Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций (Особенности финансирования деятельности некоммерческих организаций).pdf

В соответствии с определением Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, некоммерческий сектор состоит из единиц, которые^[41]:

1. Представляют собой организации;
2. Не преследуют цель получения прибыли и не распределяют прибыль;
3. Организационно независимы от органов государственного управления;
4. Являются самоуправляющимися;
5. Образуются на основе добровольности, а не принуждения.

Согласно определению, данному выше, «некоммерческий сектор» включает НКО, которые отвечают указанным пяти основным критериям, независимо от сектора, к которому они отнесены в СНС 1993 года. Поэтому сюда относятся НКО, которые могут быть рыночными производителями и продавать любую часть своих продуктов или услуг по экономически значимой цене.

До сих пор испытываются большие трудности статистического учета таких показателей, поэтому исследовательские центры за исходную точку анализа берут самооценку руководителей НКО. По данным за 2011 год по субъективным оценкам представителей НКО совокупные доходы средней российской НКО пока достаточно скромны: почти треть некоммерческих организаций указали минимальный доход (менее 50 тысяч рублей в год), у половины НКО годовой доход не выходит за пределы 500 тысяч рублей^[42]. Таким образом, можно сказать, что сотрудники значительной части организаций «третьего сектора» работали фактически бесплатно (на общественных началах). Эксперты, с другой стороны, допускают предположение, что в рамках опроса некоторые руководители НКО занижают реальный уровень доходов своих организаций, в т.ч. и в связи с теневым характером части из них.

Таблица 3.1

Вклад в ВВП по РФ (динамика роста ВВП и стоимости услуг НКО в 2007 – 2013 гг.)^[43]

Следует сказать, что, по данным государственной статистики, в 2013 г. объем некоммерческого сектора России составил 1,2% ВВП, и по данному показателю Россия занимала одно из последних мест в мире. В то же время в 2012 – 2013 гг. темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций превышали темы роста ВВП в целом. Судя по приведенной выше динамике, за последние годы положение только ухудшилось.

Чтобы наглядно представить роль НКО в экономике России (по данным за 2007 год), можно привести следующие оценки. Объем выпуска продукции и услуг некоммерческими организациями в 1,6 раза превышает объем продукции всей легкой промышленности страны (88,8 млрд. руб.) и сравним с объемом продукции отрасли «жилищное хозяйство» (172,4 млрд. руб.). Если сравнивать долю НКО в ВВП с валовым региональным продуктом, то сектор НКО окажется на 12-м месте, пропустив вперед Москву, Тюменскую область, ХМАО, Красноярский край, Санкт-Петербург, Республику Татарстан, Московскую область, Свердловскую область, Республику Башкортостан, Самарскую область и Краснодарский край.

По данным государственной статистики за 2012 – 2013 гг., российские НКО производят 0,7 – 0,8% ВВП, а работает в них около 0,6% трудоспособного населения. Снижение значимости НКО в экономике противоречит тенденциям развития некоммерческого сектора в развитых государствах, не позволяет эффективно решать важные социальные проблемы^[44].

Можно отметить, что даже столичные НКО сегодня не испытывают полной удовлетворенности своим финансовым положением. Большинство опрошенных представителей благотворительных организаций Москвы – 53% оценивают свое финансовое положение как «среднее», четверть опрошенных (24%) оценивают его как – «хорошее», однако уверенно оценить материальное положение своей организации как «отличное» среди опрошенных никто не смог. (Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России», ЦИРКОН, 2013 г.) (Приложение 3).

Учитывая, что многие НКО могут находиться под угрозой закрытия из-за финансового кризиса, особую актуальность приобретает вопрос о стратегиях НКО по поддержанию своего финансового положения. Организации, чья деятельность ведется в г. Москве, чаще ориентированы на получение поддержки из бюджетов Москвы – 57% , муниципальных округов – 26%, а также со стороны населения (пожертвования граждан) – 38%.

Что касается собственных экономических ресурсов, то на них большинство НКО сегодня положиться не могут. Расширить спектр или увеличить объем предоставляемых услуг планируют лишь 2%, начать их оказывать готовы 11%. Имея в виду трудности, связанные с «запуском» собственной хозяйственной деятельности, особенно в период кризиса, можно предположить, что в значительной степени эти намерения так и останутся таковыми. (Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России», ЦИРКОН, 2013 г.).

Таблица 3.2

Планируемые НКО действия по улучшению своего финансового положения (ЦИРКОН, 2013 г.)

Таким образом, среди некоммерческих организаций явно преобладают потребительские настроения, искать собственные пути укрепления финансового положения некоммерческие организации столицы не намерены.

3.3. Источники и структура доходов некоммерческих организаций Москвы

Источники доходов некоммерческих организаций, работающих в г. Москве, складываются в основном из 3 составляющих: собственной хозяйственной деятельности – 21%, поступлений от российских коммерческих компаний – 16% и взносов учредителей и их членов – 13%. (См. Приложение 4)^[45].

Структура доходов благотворительных организаций г. Москвы складывается из 2 основных составляющих: поступлений от российских коммерческих компаний и бюджетных поступлений. Эти показатели равны и составляют 22%. (Приложение 5).

В целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, уже несколько лет выделяются гранты для реализации социально значимых проектов НКО России. Под термином «Проектная активность НКО» подразумеваются НКО, подавшие наибольшее число заявок на конкурсы и гранты государственной поддержки. Москва по этому показателю выходит в лидеры. Данные представлены в % в соотношении с другими федеральными округами. Однако стоит отметить, что пониженное число поданных заявок в других ФО отражает не столько уровень активности некоммерческих организаций, сколько просто количество существующих НКО (которое в свою очередь зависит от численности населения Федерального округа). В 2013 году общее количество победителей конкурса составило 734 НКО, из них из Москвы 236 (32,2%). В 2014 году президентский грант получили 604 НКО по России, из них из Москвы 214 (что составляет 35,4%)^[46].

В целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, уже несколько лет выделяются финансовые средства в виде субсидий для реализации социально значимых проектов НКО Москвы. Доля собственных и привлеченных средств в сравнении с объемом средств, полученных от органов власти в качестве финансовой поддержки реализации социально значимых проектов и программ в период 2011–2013 гг. представлена в Таблице 3.3.

Таблица 3.3

Распределение средств финансирования социально-значимых программ, реализуемых НКО Москвы

В целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, уже несколько лет выделяются финансовые средства в виде субсидий для реализации социально значимых проектов НКО г. Москвы. В течение трех лет существенно изменилась доля собственных средств НКО и привлеченных средств, полученных от органов власти для реализации социально значимых проектов. Информация о реализации департаментами, комитетами и префектурами административных округов г. Москвы постановления Правительства Москвы № 564-ПП от 25.07.2010 «О Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти с общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями на 2010–2014 гг.» в отношении финансовой поддержки общественных и иных некоммерческих организаций ежегодно анализируется. Общее количество НКО, участвующих в реализации государственного заказа и получивших финансовую поддержку общественных социально значимых проектов и программ, отдельных общественных инициатив со стороны территориальных органов власти (префектур) за 2013 г. – первую половину 2014 г. составило соответственно в 2013 году – 507 НКО, в первой половине 2014 г. – более 350 НКО. Общее количество НКО, взаимодействующих с отраслевыми органами власти (департаменты и комитеты) города Москвы, при реализации программ и общегородских акций в 2013 году составило – около 700 (более 1000 программ, акций и мероприятий), в первой половине 2014 года – более 400 организаций (около 700 программ, акций и мероприятий)^[47].

Таким образом, на конкурсной и внеконкурсной основе в 2011 году НКО получили в размере 1 834 млн. руб., в 2012 году – в размере 1 822 млн. руб., в 2013 году – в размере около 1 000 млн. руб., в пер. пол. 2014 г. – в размере 1 760 млн. рублей. При этом прямое финансирование постепенно вытесняет меры стимулирования.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Некоммерческими организациями принято считать организации, целью деятельности которых не является извлечение прибыли в интересах собственника;

Некоммерческие организации (НКО) можно типологизировать по целевой аудитории (социальным группам, гендерному признаку: для молодежи, школьников, женщин, пенсионеров и др.); по предметно-тематической направленности (экологические, социальные, просветительские, правозащитные, по вопросам физкультуры и спорта, др.); по организационно-правовой форме и т.д.;

Особенности финансового механизма некоммерческих организаций определяются организационно-правовой формой, уставными видами деятельности, оказанием платных услуг и др.;

Основными финансовыми документами в некоммерческих организациях являются финансовый план, а также сметы отдельных проектов, мероприятий и программ. Утверждение финансового плана и внесение в него изменений находятся в компетенции высшего органа управления некоммерческой организации.

Финансовая деятельность некоммерческой организации осуществляется в рамках финансового плана или сметы. Наиболее распространенная форма финансового плана – бюджет;

В работе проведен краткий анализ финансового положения и организации финансов некоммерческих организаций г. Москвы. Примечательным является ограничение в последние годы финансирования со стороны органов власти социально-значимых проектов и программ, осуществляемых этими организациями. В то же время, материальное стимулирование НКО сокращается более высокими темпами.

Список литературы

1. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2012.- 527с.;
2. Жариков В. В., Жариков В. Д. Управление финансами. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2013. – 80 с.;
3. Котельникова Е. А. Финансы. – 2012.; 160 с.;
4. Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций \ Юридический мир, 2014. – 422 с.
5. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2012. – 400 с.
6. Нешитой А. С. Финансы. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. – 512 с.;
7. Свиридов О. Ю. Финансы, денежное обращение, кредит. – Ростов-на-Дону, Феникс, 2011. – 384 с.;
8. Финансы. /Под ред. В.В. Ковалева. – М.: ООО «ТК Велби», 2012. – 512 с.;
9. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление: Учебное пособие. — М.: Русская Деловая Литература, 2013. – 314 с.