Файл: Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям.pdf

Ввeдeниe

Актуальность темы. Право социального обеспечения – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения между государством и обществом относительно социальных вопросов (выплата пособий, пенсий, оказание социальной помощи и т.д.).

В настоящее время остро обсуждается вопрос кодификации источников права социального обеспечения с целью продвижения данной отрасли вперед. «Зачастую льготы предоставляются гражданам, способным самостоятельно обеспечить себе достойную жизнь без помощи государства, в то время как, уровень социального обеспечения незащищенных слоев населения остается низким. Действующие сегодня законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан»^[1].

Однако законопроект о принятии Социального кодекса был внесен в 2004 году, после его отклонения иных идей предложено не было.

Одним из институтов права социального обеспечения является представление государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. Вопрос бедности в РФ стоит остро, так как уровень бедности колеблется в зависимости от обстановки в стране и на международной арене.

Объeктом иccлeдовaния являютcя общecтвeнныe отношeния, связанные с представлением государственной социальной помощи малообеспеченным семьям.

Пpeдмeтом иccлeдовaния являются нормативно-правовые акты, учебники и учебные пособия, материалы периодических изданий, справочная литература, статистические данные, практика и другие источники, содержащие положения

Нaучнaя новизна тeмы. Aвтоp выдeляeт paботы cлeдующих aвтоpов: Белоус М.П., Галаганов В.П., Мачульская Е.Е., Косяк Н.А., Ермолаева Е.В., Соболева Д.Ю., Малыхина Е.В., Тружников В.С., Ефремова Н.С., Муратова Г.М., Климантова Г.И. и многиe дpугиe учeныe cоздaли нaучныe пpоeкты, поcвящeнныe вопросам государственной социальной помощи малообеспеченным семьям.

Цeлью дaнной paботы являeтcя теоретико-практический правовой анализ положений о государственной социальной помощи малообеспеченным семьям.

Aвтоp поcтaвил пepeд cобой cлeдующиe зaдaчи:

1. определить правовой статус малообеспеченных семей;
2. изучить государственную социальную политику в отношении малообеспеченных семей;
3. выделить права и обязанности социальных работников в московской области;
4. подчеркнуть особенности региональной социальной политики московской области;
5. определить перечень социальных услуг, предоставляемых в московской области малообеспеченным семьям.

Основным методом для нaпиcaния дaнной paботы является aнaлиз. Тaкжe были пpимeнeны cлeдующиe мeтоды: синтез, дедукция, сравнительный, наблюдение и т.д.

Cтpуктуpa paботы: paботa cоcтоит из ввeдeния, 2 глaв, 5 параграфов, зaключeния и cпиcкa иcпользуемых источников и приложений.

Глaвa 1. Правовое регулирование представления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям

1.1 Правовой статус малообеспеченных семей в РФ

Вопрос социальной помощи малообеспеченных семей в РФ – одна из самых основных проблем. Для более правильной визуализации обратимся к Таблице 1 (см. Приложение №3).

Исходя из Таблицы 1, мы наблюдаем стабильность относительно уровня критически бедного населения в течение 2012-2014 годов – не превышает 11,5%. Что касается доли малообеспеченного населения, то в этом случае речь идёт о колебании цифр. Поэтому уровень малообеспеченного населения в РФ меняется каждый месяц, поэтому к проблеме нужно применять гибкие методы социального обеспечения. В этой ситуации следует упомянуть вопрос социального неравенства в обществе. За 2015 год уровень бедности резко повысился до 15%, затем показатель стал колебаться в сторону роста.

Как отмечают Тружников В.С., Ефремова Н.С., «социальное неравенство обуславливается отношениями собственности, властью, социальным разделением труда, а также неконтролируемой социальной дифференциацией»^[2]. Все эти факторы неразрывно связаны с особенностями рыночной экономики, и Россия, становясь на путь рыночной экономики в 1990-х, остро столкнулась с этой проблемой, когда рухнули советские механизмы регулирования экономики и социальной защиты.

Социальное расслоение является большим фактором риска для экономики. Потребитель с низким доходом – плохой генератор спроса, а это тормозит ряд развитие ряда отраслей. Низкая зарплата ученых, врачей, учителей уменьшает заинтересованность россиян к интеллектуальной деятельности. Как отмечает Ермолаева Е.В., «также одной из причин столь высокого уровня социального неравенства является высокая концентрация капитала – 1% домохозяйств владеет более чем двумя третями активов»^[3]. Более 18 млн. россиян находятся за чертой бедности, при этом в официальных числах фигурируют только жители, чей доход ниже или равен прожиточному минимуму, но существует и субъективная бедность, и если учитывать и ее, то показатели увеличиваются в несколько раз.

Большинство людей, в руках которых сосредоточены основные богатства, не стремятся инвестировать в отечественную экономику. Во многих развитых странах так же существует бедность и социальное неравенство, но в большинстве таких стран необеспеченными являются инвалиды, пожилые люди т.д., в России же малообеспеченными являются огромное количество семей с детьми.

Однако, некоторые сдвиги все же намечается, уже не первый год обсуждаются законопроекты о введении налога на роскошь и возвращении прогрессивной шкалы налогообложения. Как подчеркивает Ермолаева Е.В. уже в диссертации, «продолжается борьба с безработицей и привлечение в страну капитала. С 2007 года немного уменьшился коэффициент Джини, в 2012 году он составил 41,6, но проблема бедности по-прежнему остается одной из ключевых проблем нашей страны»^[4].

Тружников В.С. и Ефремова Н.С. упомянули о советской системе, поэтому приведём некоторые положения о советской систему социального обеспечения малообеспеченного населения.

До 1981 г. меры демографической политики сводились к экономической и моральной поддержке многодетности (начиная с мер, введенных в 1936 г. и усиленных в 1944 г.) и к экономической поддержке малообеспеченных семей (с 1974 г.). Формы и размеры данной помощи не давали ни социального, ни демографического эффекта. В 1981–1985 гг. в планы государства входит помощь всем семьям с детьми. Комплекс мер демографической политики, введенных в СССР в 1981–1983, а в РСФСР – в 1981–1982 гг. (поэтапно, по регионам страны), содержал принципиально новые меры поддержки семьи.

Как отмечает Косяк Н.А., «к середине 1980-х гг. в СССР в общегосударственном масштабе выплачивалось 14 видов семейных пособий»^[5]. За долгие «годы молчания» был поднят вопрос о повышении уровня знаний о семье, усилении престижа материнства и укреплении семейно-брачных отношений. В частности, было обращено внимание на развитие научных знаний и выпуск литературы по вопросам демографии, семьи, гигиены брака, воспитания детей, укрепления населения т. д. В учебные планы старших классов вводились обязательные занятия по психологии и этике семейной жизни, гигиеническому и половому воспитанию юношей и девушек.

Реализация всех этих мер в сочетании с благоприятной демографической ситуацией положительно сказалась на росте рождаемости, продолжавшемся до 1987 г.

Одно из важных направлений помощи государства семьям – решение жилищной проблемы. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза указывалось, что «обеспечить к 2000 году каждую семью отдельной квартирой или домом – задача сама по себе огромная, но посильная»^[6].

В 1990 г. в связи с переходом к рыночной экономике Госкомтрудом СССР была разработана Концепция социальной защиты населения, в которой сформулирован принцип всеобщности в гарантировании прямой поддержки всем нетрудоспособным членам общества. Были намечены возможные подходы к соотношению роли Центра и регионов.

Провозглашение Россией суверенитета (1990) и распад СССР (1991), проведение рыночных реформ изменили демографическое поведение населения и поставили вопрос о выработке в России демографической политики, учитывающей новые экономические, социальные и политические условия. Собственную демографическую политику РСФСР (на уровне Федерации) не формулировала и не проводила, до 1991 г. ее политика была составной частью общесоюзной.

Как подчеркивает Косяк Н.А., «усилия советского государства в 1980-е гг., направленные на создание благоприятных условий для роста населения, усиление государственной помощи семьям с детьми, сокращение смертности и заболеваемости, совершенствование охраны материнства и детства, не смогли остановить развитие негативных тенденций и желаемого эффекта не дали»^[7]. Данное обстоятельство в очередной раз доказало, что демографи-ческие процессы сложны и их изучение – дело будущего.

Что касается социального обеспечения малообеспеченного населения в РФ, то оно регулируется следующими нормативными актами:

1. Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи";
2. Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";
3. Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
4. Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах";
5. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
6. Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 №864 (ред. от 24.03.2016) "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" и другие.

Понятие малообеспеченной семьи по ГОСТу следующее: под малообеспеченной семьей понимается «семья, среднедушевой доход которой не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации»^[8]. Среднедушевой доход – это «совокупная сумма доходов каждого члена семьи, деленная на число всех членов семьи»^[9].

Россию принято считать социальным государством. Так, согласно статье 7 Конституции РФ, социальным является то государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»^[10]. Из содержания подразумевается, что государство стремится соблюдать равноправие относительно потребностей на достойную жизнь. Однако в законодательстве РФ определяется уровень условий, обеспечивающих свободное развитие человека, не совсем гибко.

Имущественное положение семьи с точки зрения социального обеспечения оценивается по потребительской корзине и по прожиточному минимуму. Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Проведем оценку прожиточного минимума в Москве в Графике 1 (см. Приложение №4).

Исходя из Графика 1, следует отметить, что, в целом, показатели прожиточного минимума стабильны до четвертого квартала 2015 года. Однако постепенно уровень прожиточного минимума увеличился. В настоящее время показатель прожиточного минимума увеличился на 15%. Государство стремится увеличивать размер прожиточного минимума для обеспечения социального равенства. Однако они не должны идти наравне с таким механизмом, как минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Его показатели отмечены в Таблице 2 (см. Приложение №5).

Иными словами, МРОТ составляет более 50% прожиточного минимума. Этого не должно быть, так как человек должен развиваться на достойном уровне. Тем не менее, государство стремится к показателю 60%, но сложность заключается именно в субсидировании. Денежные средства из федерального бюджета должны быть вложены правильно, иначе они превратятся в дотации.

Таким образом, малообеспеченной будет признаваться семья, у которой среднедушевой доход меньше, чем прожиточный минимум.

При этом причины, по которым доход столь низкий, должны быть уважительными. Не будет признана малообеспеченной семья, в которой родители являются трудоспособными, но не работают по причине алкоголизма или наркомании.

Что именно понимать под семьей, законодательно не установлено. Между тем, этот вопрос важен, ведь именно от количества человек в семье и их дохода зависит установление статуса «малоимущая семья». Безусловно, что членами семьи являются супруг, дети, родители, братья и сестры. Это также усыновители и усыновленные. Будут считаться членами семьи также бабушка и дедушка, внуки, отчим и мачеха, падчерица и пасынок, опекун и подопечный. Однако обязательное условие — это совместное проживание и ведение общего хозяйства.