Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций (Особенности финансирования деятельности некоммерческих организаций).pdf

Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Кроме заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке^[14].

На финансовый механизм государственных корпораций, созданных Российской Федерацией на основе имущественного взноса, влияет то, что имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации, и она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана^[15].

2. Особенности организации финансов некоммерческих организаций

Особенности некоммерческих организаций находят отражение в формировании, распределении и контроле за финансовыми ресурсами. Основными финансовыми документами в некоммерческих организациях являются финансовый план, а также сметы отдельных проектов, мероприятий и программ. Утверждение финансового плана и внесение в него изменений находятся в компетенции высшего органа управления некоммерческой организации^[16].

Финансовая деятельность некоммерческой организации осуществляется в рамках финансового плана или сметы. Наиболее распространенная форма финансового плана – бюджет.

Финансовый план – основной документ, характеризующий объем, состав и структуру финансовых ресурсов некоммерческой организации. В финансовом плане отражаются источники финансирования и направления использования финансовых ресурсов на определенный временной период^[17].

В настоящее время наиболее популярной формой финансового плана некоммерческой организации является бюджет.

На практике используется четыре вида бюджетов^[18]:

1. Текущий бюджет, который отражает запланированные доходы и расходы некоммерческой организации обычно на финансовый год и объединяет все программы, проекты и административные расходы;
2. Бюджеты заявок на гранты или контракты (это бюджеты по одной программе или проекту, финансирование которых происходит из разных источников);
3. Бюджет наличных средств (это краткосрочный бюджет, составленный на основе движения наличности, используемый организацией для своевременной оплаты текущих счетов, выплаты заработной платы);
4. Бюджеты по основным средствам, не имеющие официального названия и используемые крупными структурами, так как в них планируются крупные расходы по замене или приобретению капитального имущества.

Разработка бюджетов есть ничто иное, как логическое и обоснованное распределение финансовых ресурсов по программам и проектам некоммерческой организации. Бюджеты являются одним из основных управленческих документов некоммерческой организации.

Составление бюджета базируется на принципах программно-целевого планирования^[19]:

1. На основании данных о прошлых периодах деятельности;
2. На основании расчетов потребности в ресурсах;
3. На реализации уставных задач исходя из имеющихся финансовых ресурсов.

В настоящее время применяются три подхода к составлению бюджетов некоммерческих организаций^[20].

Первый подход предполагает планирование на основе данных предыдущего периода деятельности некоммерческой организации. Он подходит для стабильно действующих организаций, не собирающихся вносить кардинальные изменения в свою деятельность.

Второй подход наиболее предпочтителен для организаций, начинающих или осваивающих новые проекты или программы, т. е. не имеющих данных за предыдущий период по этим направлениям деятельности. Он основан на расчете и оценке потребностей организации в материально-техническом обеспечении с применением экспертных оценок предполагаемых расходов.

Третий подход соединяет в себе первые два. В его основе — соединение данных, полученных от предыдущего периода работы организации, и расчетные элементы для начала новой деятельности.

Исходя из алгоритма разработки программ и проектов некоммерческие организации определяют потребности в материальных и трудовых ресурсах, финансовые затраты и объем финансовых ресурсов.

На первом этапе задаются стратегические цели, на втором – определяются пути реализации выработанных целей, на третьем – оценивается и определяется ресурсная финансовая база.

Как было показано выше, ст. 26 закона «О некоммерческих организациях» предусмотрены основные источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций^[21]:

1. Регулярные и (или) единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг;
4. Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
5. Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
6. Другие поступления, не запрещенные законом.

Основным источником финансовых ресурсов являются различные поступления.

Регулярные взносы могут поступать либо в виде членских взносов в некоммерческих организациях, имеющих членство, либо в виде частичного или полного финансирования собственником созданного учреждения. Вступительные и членские взносы являются характерным источником финансирования для общественных объединений, их союзов и ассоциаций, благотворительных организаций, основанных на членстве^[22].

За счет этих средств покрываются административно-хозяйственные расходы. Размер взносов и поступлений определяется учредительными документами или решением органов управления, либо в соответствии с решением собственника (для учреждений).

Единовременные поступления обычно вносятся учредителями (участниками) помимо вступительных и регулярных взносов. Они могут носить целевой характер, если переданы на выполнение определенных проектов и программ. Но возможна и нецелевая передача имущества на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации.

Пожертвования – основная форма финансовых поступлений. Пожертвования отличаются от добровольных взносов тем, что поступают от любого лица, не являющегося учредителем (участником) некоммерческой организации. Пожертвования могут быть как целевыми, так и не предназначенными для определенных целей. В качестве пожертвований некоммерческой организации могут быть переданы различные вещи, ценные бумаги, а также денежные средства. Законодательство не содержит специальных ограничений по видам имущества, которое может быть пожертвовано некоммерческой организации (естественно, за исключением имущества, которое изъято из оборота или ограничено в обороте)^[23].

Некоммерческая организация самостоятельно определяет направления и способы использования полученных средств в соответствии с законодательством и уставом. В этом случае, если благотворительное пожертвование выделяется в денежной форме, не менее 80% этих средств должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента их получения. Иной порядок использования благотворительных пожертвований возможен при условии, что это установлено благотворителем или благотворительной программой^[24].

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Смету как форму финансового плана используют, как правило, при отсутствии у юридического лица собственных средств дохода, а его финансирование носит целевой характер, направленный на покрытие расходов, не относящихся к производственной деятельности.

Право собственности - ϶то одно из основных прав человека.Во всех демократических странах мира право собственности является первым правом, которое защищается государством после естественных прав человека. Украина унаследовала отношение людей к праву собственности со времен советского союза, когда право собственности было вообще отсутствует, поскольку все имущество принадлежало государству, а граждане не могли приобретать власниcть на недвижимость, только на один автомобиль и вещи домашнего обихода. Только в конце существования СССР появилось право на приобретение одного жилого дома в собственность. Происходит постепенное осознание стоимости различных видов имущества, в связи с чем возникают манипуляции с ϶тим имуществом, например, объект права коммуналь

ной собственности продается по минимальной оценке БТИ, хотя реальная рыночная стоимость имущества в несколько десятков раз больше, присваивается имущество территориальных общин .Внимание правозащитных организаций к проблемам реализации и защиты прав собственности на сегодня не является достаточным, ведь большинство споров сегодня рассматриваются в плоскости «власть-гражданин», а не гражданских отношений. Однако правовые условия и механизмы защиты права собственности определяются государством, и на сегодня они не являются благоприятными. Всего проблем в осуществлении права собств

енности является более чем достаточно, однако государство не совсем способствует утверждению незыблемости права собственности, а преимущественно - наоборот: органы власти не всегда действуют ϶ффективно по реагированию на разного рода нарушения ϶того права, а граждане не борются за свои права, что не вызывает положительных изменений относительно права собственности.

В результате деятельности правовой приемной Центра общественной адвокатуры выявлены проблемы реализации и защиты права собственности, причем ϶ксперты констатируют, что проблемы возникают в отношении всех форм (видов) собственности - частной, коммунальной, государственной.Нарушений я права коммунальной собственности неоднократно ставалоприводом для общин сел инициировать даже вопрос о проведении местного референдума по запрету сельской совета совершать определенные действия по распоряжению имуществом общества. В настоящее время отсутствуют ϶ффективные механизмы мы контроля общества за використаннямкомунального имущества. Ярким примером таких нарушений стали, например, действия Сороки Львовской сельсовета и сельского головы, повлекшие вине нии на местный референдум вопрос о зап

рете принятия сельском совете и председателю решений по земельным вопросам.Владельцем коммунального имущества является община села, а не органы власти, в то же время община как первичный носитель власти, и как владелец фактически нет никакого влияния на осуществление права собственности выбранной ею советом и головой, что предпочтение отдается многочисленных решений по земельным вопросам, которые не отвечают интересам общества . Такая же ситуация возникла и в селе Добросин Жовковского района Львовщины,

где территориальная община защищала право собственности в судах, поскольку сельский голова и совет приняли решение о строительстве дополнительной железнодорожной колеи и развитие железнодорожной станции для приема опасных промышленных грузов (принято решение о выделении земли села на такие потребности), а также решение о заборе питьевой воды для нужд шахты из соседнего Сула без учета мнения и интересов общества относительно обеспечением природных ресурсов.

Опять же община защищает право собственности на землю, свое право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду.В связи с ϶тим может произойти ухудшение ϶кологической ситуации, а также обесценение стоимости принадлежащих гражданам земельных участков (отсутствие питьевой воды, постоянные выбросы в атмосферу вредных веществ от поездов, которые будут базироваться в селе). Классическим в селах, граничащих с лесными ресурсами, ограничения доступа в леса. Лесохозяйственные предприятия получ

ают разрешение на изготовление документации на постоянное пользование ϶тими землями.Одновременно в документации может указываться, что ϶то не лесной фонд, а участок с лесными насаждениями, по϶тому фактически после получения документов может использоваться не как земля лесного фонда, ее режим охраны является другим. Община фактически вводится в заблуждение относительно понимания понятия «постоянное