Файл: Правовое регулирование перевозки пассажиров и багажа.pdf

В системе федеральных подзаконных источников права по перевозки пассажиров и багажа наибольшей юридической силой обладают указы Президента Российской Федерации, содержащие нормативные правовые положения по важнейшим вопросам транспортной деятельности (например, Указы Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»).

К иным подзаконным нормативным правовым актам как источникам права по перевозки пассажиров и багажа относятся постановления Правительства Российской Федерации и огромное количество ведомственных инструкций, положений, правил и т.п., принимаемых различными органами исполнительной власти. Правительство РФ издает постановления, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (например, Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», от 9 июня 2010 г. № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», от 12 августа 2010 г. № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»).

В сфере транспортного нормотворчества ключевую роль играет Министерство транспорта Российской Федерации, которому в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395, предоставлено право самостоятельно принимать многочисленные и разнородные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

- правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области транспорта, правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

- правила государственной регистрации гражданских воздушных судов;

- акты, устанавливающие формы бланков различных документов;

- порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;

- правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении;

- положение о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания и т.д.

К ведению субъектов Российской Федерации относятся региональный транспорт и пути сообщения, управление региональной транспортной инфраструктурой. В связи с этим в регулировании транспортной деятельности немаловажную роль играют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, прежде всего законы субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 11 июня 2008 г. № 22 «О такси в городе Москве», Закон Курской области от 29 декабря 2005 г. № 110-ЗКО «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Курской области», Закон Санкт-Петербурга от 22 апреля 2009 г. № 175-38 «О транспортном обслуживании водным транспортом Санкт-Петербурга».

Прежде чем рассмотреть вопросы совершенствования управления транспортной инфраструктурой региона, необходимо определить ее место в социально-экономической системе региона. В отличии от распространенного отраслевого подхода, при котором под транспортной инфраструктурой понимается совокупность материально-технических объектов, в работе транспортная инфраструктура рассмотрена как организационно-экономическая открытая система, представляющая собой подсистему региональной экономики, входящая в состав различных отраслей производственной и непроизводственной сферы, устанавливающая  между ними институциональные условия и связи и оказывающая транспортные услуги как отраслевой структуре экономики региона, так и социальной сфере.

Исходя из этого, а также учитывая двойственный и межотраслевой характер транспортной инфраструктуры,  считаем целесообразность комплексного подхода к определению роли и места транспортной инфраструктуры в социально-экономической системе региона с учетом ее специфической особенности - предоставления транспортной услуги (рис.1)  

Рис. 1 -  Транспортная инфраструктура  в социально-экономической системе региона

Данный подходпозволяет проводить оценку влияния транспортной инфраструктуры не только по экономическим, но и по социальным параметрам регионального развития, определяя как количественные, так и качественные цели в результате предоставления услуги всем хозяйствующим субъектам региона.

Особыми источниками транспортного права являются санкционированные государством обычаи делового оборота. Их специфика состоит в том, что закон придает тому или иному обычаю общеобязательное значение. При этом сам обычай в тексте закона не приводится. Например, согласно ст. ст. 129 - 132 КТМ РФ при отсутствии соответствующего соглашения сторон время подачи уведомления о готовности судна к погрузке, сроки погрузки, размер платы за простой судна определяются на основе обычаев, принятых в порту погрузки^[5].

В литературе ведется активная дискуссия о возможности отнесения к источникам права судебных прецедентов, т.е. судебных решений, имеющих обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел. Хотя официально в Российской Федерации судебный прецедент в качестве источника права не применяется^[6], тем не менее на практике при разрешении споров суды учитывают решения вышестоящих судов.

Возможность использования предыдущих постановлений Конституционного Суда РФ в качестве судебного прецедента прямо закреплена в конституционном судопроизводстве Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (п. 3 ч. 1 ст. 43, ст. 47.1).

Некоторые ученые полагают, что к источникам права по перевозки пассажиров и багажа следует относить постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которым ст. ст. 126 и 127 Конституции РФ предоставлено право давать разъяснения по вопросам судебной практики.^[7] В качестве примера можно сослаться на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 октября 2005 г. № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в котором детализируется законодательство и в ряде пунктов формулируются новые положения нормативного правового характера. В частности, давая толкование ст. 116 УЖТ РФ, Пленум ВАС РФ в п. 11 дополнил Закон, указав, что грузоотправитель при ссылке на аварию в целях освобождения от штрафа за невыполнение заявки должен представить в арбитражный суд акты об аварии, составленные соответствующими государственными органами, содержащие сведения о том, когда произошла авария, и доказательства, подтверждающие, что в связи с аварией осуществление основной производственной деятельности прекращено.

В транспортной деятельности необходимо учитывать действующие положения инструктивных указаний Государственного арбитража СССР и Государственного арбитража Российской Федерации, связанные с регламентацией отношений между транспортными организациями и их клиентурой. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 апреля 1992 г. № 7 разъяснил, что эти инструктивные указания по применению законодательства при разрешении споров и их доарбитражном урегулировании сохраняют свое действие на территории Российской Федерации в той части, в которой они не противоречат законодательству Российской Федерации^[8].

Перейдем к содержательной характеристике некоторых основных договоров, используемых в транспортной деятельности. С учетом этого, отметим лишь наиболее значимые для транспортной деятельности положения.

ГЛАВА 2 ПЕРЕВОЗКА ПАССАЖИРОВ

2.1 Понятие, предмет и краткая характеристика договора перевозки пассажира

Надежное и безопасное функционирование пассажирского транспорта во многом определяет уровень социально-экономического развития страны. Поэтому в транспортной системе России перевозкам пассажиров уделяется приоритетное внимание. На некоторых видах транспорта (например, на воздушном) объем пассажирских перевозок больше, чем грузовых, и это определяет общий характер транспортной деятельности перевозчиков. Особое внимание уделяется обновлению и пополнению подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, модернизируется транспортная инфраструктура.

Транспортное законодательство детально регулирует перевозки пассажиров. В транспортных уставах и кодексах перевозкам пассажиров посвящены специальные главы. Утверждены отдельные правила перевозок пассажиров и багажа, которые действуют на всех видах транспорта. Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для перевозок пассажиров.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа (п. 1 ст. 786 ГК РФ)^[9].

Пассажиром признается физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира. Пассажир не входит в состав служебного персонала (экипажа) транспортного средства и должен иметь проездной билет. Пассажир пользуется также правами, предоставленными потребителю законодательством о защите прав потребителей.

Перевозчиком является транспортная организация, относящаяся, как правило, к транспорту общего пользования и обязанная осуществлять перевозки по обращению любого гражданина в силу публичного характера договора перевозки пассажира.

По своей юридической природе этот договор является консенсуальным, двусторонним и возмездным. Основные условия договора перевозки должны быть одинаковыми для всех пассажиров, которые приобрели соответствующие проездные билеты.

По способу заключения договор перевозки пассажира относится к договорам присоединения: его условия определяются перевозчиком в стандартных формах и могут быть приняты пассажиром не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (ст. 428 ГК РФ)^[10].

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, а провоз ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Пассажир, купивший проездной билет, вправе в любое время по своему усмотрению отказаться от договора перевозки пассажира, т.е. вправе расторгнуть его в одностороннем порядке.

2.2 Обязанности сторон при перевозке пассажиров

Транспортным законодательством устанавливаются основные обязанности транспортных организаций по перевозке пассажиров. Перевозчик обязан: своевременно подать транспортные средства для посадки пассажиров и их отправки в соответствии с расписанием движения; предоставить пассажиру места в соответствии с приобретенным проездным билетом; доставить пассажира и его багаж в пункт назначения в установленный срок; обеспечить в пути следования безопасность пассажира и сохранность его багажа; оказывать пассажиру услуги, оплаченные при приобретении билета, а также дополнительные услуги на платной основе.

Основная обязанность пассажира состоит в уплате им перевозчику установленной платы за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Оплата перевозки осуществляется пассажиром, как правило, в момент приобретения проездного документа (билета) или при сдаче багажа. Пассажир обязан хранить билет, багажную квитанцию, квитанцию на провоз ручной клади в течение всей поездки и предъявлять их по первому требованию лиц, осуществляющих контроль.

Транспортное законодательство возлагает на пассажира обязанности по соблюдению установленных правил поведения в период поездки. Например, пассажир может быть удален из поезда работниками органов внутренних дел, если он при посадке в поезд или в пути следования нарушает правила проезда, общественный порядок и мешает спокойствию других пассажиров. При этом средства в размере стоимости проезда за непроследованное расстояние и стоимости перевозки багажа не возвращаются.