Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований ( город Самара ).pdf

В качестве примера автором был взят местный бюджет города Самары (доходная часть бюджета). В таблице 2 представлены основные параметры бюджета города Самары.

Таблица 2

Основные параметры бюджета г. Самара

В соответствии с утвержденным на 30-м заседании городской Думы решением, доходы местного бюджета на 2017 год запланированы в сумме 22,3 млрд. руб., из них собственные доходы бюджета – 14,2 млрд. руб., безвозмездные поступления из краевого бюджета – 8,1 млрд. Расходы городского бюджета в 2017 году составят 23,6 млрд. руб. Таким образом, дефицит составит 1,3 млрд. руб.

В ходе экспертизы Проекта решения о местном бюджете города Самары, Контрольно-Счетной палатой, среди прочего проведены анализы:

• прогноза социально-экономического развития г. Самара;
• соответствия Проекта решения о бюджете целям и задачам Основных направлений бюджетной политики и Основных направлений налоговой политики г. Самара на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов,
• основные характеристики Проекта решения о бюджете,
• анализ налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, расходов местного бюджета,
• анализ бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства,
• кредиторской задолженности,
• дефицита местного бюджета, источников его финансирования, муниципального долга.

В ходе проведенной экспертизы Проекта решения о бюджете выявлен ряд нарушений и недостатков, в том числе:

1. Отсутствие расчетов (прогнозируемых) поступлений по доходам местного бюджета (налоговые и неналоговые доходы) и проекта Программы приватизации муниципальных объектов, что не позволило оценить достоверность прогнозируемых объемов доходов, а также вовлечение в объем доходов недоимки по налогам и задолженности по арендной плате за земельные участки и имущество;

2.  Не соблюден принцип достоверности бюджета, в том числе по реалистичности расчетов доходов и расходов. Планируемые объемы по ряду доходов бюджета завышены и не подтверждены главными администраторами доходов бюджета на общую сумму 1082657,1 тыс. рублей;

3. Отмечено низкое качество планирования ряда неналоговых доходов главными администраторами доходов бюджета. Под сомнение поставлена достоверность планирования доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим МО город Краснодар (по 3500,0 тыс. рублей ежегодно). Кроме того, по 14 из 19 хозяйственных обществ, номинальная стоимость участия в уставных капиталах которых составляет 990522,9 тыс. рублей, в 2017–2019 годах вообще не планируются поступления дивидендов (либо части прибыли) в местный бюджет;

4. Объемы бюджетных ассигнований, предлагаемые к утверждению Проектом решения о бюджете на 2017 год, не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в муниципальных программах (в действующих редакциях) на общую сумму 167,5 млн. рублей. Представленные проекты паспортов программ не позволили оценить целесообразность и результативность использования финансовых ресурсов, провести взаимоувязанную и комплексную оценку достижения целей социально-экономического развития муниципального образования в 2017–2019 годах.

Согласно отчёту об исполнении местного бюджета (бюджета муниципального образования город Самара) за 2016 год бюджет исполнен по доходам в сумме 23 283 143,0 тыс. руб., По расходам в сумме 24 505 162,3 тыс. руб. ( с превышением расходов над доходами. Дефицит местного бюджета (бюджета муниципального образования город Самара) в сумме 1 222 019,3 тыс. руб.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Краснодар с 10 марта 2017 года по 7 апреля 2017 года проведена внешняя проверка отчёта об исполнении местного бюджета (бюджета муниципального образования город Самара) за 2016 год.

В ходе проведенной внешней проверки отчёта об исполнении местного бюджета был выявлен ряд нарушений и недостатков, в том числе:

1. Ряд задач и приоритетов, отраженных в Основных направлениях бюджетной и Основных направлениях налоговой политики на 2016–2018 годы, реализован не в полном объеме.

2. Исполнение доходной части местного бюджета, как и в предыдущие годы, характеризуется большим количеством внесённых изменений (12 раз), при этом, значительная часть изменений (70,3% или на сумму 1 906 493,8 тыс. рублей) внесена таблицами поправок и не прошла в соответствии с действующим законодательством экспертизу Контрольно-счётной палаты.

3. В отчетном финансовом году по-прежнему отмечается нереалистичность первоначальных планов по доходным источникам местного бюджета, что привело в ходе исполнения бюджета к уточнению объёма практически по всем видам доходов (по 20 из 23) на общую сумму 415 424,2 тыс. рублей.

4. В отчетном финансовом году не решена в полной мере задача повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности, а также полноты и достоверности ведения Реестра муниципального имущества.

5. Недоимка по налогам, зачисляемым в местный бюджет, выросла на 20,1% (+167 134,0 тыс. рублей) и по состоянию на 01.01.2017 составила 998 429,0 тыс. рублей.

После проведенного анализа динамики доходов и структуры доходных статей городского бюджета города Самары за период с 2015 по 2017 года, выявились проблемы формирования бюджета, недостаточность собственных средств, автором будет предложен комплекс мер для формирования собственных доходов местного бюджета.

2.3. Пути увеличения доходов местного бюджета г. Самары

Общей тенденцией мирового развития является увеличение полномочий территориальных властей и рост объёма финансовых ресурсов, которыми они обладают. Эта тенденция связана с расширением демократических начал в жизни общества, необходимостью обеспечения высокой эффективности сбора бюджетных доходов и осуществления расходов.

Состояние местных бюджетов отражается на состоянии общества в целом, поэтому проблемы местных бюджетов отрицательно влияют на все хозяйствующие субъекты муниципального уровня.^[24] На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы местных бюджетов:

•  дефицит доходов и слабая собственная доходная база;
•  низкая собираемость местных налогов;
•  высокий уровень финансовой зависимости местного бюджета от бюджетов других уровней;
•  недостаточна ответственность должностных лиц органов местного самоуправления.

Нами был проанализирован бюджет города Самары за период 2015 – 2017 год. Было выявлено, что одной из главных проблем формирования и исполнения местного бюджета является проблема недостаточности средств для покрытия расходных обязательств муниципальных образований.

Для выравнивания платежного баланса вышестоящие звенья бюджетной системы передают в доходы органа местного самоуправления отчисления в виде безвозмездных поступлений.

Доходы местного бюджета города Самары складываются из двух составляющих – собственные доходы и безвозмездные поступления. К собственным доходам относятся налоговые и неналоговые поступления, а к безвозмездным: субсидии, субвенции, дотации, акцизы и межбюджетные трансферты. Рисунок 2.

Рисунок 2. Доходы местного бюджета города Самары

Как видно из рисунка 2, наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета города Самары имеют дотации – 40%. Это означает, что бюджет данного поселения находиться в финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов, что не позволяет им самостоятельно решать многие вопросы в своих интересах. Налоговые доходы составляют 16% и имеют незначительную тенденцию к снижению, что является отрицательным для поселения. Из налоговых доходов наибольшая доля приходиться на земельный налог. Налог на доходы физических лиц занимает небольшую долю в структуре доходов. Наименьшую долю занимают неналоговые доходы 0,04%. Исходя из данных рисунка можно сделать вывод о том, что бюджет города Самары находится почти в полной зависимости от вышестоящих бюджетов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Основными проблемами местного бюджета города Самары на этапе формирования выступают:

• отсутствие расчетов (прогнозируемых) поступлений по доходам местного бюджета (налоговые и неналоговые доходы);
• не соблюдение принципа достоверности бюджета, в том числе по реалистичности расчетов доходов и расходов;
• низкое качество планирования ряда неналоговых доходов главными администраторами доходов бюджета.

На этапе исполнения местных бюджетов к основным проблемам можно отнести:

• неполную реализацию задач и приоритетов, отраженных в Основных направлениях бюджетной и Основных направлениях налоговой политики;
• большое число внесенных изменений в ходе исполнения доходной части местного бюджета;
• нереалистичность первоначальных планов по доходным источникам местного бюджета;
• отсутствие разработанных мер повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности, а также полноты и достоверности ведения Реестра муниципального имущества.

Решение данных проблем возможно благодаря увеличению доходов местного бюджета, которое может осуществляться по основным направлениям:

1. Путем увеличения налоговых поступлений. При всей прогрессивности данного метода наращивания доходной части бюджета имеет весьма проблематичный характер. Это связано, в первую очередь, со значительной правовой ограниченностью местных бюджетов в налоговой сфере. Большое значение имеет тот факт, что увеличение налоговых ставок, расширение круга объектов налогообложения, а также отмена льготных категорий субъектов налогообложения вызывает отрицательный общественный резонанс. Вследствие этого органы местного самоуправления могут реально стимулировать увеличение налоговых поступлений в бюджет лишь посредством возврата недоимок и введении в экономический оборот неучтенных имущественных и земельных объектов. К ним могут относиться: неоформленные земельные участки без разрешительных документов на их использования или занятые незаконно; бесхозные здания, сооружения, строения, нежилые и жилые помещения.

При этом важно периодически проводить инвентаризацию и постановку на муниципальный учет земельных участков, зданий и сооружений. А муниципальным органам следует активнее оказывать помощь физическим и юридическим лицам при оформлении прав собственности на их имущество и земельные участки и осуществлять систематически мониторинг незарегистрированных объектов недвижимости.^[25]

2. Осуществлять постоянный контроль за целевым использованием участков выделенных (проданных) под индивидуальное жилищное строительство, ведения подсобного личного хозяйства и коммерческой деятельности.

При нарушении сроков освоения и нецелевого использования земельных участков, предлагаем увеличить земельный налог и налог на имущество физических и юридических лиц. В таких случаях налог предполагаем рассчитывать с повышающем коэффициентом 3 к аналогичному объекту, полностью введённому в эксплуатацию с установленной кадастровой стоимостью. При повторном нарушении участок изымать и продавать с аукциона.

3.  Земельные участки должны содержатся собственниками в надлежащем виде с учетом соблюдения требований противопожарного состояния и благоустройства собственной и смежной территории. В противном случае, эту работу выполняют муниципальные организации с дальнейшей оплатой собственником, а в случае отказа от оплаты взыскание осуществляется в соответствии с действующим законодательством.