Файл: Право социального обеспечения (Сущность и функции социального обслуживания населения).pdf

Для того, чтобы закон выполнил своё предназначение необходима чётко организованная информационно-разъяснительная работа среди граждан – получателей социальных услуг, поскольку именно они устанавливают спрос на данный «товар», а значит и приводят в действие всю систему. Мы живем в государстве с рыночной экономикой, в котором такие сферы как здравоохранение и образование уже давно перешли в частично или полностью коммерческую сферу, поэтому переход сферы социального обслуживания является предсказуемым и необходимым.

В настоящее время социальная поддержка оказывается по новым правилам и в новых формах. Если раньше целью её оказания было поддержание определённого уровня жизни гражданина, то в настоящее время упор сделан не на поддержание, а на возможность полноценного самостоятельного функционирования в обществе без помощи социальных служб^[23].

Развитие законодательства привело к дифференциации качества и объема оказываемых услуг, что в свою очередь повлекло разработку сначала федеральных, а затем, на их основе, региональных стандартов социальных услуг, оказываемых населению организациями социального обслуживания.

В конечном итоге, можно констатировать тот факт, что в данный момент процесс трансформации системы социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации не завершился и требует дальнейшей оптимизации^[24].

Важен и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[25] и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования. Возможность разночтения в трактовке этих положений неизбежно приводит к конфликтам по вопросам толкования и применения спорных норм, что «существенно подрывает защищенность населения, находящегося в по-настоящему трудной жизненной ситуации, и эффективность государственного социального обслуживания»^[26].

Неизменной составляющей процесса оценивания качества государственных услуг является введение системы стандартов на государственные услуги в социальной сфере. В социальной сфере существуют стандарты социального обслуживания населения, включая ГОСТы, образовательные стандарты, стандарты медицинской помощи.

Разработана и Методика оценки эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях^[27].

Таким образом, используя свой регулятивный потенциал, федеральные органы государственной власти пытаются обеспечить достойное качество и доступность государственных услуг в социальной сфере. На уровне субъектов РФ также принимаются нормативные акты, «устанавливающие качество государственных услуг в социальной сфере»^[28].

Стандарт социальной услуги определяет основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Стандарт позволяет упорядочить деятельность организации, развивать деятельность не стихийно (интуитивно, «на авось»), а на систематической основе, на основе документированных процедур с обязательным фиксированием результатов.

Таким образом, на сегодняшний день сформирована достаточно полная правовая база для оказания социальных услуг населению на международном, федеральном и региональном уровнях. Четко и подробно прописаны все стандарты и процедуры оказания социальных услуг. В частности установлены:

- правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;

- полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан;

- права и обязанности получателей социальных услуг;

- права и обязанности поставщиков социальных услуг.

1.3. Система и формы социального обслуживания населения в Российской Федерации

Система социального обслуживания – одна из самых динамичных в социальной сфере. Ее уровень является важнейшим критерием и характеристикой современного общества. Деятельность входящих в нее учреждений позволяет корректировать социально-психологическое состояние наиболее уязвимых слоев населения, стабилизировать социальное состояние общества в целом, воздействовать на эти факторы с целью снижения уровня социальной напряженности, ее прогнозирования в будущем^[29].

Социальное обслуживание становится полноценным инструментом общества тогда, когда каждый человек может удовлетворить свои потребности в сервисных социальных услугах. К сожалению, пока в России преобладает другой подход, при котором средства социального обслуживания направляются в основном на социальную помощь и реабилитацию категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Система социального обслуживания включает в себя:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;

- орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания;

- организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации;

- негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

- индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание^[30].

Социальное обслуживание граждан (комплекс социальных услуг, оказываемых гражданам бесплатно или за плату) является неотъемлемой частью социального обеспечения и играет значительную роль в минимизации неблагоприятных последствий наступления социальных рисков для граждан. Это не только возможность срочного получения помощи в виде питания, одежды, иных предметов первой необходимости, но и обеспечение временного проживания, оказание психологической, правовой помощи и возможность получения иных социальных услуг^[31].

Разговор о необходимости расширения возможностей некоммерческих организаций в сфере предоставления социальных услуг ведется довольно давно. В настоящее время сложилась установка, что до 10% от всего объема социальных услуг, предоставляемых в нашей стране, должны оказывать некоммерческие организации. Таким образом, государственная система социального обслуживания населения расширяет спектр предоставляемых услуг посредством ввода в систему социального обслуживания новых субъектов-поставщиков социальных услуг - коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако, как указывалось ранее, социальная сфера - сфера малодоходная, в связи с чем малоинтересная для представителей бизнеса и предпринимателей

Закон № 442-ФЗ более четко определил различия в формах социального обслуживания:

– на дому;

– в полустационарной форме – социальное обслуживание в определенное время суток;

– в стационарной форме – при постоянном временном или пятидневном в неделю круглосуточном проживании в организации социального обслуживания^[32].

В настоящий момент, к государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в компетенцию которых переданы организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входят организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относят учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями, а также частными предприятиями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

С 1 января 2017 г. вступили в силу поправки к федеральному закону «О некоммерческих организациях», которые установили для них новый статус - исполнитель общественно полезных услуг, что дает право на двухлетнюю субсидию из федерального бюджета. Организации необходимо не менее года оказывать услуги надлежащего качества, что необходимо подтвердить в профильном федеральном министерстве. Считаем целесообразным передать полномочия по определению качества услуг субъектам РФ, поскольку данную работу легче отслеживать «на местах».

Проблема заключается в отсутствии определения социального предпринимательства на законодательном уровне. Поэтому социальные проекты чаще всего относят к благотворительности, хотя за этим стоят реальные проекты. Социальное предпринимательство - инновационное явление, которое сочетает социальную направленность и рыночные подходы, а значит, должно быть доходным^[33].

Важнейший признак становления системы социального обслуживания населения в отдельных регионах нашей страны - ее динамично и бурно развивающаяся инфраструктура.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ:

Социальная поддержка в настоящее время играет важную роль, так как человек (семья), обратившаяся за её получением нуждается в срочной помощи и полноценной интеграции в общество, которую затрудняют трудности материального и иного характера. Задачей специалистов, оказывающих данную помощь, является не просто предоставление материальной помощи, консультации, оказание бытовых услуг, а активизация внутреннего потенциала клиента и его направления на разрешение жизненных трудностей

Анализируя процесс социального обеспечения по новому законодательству, можно сделать вывод, что он будет построен на основе гражданско-правовых норм. Прежде всего, социальные услуги будут оказываться гражданам на основании соответствующего договора о предоставлении социальных услуг. Данный договор будет заключаться между гражданином — получателем социальных услуг и их поставщиком, выбранным из реестра по определенным параметрам (доступность, качество и др.). Существенными условиями данного договора являются положения, определенные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, а также стоимость социальных услуг (в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату).

Дифференциация услуг социального обслуживания в отечественных исследованиях не проводится. Но, несомненно, что они обусловливают удовлетворение потребностей человека в процессе жизнедеятельности или способствуют ему. В этом случае услуга социального обслуживания имеет следующие отличительные признаки:

- она возникает там, где требуется удовлетворение потребностей человека;

- в качестве главного объекта воздействия выступает человек, который отличается не только потребностями, но и своей субъектностью, ценностными ориентациями, проявляя возможность выбора и реализации потребительских предпочтений;

- услуга является результатом социального взаимодействия потребителя и производителя, что выражается в субъективном ощущении их удовлетворения или неудовлетворения и отражает высокую долю субъективизма.

Глава 2. Проблемы в сфере социального обслуживания населения

2.1. Проблемы качества социального обслуживании населения

Эффективность социальной работы может определяться:

- как соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с обеспечением этих результатов;

- как фактически достигнутые и необходимые результаты (эффекты).

Первое определение носит выраженный экономический характер и может применяться при планировании социальной работы и оценке успешности вложения средств. Второе определение представляется более социологически выраженным и может быть использовано при осуществлении контрольных и мониторинговых функций социального управления.