Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований ( город Самара ).pdf

В третьем чтении Госдума рассматривает и утверждает расходы госбюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, предусмотренным отдельными приложениями, принятыми во втором чтении. Утверждается также ведомственная структура расходов. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Процесс формирования бюджета изображен на рисунке 1.

Рисунок 1. Процесс формирования бюджета

Принятый федеральный закон в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в целом в течение 14 дней со дня его представления Госдумой. В случае отклонения закон передается в согласительную комиссию, в течение 10 дней она выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный вариант, который обсуждается только в одном чтении. Закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее 2/3 общего числа депутатов.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается также представитель Президента РФ. Если до 15 декабря текущего года закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не принят или по другим причинам не вступил в силу до 1 января, то орган, исполняющий бюджет, правомочен выделять средства не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал или не более 1/12 в расчете на месяц.^[10]

Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели, выделять бюджетные средства на возвратной основе, предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам, осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал, формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Ситуация в экономике, особенно в условиях глобализации рынков и сегодняшних антироссийских санкций, может складываться по-разному, в том числе и негативно, когда рушатся ранее сделанные прогнозы социально-экономического развития, а значит, и основные параметры принятого бюджета. Впрочем, возможна и обратная ситуация, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные. В этих случаях Правительство РФ обязано внести в Госдуму проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о госбюджете, который подлежит приоритетному и внеочередному рассмотрению. Например, при форс-мажорной ситуации, когда произошло снижение ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10 процентов годовых назначений. Если в этом случае правительственный законопроект не принимается Госдумой, кабинет министров имеет право на пропорциональное сокращение бюджетных расходов до момента принятия законодательного решения по данному вопросу (подобная процедура получила название «секвестр»). Например, так случилось в мае 1996 года, когда Правительство внесло в Госдуму проект закона «О секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год», который через полтора месяца в итоге был отклонен депутатами. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях, которые любое государство старается не допустить.^[11]

1.2.Основные ориентиры бюджетной политики доходов Федерального бюджета РФ

Повышение действенности бюджетной политики, ориентированной на достижение устойчивых темпов экономического роста, – задача, эффективность решения которой напрямую коррелируется с базовыми аспектами государственной социально-экономической политики. Принятие Федерального закона №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[12] актуализирует задачу формирования практического механизма управления экономическими и социальными процессами в стране. Эта задача касается всех уровней публичной власти в стране – федеральной, региональной и местной, которые, в соответствии с законом, образуют «вертикаль» стратегического планирования на единой нормативно-правовой и методологической базе.^[13]

В последнее время бюджетная политика федерального центра во все большей мере приобретает направленность «политики развития», прежде всего за счет существенного наращивания инвестиционных компонентов федерального бюджета, а также средств федеральных целевых программ (ФЦП), как отраслевого, так и территориального характера. С этой же целью созданы специализированные «институты развития»: Российский банк развития; Инвестиционный фонд РФ; Фонд прямых инвестиций; Российская венчурная компания и система ее региональных партнеров; государственные корпорации и  т. д.^[14]

Поиск механизмов совершенствования бюджетной политики, ориентированной на обеспечение устойчивых темпов экономического роста, обуславливают интерес к изучению аспектов формирования доходов федерального бюджета, как локомотива институциональной системы обеспечения политики развития.

Бюджет – это конкретный подробный план сбора и использование ресурсов экономическими агентами за определенный период.

Государственный бюджет – это документ, расписывающий доходы и расходы конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря).

Основные функции государственного бюджета:

• Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации;
• Легально контролирует действия правительства;
• Несет информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности
• Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства.

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходит на уровне законов. Вместе с тем, сам бюджет государства является законом.

План сбора доходов и использования расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические и финансовые фонды и т.д.) Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять.

Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются государственные резервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей.^[15]

Доходы государственного бюджета – завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета – исходный пункт движения госресурсов на по потребности, намеченные государством и обществом.

Доходы государственного бюджета:

• Налоги на доходы юридических и физических лиц;
• Поступления от реального сектора (налог на прибыль);
• Поступление косвенных налогов и акцизов;
• Пошлины и неналоговые сборы;
• Региональные и местные налоги.

Расходы государственного бюджета:

• Промышленность;
• Социальная политика;
• Сельское хозяйство;
• Государственное управление;
• Международная деятельность;
• Наука;
• Здравоохранение.

Государственные доходы – это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально – экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны.^[16]

Согласно ст. 41 БК РФ^[17] доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Согласно ст. 49 БК РФ в доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов РФ, другие безвозмездные перечисления. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Согласно ст. 55 БК РФ доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.

Согласно ст. 60 БК РФ доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от продажи и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и другие доходы).

1.3.Расходы бюджетов РФ: их состав и структура

Расходы бюджета – это затраты, которые возникают в связи с выполнением государством своих задач и функций. Данные затраты отражают экономические отношения, на основе которых осуществляется процесс использования централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Федеральный бюджет составляется на год и принимается в общем порядке, установленном для всех законодательных актов.^[18] Исходя из информации, содержащейся в статьях документа, можно сделать выводы об источниках поступления денежных средств, размере налоговых платежей, социальной политике государства и многих других факторах, оказывающих прямое влияние на функционирование экономики страны.

Государственные расходы разделяются на четыре категории, такие как:

• потребление в государственном секторе;
• государственные инвестиции;
• трансферты частному сектору, включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи;
• проценты по государственным долгам.

Расходование средств государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов государственной власти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной и т.д.^[19]

Из Федерального бюджета финансируются следующие расходы:

• Содержание органов власти;
• Национальная оборона;
• Финансирование науки;
• Финансирование реального сектора;
• Образование госрезервов;
• Обслуживание и погашение госдолга (внутреннего и внешнего);
• Регулирование финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного)

К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести:

• Господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);
• Обеспечение правоохранительной деятельности;
• Обеспечение противопожарной безопасности;
• Науку и социально – культурные мероприятия.

В любом случае, основной принцип разграничения расходов между бюджетами — их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.^[20]

В целях определения роли и значимости бюджетных расходов в экономической жизни общества бюджетные расходы делят по определенным признакам. В этом случае выделяются капитальные и текущие бюджетные расходы. Капитальные расходы включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Текущие расходы, включают затраты на государственное потребление, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

На сегодняшний день, в РФ используется следующая классификация расходов по 19 целевым направлениям: заработная плата; начисления на заработную плату; канцелярские и хозяйственные расходы; командировки и служебные разъезды; стипендии; расходы на питание; приобретение медикаментов и перевязочных средств; приобретение оборудования и инвентаря; приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; капитальные государственные вложения капитальный ремонт; содержание сооружений благоустройства; геологоразведочные работы; проектирование; государственная дотация; операционные расходы; платежи по ссудам; возмещение разницы в ценах; прочие расходы.^[21]