Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций (Особенности финансирования деятельности некоммерческих организаций).pdf

Расходная часть сметы сгруппирована по направлениям расходов, определенных финансовым планом или спецификой деятельности организации.

Расходы по направлениям деятельности некоммерческих организаций делятся на три основные группы^[28]:

1. Расходы на уставную некоммерческую деятельность (расходы, осуществляемые организацией в рамках данной деятельности);
2. Накладные и административно-управленческие расходы;
3. Расходы на предпринимательскую деятельность.

Все расходы, направленные на поддержание функционирования самой организации и ее административно-управленческого аппарата, являются текущими. Расходы на ведение уставной деятельности и выполнение целевых программ для некоммерческих организаций законодательно не регламентированы и ограничены только сметами и финансовыми возможностями. Расходы на содержание аппарата управления некоммерческой организации ограничены 20% и должны быть строго распределены. Превышение данных расходов расценивается контролирующими органами как нецелевое использование средств.

Расходы некоммерческой организации делятся на прямые и косвенные.

Расходы, которые непосредственно связаны с определенными направлениями деятельности или программами в некоммерческой организации, являются прямыми и относятся за счет этих видов деятельности или программ^[29].

Однако в текущей деятельности некоммерческих организаций возникают расходы, которые не могут быть прямо отнесены к какому-либо виду деятельности. Например, расходы по содержанию зданий, помещений, автотранспорта, аренде помещений, оплате труда административно-управленческого персонала и др. Данные расходы носят общехозяйственный характер и являются общими для всех видов деятельности. Исходя из экономического содержания данных расходов и особенностей финансирования некоммерческих организаций, они должны быть распределены между всеми видами деятельности, включая предпринимательскую, если она ведется в организации^[30].

Определение величины общехозяйственных расходов опирается на принципы финансирования, как и расходы по отдельным программам и проектам. При отсутствии доходов от предпринимательской деятельности размер общехозяйственных расходов не может превышать 20 % от общей стоимости выполняемых целевых программ и проектов. Исходя из заданного лимита финансирования определяется планируемая величина по каждой статье общехозяйственных расходов. Если некоммерческая организация имеет доход от предпринимательской деятельности, то полученная прибыль исходя из положений закона «О некоммерческих организациях» является целевым источником финансирования. Поэтому некоммерческая организация при определении финансового результата обязана уплатить налог на прибыль, а затем оставшуюся прибыль использовать в качестве источника покрытия расходов, связанных с целями своей деятельности. На финансирование хозяйственных расходов из чистой прибыли может быть направлено не более 20%, если некоммерческая организация выполняет какие-либо социальные программы или проекты, или в размере, определенном высшим органом управления. Таким образом, порядок планирования текущих расходов аналогичен порядку определения расходов по выполняемым программам или проектам: сначала определяется допустимая величина текущих общехозяйственных расходов (лимит финансирования), а затем – величина каждой статьи этих расходов. Степень детализации статей расходов также определяется самой организацией

К расходам по содержанию некоммерческой организации относятся^[31]:

1. Оплата командировок и служебных поездок;
2. Заработная плата административно-управленческого персонала;
3. Канцелярские и хозяйственные расходы;
4. Расходы на приобретение оборудования и инвентаря;
5. Капитальный и текущий ремонт, оплата коммунальных услуг;
6. Арендная плата;
7. Оплата за коммуникации и связь;
8. Расходы на проведение обязательного аудита;
9. Амортизационные отчисления;
10. Расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами
11. Прочие расходы.

3. Анализ организации финансов некоммерческих организаций Москвы

3.1. Основные сферы деятельности НКО в Москве

Сегодня государственными социальными программами как в Москве, так и по России в целом, охвачены не все возможные их получатели. Московские некоммерческие организации наработали позитивный опыт решения социальных проблем, а также успешной реализации проектов в сфере образования, культуры и искусства, правового просвещения, экологии, развития благотворительности, донорства, массового спорта и др^[32].

Анализ базы данных ГУ МДОО, в которую вошли наиболее активные НКО, показывает, что на территории Москвы доля организаций, работающих в сфере социальной поддержки социально незащищенных категорий населения города, в т.ч. людей с ограниченными возможностями здоровья, ветеранов, пожилых людей, остается наибольшей – 22,8%^[33].

Если рассматривать деятельность организаций, у которых в соответствии с уставом иная основная сфера деятельности (по ключевым словам: социальная, поддержка, социально незащищенные и т.д.), то 50,6% организаций в той или иной степени занимаются социальной работой.

Понятие «социальная защита населения» включает целую совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых не только государством, но и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Это объясняет то, что, так или иначе, социальной работой занимаются практически все некоммерческие организации, даже если их деятельность с этим не связана. 84,5% благотворительных НКО часть средств направляют на поддержку социально незащищенных слоев населения. В сфере образования и просветительства этот показатель составляет 40%, в сфере гражданско-патриотического воспитания 44,5%. Стоит отметить сферу медицины, здесь можно говорить уже о 90% занимающихся социальной работой, хотя процент НКО, работающих в данной сфере очень мал по сравнению с общим количеством НКО в Москве. В сфере спорта и туризма – 21,8%, развития детского и молодежного общественного движения – 21,7%, международного сотрудничества и дипломатии – 23,8% (см. Приложение 1)^[34].

В качестве своей сферы деятельности «Образование и просветительство, научная деятельность» в 2012 году указали 26,3% организаций НКО, в 2014 году процент увеличился до 27,2%. Если рассматривать виды деятельности (по ключевым словам: просветительство, издание, образование, журналистика, методология, выборка-просвещение), то 45,9% так или иначе занимаются просветительской деятельностью, данный процент сохранился и в 2014 году. НКО, чья деятельность напрямую не связана с образовательной, например, НКО, работающие в области социальной поддержки социально незащищенных категорий населения города, в т.ч. людей с ограниченными возможностями здоровья, ветеранов, малоимущих и др., на просветительскую составляющую своей работы указывают 32,7%; в сфере защиты семьи, материнства, детства и отцовства 44,4%; в сфере поддержки детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, осуществляющих работу с детьми, молодежью и студентами, профилактики негативных явлений в подростковой и молодежной среде, содействия искоренению асоциальных явлений (наркомания, алкоголизм, бродяжничество и др.), просветительской деятельностью занимаются 60,6% профильных НКО.

Некоммерческие Учреждения осуществляют свою деятельность в сфере развития детского и молодежного движения, гражданско-патриотического воспитания (100%), а также образования, сохранения исторического и культурного наследия (83%), значительная часть этих организаций занимается досуговой деятельностью (41,4%) и пропагандой здорового образа жизни (38,4%).

Автономные Некоммерческие Организации занимаются оказанием услуг в области образования, сохранения исторического и культурного наследия (17,8%), а также развития детского и молодежного движения, гражданско-патриотического воспитания (23,2%). Значительной частью их деятельности являются социальная поддержка различных категорий населения (13,3%), профилактика здорового образа жизни (12,2%) и досуговая деятельность (12,2%)^[35].

Основная деятельность Некоммерческих фондов направлена на социальную поддержку различных категорий населения (35,2%), благотворительность (30,3%), образование, просветительство, сохранение исторического наследия (10,2%).

Для Общественных фондов полем деятельности являются социальная защита различных групп населения (100%), благотворительность (69,7%) и работа в сфере просветительства и образования (62,7%)^[36].

Ассоциации и союзы являются в основном профессиональными объединениями и занимаются координацией своей предпринимательской деятельности, представлением и защитой общих имущественных интересов: 24% ассоциаций и союзов организаций являются профессиональными объединениями, 21,9% работают в сфере социальной поддержки, 16,8% – в сфере сохранения исторического и культурного наследия, просветительства и науки.

Основными направлениями деятельности Некоммерческих Партнерств являются развитие детского и молодежного движения, профилактика негативных явлений в детской и молодежной среде, гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание (22,2%), проектная деятельность ведется в области образования и просветительства (22%), социальной поддержки разных слоев населения (12,5%).

Основной сферой деятельности Общественных объединений – социальная поддержка и защита членов своих организаций и населения: 50% организаций работает с социально незащищенными категориями населения; 47% – работа с безнадзорными детьми и детьми группы риска; 36% – реабилитация и социальная защита инвалидов, в том числе детей инвалидов и работа с семьями^[37].

По данным государственной статистики, наиболее распространенными видами деятельности НКО в г. Москве являются: образовательные услуги – 42%, проведение исследований, экспертиз и аналитика занимают 2 место – 30%, а также полиграфические и издательские услуги – 24%. Практически невостребованными являются социально-бытовые услуги – 1%, услуги по обеспечению среды обитания и содержания жилья, услуги по ресурсной поддержке других НКО – 2% (Приложение 2)^[38].

В настоящее время социальные услуги оказывают преимущественно муниципальные и государственные организации. НКО, действующих на этом рынке, очень мало. Бюджетные учреждения всегда находятся в более выгодной позиции, чем НКО. Они имеют постоянное гарантированное финансирование; бюджетные учреждения располагают пусть устаревшей, но все же важной инфраструктурой, включая здания, оборудование, автомобили. Как следствие, большинство НКО вынуждены ограничивать свою деятельность простыми социальными услугами.

Это программы социально-психологической и спортивной реабилитации, правовая защита и юридическая поддержка граждан, консультирование по всевозможным льготам, ЖКХ и другим социальным проблемам, защита, сбор пожертвований, закупка одежды и лекарств, несложные учебные программы, организация досуга, деятельность по работе с детьми и молодежью и др. «Третий сектор», по большому счету, продолжает лишь дополнять деятельность традиционных учреждений соцзащиты и не составляет им конкуренции.

Невзирая на серьезные трудности (в обеспечении устойчивого и приемлемого качества предоставляемых ими услуг, недостатка собственной материально-технической базы, невозможность гарантировать соответствие своей деятельности некоторым требованиям, недостаток инвестиций, отсутствие социальных гарантий перед своими сотрудниками и т.п.) и все перечисленные слабости, НКО, предлагая сотни уникальных услуг, которые отсутствуют в государственном и бизнес секторах, продолжают оставаться мощнейшей технологической лабораторией, разрабатывают, продвигают и внедряют новые формы и виды социальных услуг.

Приоритетность видов деятельности непосредственно влияет на выбор приоритетных объектов деятельности НКО. В качестве основных объектов своей деятельности НКО г. Москвы выбирают такие социальные слои и группы, как дети (в том числе дети-инвалиды, дети из социально уязвимых категорий населения и т.д.) – 40%, пожилые люди, в том числе с ограниченными физическими возможностями (пенсионеры, ветераны войны и труда) – 30% и молодежь – 23%^[39].

Выбор организационно-правовой формы также обуславливает выбор объекта. Так, в деятельности организаций, зарегистрированных как «Некоммерческое партнерство», «Объединения юр. лиц, ассоциации и союзы» явно выражена их ориентированность на работу с юридическими лицами (образовательные, воспитательные, лечебные, научные учреждения, музеи и учреждения культуры, учреждения социальной защиты, фонды и др. некоммерческие организации). Основными объектами среди юр. лиц – получателей поддержки – за период с 2011 г. по 2013 г. были учреждения культуры, соц. защиты и образования. Среди физических лиц – более 40% благополучателей – это дети. Пожилые люди, в том числе с ограниченными физическими возможностями, пенсионеры, ветераны войны и труда также являются одной из самых массовых групп, получающих поддержку со стороны НКО – около 30%. Третьей основной группой является молодежь. Данные группы приоритетны все последние годы.

3.2. Финансовое положение некоммерческих организаций Москвы

Некоммерческие организации играют весьма важную роль в экономике, так как они являются активными покупателями товаров и услуг, что усиливает предпринимательскую деятельность в целом, способствует развитию конкуренции между разными секторами экономики. Такие организации создаются для решения тех проблем, с которыми порой не может справиться государство и коммерческий сектор экономики. Важнейшим индикатором состояния «третьего сектора» являются экономические показатели деятельности НКО^[40].

Исходным показателем для расчета основных показателей в СНС является валовой выпуск (ВВ). Валовой выпуск представляет собой суммарную стоимость продуктов и услуг, произведенных в отчетном периоде и включающих все рыночные и нерыночные продукты и услуги, а также косвенно измеряемые услуги финансового посредничества. Валовой внутренний продукт (ВВП) является важнейшим показателем СНС. Он характеризует стоимость конечных товаров и услуг в ценах конечного покупателя (в рыночных ценах), произведенных резидентами данной страны за тот или иной промежуток времени. ВВП используется для характеристики результатов производства, уровня экономического развития, темпов экономического роста и т.д.