Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций (Особенности финансирования деятельности некоммерческих организаций).pdf

Введение

На сегодняшний день все юридические лица делятся на две основные группы: коммерческие и некоммерческие организации. В основе этого деления лежит главная цель их создания. В отношении коммерческих организаций главной целью создания юридического лица является стабильное извлечение прибыли с её последующим распределением между участниками.

Основные организационно-правовые формы коммерческих организаций – это ООО (Общество с ограниченной ответственностью) и акционерные общества (ЗАО и ОАО), и ведение бизнеса, как правило, осуществляется сегодня в одной из названных форм. Некоммерческие же организации создаются совсем для других целей и, прежде всего, не имеют своей целью извлечение и дальнейшее распределение полученной прибыли между участниками. Ведение некоммерческими организациями предпринимательской деятельности по закону возможно в том случае, если эта деятельность отвечает целям создания организации и направлена на достижение этих целей^[1].

Именно особенности деятельности некоммерческих организаций и определяют содержание, принципы и особенности функционирования финансов некоммерческих организаций, которые представляют собой особенную экономическую категорию – именно благодаря наличию финансового обеспечения возможно не только функционирование некоммерческих организаций в рамках обозначенного ими при государственной регистрации поля деятельности, но и достижение ими поставленных целей, так как зачастую именно оказание финансовой и иной поддержки является самой целью существования некоммерческой организации.

Как уже отмечалось выше, некоммерческие организации крайнее редко сами зарабатывают денежные средства, необходимые для осуществления уставной деятельности, чаще всего они их привлекают из сторонних источников, и, надо ли говорить, что это привлечение, а равно как и расходование привлеченных средств должно производиться на основе тщательного законодательного регулирования.

В определенных случаях некоммерческие организации создаются с целью оказания населению определенных социальных услуг, которые зачастую гарантированы государством, что закреплено в Конституции. И в этом случае финансирование деятельности некоммерческих организаций, созданных в определенных организационно-правовых формах тщательно регулируется государством.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность рассматриваемой темы, и, в соответствии с этим, основной целью предлагаемой работы является анализ формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций.

Для достижения главной цели работы необходимо решить следующие частные задачи:

1. Дать общую характеристику принципам и рассмотреть особенности функционирования финансов некоммерческих организаций;
2. Провести анализ места и роли некоммерческих организаций города Москвы в ее общественно-политической, экономической и социальной жизни и функционирования финансов этих организаций как основы жизнедеятельности указанных организаций.

Основными источниками информации при подготовке работы послужили нормативно-правовые источники, Интернет-источники, данные органов государственной статистики, учебно-методическая литература.

1. Основные принципы организации и функционирования финансов некоммерческих организаций

1.1. Особенности финансирования деятельности некоммерческих организаций

Финансовые отношения некоммерческих организаций возникают по следующим основаниям^[2]:

1. Между некоммерческой организацией и ее учредителями, членами, участниками по поводу создания и осуществления деятельности, внесения членских взносов;
2. Между некоммерческой организацией и грантодателями, пожертвователями, благотворителями, спонсорами по поводу получения финансовой помощи и целевого финансирования;
3. Между некоммерческой организацией и бюджетом по поводу уплаты налогов и сборов;
4. Между некоммерческой организацией и бюджетом по поводу предоставления бюджетных ассигнований, размещения социального заказа;
5. Между некоммерческой организацией и ее сотрудниками по поводу выплаты заработной платы и социального обеспечения;
6. Между некоммерческой организацией и коммерческим банком по поводу расчетно-кассового обслуживания и кредитования;
7. Между некоммерческой организацией и коммерческими организациями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Особенности финансового механизма некоммерческих организаций определяются организационно-правовой формой, уставными видами деятельности, оказанием платных услуг и др.

В соответствии с Федеральным законом 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также в собственности или бессрочном пользовании земельные участки. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал^[3].

Источниками формирования имущества НКО являются^[4]:

1. Регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг;
4. Дивиденды (доходы, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам);
5. Доходы, получаемые от собственности НКО;
6. Другие поступления, не запрещенные законом.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Содержание финансовых отношений некоммерческих организаций во многом определяется организационно-правовой формой НКО и источниками ее финансирования^[5]:

1. Сметное финансирование;
2. Сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью (частичная самоокупаемость);
3. Полная самоокупаемость.

При этом выделяются следующие основные принципы^[6]:

1. Формирование финансовых ресурсов за счет взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и т.п.;
2. Использование бюджетных средств только в виде субсидий и бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;
3. Самостоятельность в распределении доходов (кроме полученных бюджетных ассигнований);
4. Покрытие за счет полученной выручки от реализации продукции (работ, услуг) всех расходов и формирование целевых фондов после уплаты налогов.

В зависимости от характера финансирования затрат среди НКО выделяются организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они оставляют в своем распоряжении. Однако получение прибыли не является в принципе основной их целью. Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К ним, в частности, относятся^[7]:

1. НКО, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);
2. НКО, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т.п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

К отдельной группе НКО относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институциональным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты. Эта группа НКО включает организации, создаваемые, контролируемые и в основном финансируемые правительством и домашними хозяйствами. К ним относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды. Существуют следующие основные типы НКО, обслуживающих домашние хозяйства^[8]:

1. Организации, созданные для предоставления услуг главным образом их членам и финансируемые в основном за счет членских взносов (профессиональные союзы, политические партии, религиозные общества, добровольные спортивные общества, клубы по интересам и т.п.);
2. Благотворительные общества и фонды, предоставляющие товары и услуги домашним хозяйствам на нерыночной основе, главным источником финансовых ресурсов для которых служат пожертвования в денежной и натуральной форме;
3. Ведомственное жилье, ведомственные больницы, поликлиники, клубы, стадионы и т.п.

1.2. Сметное финансирование некоммерческих организаций, созданных в виде бюджетных учреждений

Особенности финансового механизма бюджетных учреждений^[9]:

1. Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой;
2. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) и самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам;
3. Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются^[10]:

1. Целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией;
2. Строгая регламентация бюджетных средств на основе установленных законодательством норм расходов;
3. Контроль за рациональным использованием средств.

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Показатели бюджетной сметы могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает^[11]:

1. Оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами и законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
2. Оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
3. Уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
4. Возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Эти четыре группы операций являются исчерпывающими, и расходование бюджетных средств на другие цели не допускается.

Возможность осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предусмотрена Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», «Основами законодательства РФ о культуре» и др^[12].

В связи с начатым процессом реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта установлено, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ^[13].