рабочих мест делают непривлекательной для молодежи аграрную сферу и тем самым проживание в сельской местности. Резко падает значение оплаты труда в формировании бюджета домохозяйства. Заработная плата не выполняет ни воспроизводственной функции, ни стимулирующей.

Низкий уровень территориальной мобильности сельского населения резко ограничивает доступность к учреждениям, обеспечивающим базовые социальные услуги, сдерживает развитие выездных технологий обслуживания. Прямого автобусного сообщения с районными центрами не имеют более 50% от их общего числа.

Неразвитость систем связи и информационного обслуживания создает условия социальной изоляции жителей отдаленных деревень, ограничивает использование информационных технологий в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании. [2;с.71]