Файл: "Правовое регулирование в рекламной деятельности".pdf

− объектом административных правонарушений являются общественные отношения в области рекламы, в том числе рекламы в СМИ. Указанные отношения регулируются ФЗ "О рекламе".

− нарушение законодательства о рекламе влечет за собой административную ответственность виновного – административный штраф, размеры которого зависят от статуса виновного лица, а также наличия квалифицированного состава административного правонарушения.

4. Уголовный кодекс РФ. Одним из направлений контроля над рекламной деятельностью со стороны антимонопольных органов является представление в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В УК РФ есть статья 242, которая устанавливает ответственность за рекламирование порнографических предметов, печатных изданий, предметов порнографического характера.

5. Гражданский кодекс РФ. Гражданский кодекс РФ регулирует организационно-правовой статус субъектов рекламного бизнеса (вопрос имущественных отношений, вещного права, обязательств сторон, договоры и т.д.). Гражданское право включает правовые нормы, определяющие отношения в связи с созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности (произведений литературы, искусства, исполнений, товарных знаков и др.).

6. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1, - закрепляет право потребителей на получение информации о товаре, работе, услуге, продавце, изготовителе, исполнителе. И эта информация должна быть достоверной, в случае нарушения рекламодателем этого права наступает ответственность за нарушение прав потребителей.

7. ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ. В законе определена реклама, считающаяся недобросовестной. Значительное количество нарушений законодательства о защите конкуренции совершается путем распространения недобросовестной рекламы - нарушение закона о рекламе также может подпасть под нарушение закона о защите конкуренции. Рекламная деятельность в РФ регламентируется целым комплексом законов, содержащим нормы административного, гражданского и уголовного права. Для осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе создан уполномоченный государственный орган – Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

За последние 25 лет законодательство о рекламе развивалось высокими темпами, так, например, за 2014 год в федеральный закон «О рекламе» было внесено 8 поправок и на этом процесс не остановился. Динамичное развитие рекламного законодательства в Российской Федерации говорит о том, что много вопросов все еще остались спорными, до настоящего времени пути регулирования рекламной деятельности не до конца изучены [3].

Таким образом, можно заключить, что законодатель достаточно широко рассматривает понятие рекламы и подразумевает ее преимущественно как инструмент предпринимательской деятельности. Стоит при этом отметить, что проблемы законодательного регулирования рекламной деятельности связаны преимущественно с ее коммерческим воплощением, а именно с предпринимательской деятельностью, которая формирует в ее рамках особое пространство со своими нормами и целями.

2.2 Правовое регулирование рекламной деятельности

Государство наделяет население правами и свободами, в том числе и по отношению к предпринимателям и госорганам, устанавливает права, обязанности и меры ответственности для всех субъектов рынка, а также осуществляет контроль за поведением предпринимателей и госорганов на рынке, регулирует деятельность монополистов, пресекает антиконкурентные проявления, осуществляет конкурентную и потребительскую, и рекламную политику.

Действующий закон о рекламе [3] раскрывает данный термин и подразумевает под ним один из видов информации, таким образом можно сделать вывод, что «реклама» и «рекламная информация» синонимичные слова. Но рекламу отличает ряд признаков, которые следует уяснить. Формой распространения рекламы может являться как устная, так и письменная, а также с помощью применения рисунков, графиков и др. Реклама распространяется через средства массовой информации, транспортные средства, также с помощью стендов, билбордов, световых табло и т.п. Реклама поддерживает интерес к предмету, который она рекламирует, оказывая воздействие на людей, она является следствием повышения интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации. В тексте действующего закона о рекламе определение «рекламы» связано с предпринимательским характером деятельности. Следовательно, такие виды рекламы, как политическая и социальная реклама, не могут обладать таким характером.

Политическая реклама обладает целью сформировать общественное мнение в пользу того или иного избирательного объединения, блока или кандидата [11]. Информация, которая распространяется через политическую рекламу, отличается от предпринимательской рекламы как минимум по объекту и цели распространения. Социальную рекламу также нельзя ставить на одну линию с коммерческой рекламой. Социальная реклама представляет государственные и общественные интересы и имеет определенную направленность, которая состоит в достижении благотворительных целей, а реклама как таковая изначально предполагает подачу информации в контексте конкурентной борьбы.

Исходя из этого можно сделать вывод: предпринимательская реклама выражена в информации о товарах, работах, услугах, которые реализуются входе предпринимательской деятельности. «Политическая реклама» и «социальная реклама» являются самостоятельными разновидностями, которые отличаются от предпринимательской по объекту и целям. Для того, чтобы реклама была правомерной, необходимо, чтобы она обладала общими требованиями, которые к ней предъявляются [10]:

- Потребитель должен понимать, что информация, которую ему предлагают, является рекламой, следовательно, реклама должна быть распознаваема;

- Реклама должна распространяться на государственном языке Российской Федерации, так как она обращена к неопределенному кругу лиц.

- По своему усмотрению рекламодатель может дополнительно распространяться на иных языках;

- Потребитель должен быть ознакомлен с пометкой об обязательной сертификации товара, если товар подлежит такой;

- Реклама товаров, которые запрещены к производству и выпуску на территории РФ, не допускается;

- Реклама, которая каким-либо способом нарушает интересы несовершеннолетних, не допускается.

Действующий закон, регулирующий рекламную деятельность, устанавливает не только позитивные требования, но также содержит нормы- запреты. В частности, закон не допускает ненадлежащую рекламу. Реклама, в которой нарушены требования к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных нормативными актами, является ненадлежащей. Реклама является недобросовестной в том случае, если она несет в себе недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную и скрытую рекламу.

Недобросовестная реклама содержит сведения, которые дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемым товаром; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других лиц; порочит честь и достоинство, деловую репутацию конкурентов и т.д. Можно выделить также недостоверную рекламу, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств товара и его качеств, также относительно информации, которая важна для потребителя.

Неэтичная реклама [11]– это реклама, которая содержит информацию любого вида, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений в отношении расы, профессии, пола и др. Такой вид рекламы, как заведомо ложная реклама, содержит сведения, с помощью которых рекламодатель умышленно вводит потребителя в заблуждение.

Существует и скрытая реклама – это реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Например, в передачах, в кино или в печатных изданиях. В случае, если будет установлен факт нарушения рекламодателем законодательства о рекламе, он будет обязан разместить контррекламу. Под данным видом рекламы понимают распространение информации, которая опровергает ненадлежащую рекламу, и распространяется в целях ликвидации вызванных ненадлежащей рекламой последствий. Одним из важнейших вопросов теории рекламной деятельности является вопрос об основаниях возникновения правоотношений в данной сфере.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса [2] РФ обязательства возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, которые указаны в нормативном акте. Обязательства в рекламной деятельности могут возникать только при правомерных действиях субъектов, а значит они возникают только из юридических фактов и составов. Самым распространенным юридическим фактом, из которого возникают обязательства по оказанию рекламных услуг, является договор, который содержит обязательство по производству и (или) распространению рекламы. Целью договора является распространение информации о производителе, товаре, работе или услуге, которое может привлечь к себе внимание с помощью средств, не запрещенных законодательством.

Чтобы установить правовое отношение, связанное с оказанием рекламных услуг, соглашение сторон должно быть направлено на оказание одному из лиц услуг, которые непосредственно связаны с производством и (или) распространением рекламы. Волеизъявление сторон в сделке должно быть направлено на достижение юридических последствий, которые стороны желали, а также имели в виду в момент совершения сделки. Иным основанием возникновения обязательств по оказанию услуг являются юридические составы.

В нормах рекламного законодательства содержатся различные юридические составы, которые служат основаниями для возникновения соответствующих обязательств.

2.3 Проблемы регулирования рекламной деятельности

В условиях развития современного социума рекламная деятельность прочно заняла место неотъемлемого атрибута нового образа жизни, не в последнюю очередь, влияя на формирование и функционирование общественного сознания. Отсюда, несмотря на, порой, негативное отношение к указанной деятельности никто уже не оспаривает необходимость еѐ существования. Сомнений, также, не вызывает необходимость регулирования рекламной деятельности. Однако, здесь возникает целый ряд вопросов. Например, каким образом должно осуществляться данное регулирование, кто должен его осуществлять и, самое главное, зачем всѐ это нужно, в чѐм, собственно говоря заключается конечный итог указанного регулирования рекламной деятельности.

Таким образом, логичным выводом является необходимость проведения краткого ретроспективного анализа процесса регулирования данной деятельности.

Разумеется, с момента возникновения рекламы в античном обществе на первоначальном этапе еѐ развития мало кто задумывался над проблемой регулирования рекламной деятельности.

Указанный фактор вполне объясним тем, что в период античности общественное сознание имело в себе весьма сильный мифологический компонент, ибо «миф – не познание мира или его объяснение, не преднаука, а действительное и действующее состояние мира, выраженное в многочисленных и противоречивых повествованиях от самых кратчайших до весьма развѐрнутых» [28, с. 266].

Примером тому могут служить такие простоватые рекламные слоганы периода античности, как «я, Рино с острова Крит, по воле богов истолковываю сны» [17, с. 390]. Таким образом, «одна форма мифологии сменяла другую, из одной формы мифологии мы попадали в другую форму мифологии» [11, с. 222]. Отсюда, «наглядным примером использования мифологической составляющей в конструировании информационных интерпретаций является современная реклама» [13, с. 38].

Определѐнный интерес к проблеме регулирования рекламной деятельности начал появляться в период средневековья, когда «в эпоху средних веков силы человеческие были как бы внутренне духовно сосредоточены, но не были достаточно внешне проявлены» [12, с. 100]. Отсюда наиболее ярким внешним проявлением сил человеческих в средние века стали ярмарки и ежегодные цеховые праздники, где и возникло конфессиональное регулирование рекламной деятельности, что выразилось в первых попытках регистрации товарных торговых знаков с точным описанием зарегистрированных товаров и продуктов. Однако, подлинным прорывам в развитии рекламной деятельности стало появление печатных станков, ведь «изобретение Гуттенберга оказалось на гребне уже происходящих грандиозных сдвигов в обществе, ответом на его остро назревшие запросы» [18, с. 84].

Действительно, указанное изобретение привело к появлению таких и ныне довольно распространенных жанров рекламы как летучие листки и печатные афиши. В свою очередь, бурное развитие рекламной деятельности послужило началом появления информационных бюро, которые затем трансформировались в современные рекламные агентства, где и началось проведение первых рекламных кампаний.

Впрочем, ошибочно полагать то, что реклама эпохи средних веков была всего лишь первоначальным периодом регулирования рекламной деятельности, ибо в данную эпоху религиозная реклама достигает наивысшей точки своего развития, создавая тогда основные методы и принципы указанного рода рекламы. В настоящее время данные методы с успехом используют, так называемые, деструктивные секты, которые «представляют на сегодня наиболее эффективные информационные кампании» при этом «результаты их превосходят все мыслимые границы» [9, с. 137].