Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований ( город Самара ).pdf

И на конец, последним признаком классификации расходов является территориальный признак, который в соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации делит расходы бюджета на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Проанализировав теоретическую главу, автор пришел к следующим выводам:

Во-первых, для стабильного развития экономики в стране, государство использует фискальную политику, это помогает контролировать инфляцию и обеспечивать занятость населения. Одним из основных элементов в бюджетно - налоговой политики страны является государственный бюджет.

Во-вторых, государственный бюджет – смета доходов и расходов государства, за определенный период времени. Он является законом Российской Федерации. Парламент страны, как законодательный орган, утверждает бюджет, а правительство несёт ответственность за его исполнение.

В третьих, целью государственного бюджета является перераспределение национального дохода. Основные его части – доходная и расходная. Источники денег, поступающих в бюджет – это налоги, государственные займы, эмиссия, займы у международных организаций. Основные статьи государственных расходов это – национальная оборона, осуществление деятельности государственных органов, социальные выплаты и другое.

В четвертых, с помощью бюджета государство может оказывать влияние на экономику страны, изменяя налоговую политику и распределение бюджетных средств. Например, при снижении налогов, происходит оживление экономики, так как у предприятий появляются дополнительные деньги на выпуск товаров.

Несомненно, самое главное, что автором было отмечено при анализе первой главы, это тот факт, что в настоящее время, в период экономического кризиса, надо тщательно контролировать экономику нашей страны и предпринимать все необходимые меры для выхода на нулевой дефицит госбюджета.

2. Анализ формирования бюджета в г. Самаре за период с 2015 по 2017гг.

2.1. Формирование доходов местного бюджета города Самары

В настоящее время большинство муниципальных образований являются дотационными, т.е. их доходы не покрывают расходы. Это приводит к тому, что муниципалитеты не в состоянии в полной мере самостоятельно обеспечивать бюджетными источниками все закрепленные за ними функции.

Местные финансы и органы местного самоуправления играют первостепенную роль в бюджетном процессе государства. С их помощью производится финансирование бюджетных учреждений, их работа позволяет вышестоящим органам иметь представление о положении дел определённой территории и выстраивать бюджетную политику всего государства.

Вместе с тем большинство субъектов РФ и муниципальных образований являются дотационными, не способными в полной мере самостоятельно обеспечивать бюджетными источниками все закрепленные за ними функции. В результате этого вступает в действие механизм межбюджетных отношений, представляющий собой передачу денежных средств из одного бюджета бюджетной системы РФ в другой.^[22]

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, единственной допустимой формой образования, и расходования денежных средств для финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, является бюджет муниципального образования. Вопросы формирования, использования и расходования фондов денежных средств имеют первостепенное значение в управлении финансовыми ресурсами городских округов и муниципальных образований, поэтому местное самоуправление должно базироваться на прочном финансово-экономическом фундаменте. Именно низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, а также сам порядок межбюджетных отношений являются одними из самых острых проблем на современном этапе.^[23]

Реализация целей достижения опережающего социально-экономического развития перспективных городских округов в настоящее время осуществляется на основе совершенствования положений нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе управления городским округом в целом, а также, в частности, на основе экономической базы местного самоуправления как источника финансового обеспечения реализации функций органов местного самоуправления. Формирование доходов местных бюджетов на примере бюджета г. Самары приведено ниже в таблице 1.

Таблица 1

Динамика структуры доходов г. Самары за 2015 – 2017 гг.

Продолжение таблицы 1

Примечание: темпы роста определены отношением абсолютных данных конкретных статей доходов двух уровней ряда динамики; источник данных – официальный сайт Финансового управления администрации города Самары: http://dfsamara.ru/.

Анализируя данные таблицы, можно отметить, что доходы бюджета города Самары в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличились на 26,4%, а налоговые и неналоговые доходы в совокупности – лишь на 7,1%, что свидетельствует о значительном росте безвозмездных перечислений. Меньше прогнозируемого поступило единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Это объясняется снижением количества индивидуальных предпринимателей и переходом оплаты налога на добровольную основу.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом в целом налоговые доходы снизились на 15,7%. Значительно снизилось поступление налога на доходы физических лиц (26,6%) за счет уменьшения норматива отчислений по данному налогу в бюджет города Самары с 28% до 19%. Из-за изменения кадастровой стоимости земельных участков снизилось также поступление земельного налога по сравнению с 2015 годом на 7,1%.

Исходя из показателей динамики поступающих средств в бюджет города Самары за 2015 – 2017 гг., следует, что налоговые и неналоговые доходы в целом увеличились на 11,4%, причём рост неналоговых доходов составил 69,7%, а налоговые доходы сократились на 10,5%. Вместе с тем общая величина доходов за два последних года выросла на 58,9% прежде всего благодаря субсидиям и субвенциям из бюджетов других уровней, что свидетельствует о растущей степени дотаций городского бюджета.

В структуре налоговых доходов наблюдается тенденция существенного снижения удельного веса налога на доходы физических лиц, что явилось основным фактором снижения доходной части бюджета города Самары. Обращает на себя внимание и тот факт, что снижается удельный вес всех статей налоговых доходов, и это характеризует процесс перераспределения доходов межбюджетных трансфертов. Большую долю в структуре общей величины доходов местного бюджета занимают безвозмездные поступления и безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней. Вместе тем, на фоне снижения удельного веса налоговых доходов, по некоторым из них наблюдается увеличение абсолютных размеров, например по налогу на имущество физических лиц (общий прирост на 29,8%), по государственной пошлине (прирост на 39,4%).

Значительным недостатком в экономической базе муниципального управления является то, что в доходной части бюджетов органов местного самоуправления ничтожно мала доля местных налогов. Органам местного самоуправления предоставлено право вводить местные налоги, способствовать расширению налоговой базы, непосредственно участвовать в процессе формирования нормативно-правовых документов, но предоставленные права резко сужены рамками законодательства. Поэтому роль местных налогов в обеспечении самостоятельности местных бюджетов крайне мала. В результате изменений налогового и бюджетного законодательства с 2005 года в разряд местных налогов включены всего два: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Кроме того, наблюдается некоторая сложность в администрировании земельного налога и налога на имущество физических лиц, связанная, в частности, с несопоставимостью информационных баз, используемых при исчислении налогов. Одновременно были существенно сокращены нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов. В целом же, муниципальные образования не располагают возможностями формирования только за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить выполнение возложенных на них полномочий в полном объеме.

Перспективы формирования собственных доходов местного бюджета в РФ зависят от решения следующих задач:

Во-первых, это четкое определение в законодательстве понятия собственных доходов местных бюджетов.

Во-вторых, это стабильность доходных источников местного бюджета, отработанная разработка механизмов их поступления, что позволит местным властям действовать с учетом перспективы, планировать свои усилия на несколько лет вперед, сосредоточивая ресурсы на нужных направлениях.

В-третьих, наполнение местного бюджета необходимыми средствами должно производиться так, чтобы у местного самоуправления формировались стимулы для социально-экономического развития территории.

Проведенный анализ формирования доходной части бюджета г. Самары позволяет сформулировать следующие проблемы его формирования:

• низкая доля местных налогов в доходной базе местного бюджета;
• нехватка собственных финансовых ресурсов местного бюджета;
• высокая дотационность местного бюджета;
• негативно воздействующая на муниципалитеты система межбюджетных трансфертов.

Помимо проблем в формировании доходной части бюджета города Самары, можно отметить, что, остаются не до конца решенными проблемы обеспечения сбалансированности местного бюджета, особенно в современных условиях макроэкономической нестабильности. Именно поэтому, дальнейшее развитие муниципальных образований требует исследования практической составляющей экономических отношений по формированию местных бюджетов, систематизации теоретических положений и формирования предложений по совершенствованию механизма формирования местных бюджетов.

2.2. Основные проблемы формирования бюджета г. Самары

В современных условиях имеются трудности с обеспечением доходной базы местных бюджетов в объеме, достаточном для исполнения всех расходных обязательств муниципальных образований. Поэтому от оптимального и эффективного распределения и использования бюджетных средств на муниципальном уровне зависит качество выполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий.

Создание эффективного механизма формирования местных бюджетов является необходимым условием дальнейшего развития муниципальных образований и государства в целом, поскольку финансовое благополучие государства зависит от стабильного функционирования финансов каждого муниципального образования.