Файл: Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям.pdf

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Государственная система социальной помощи посвящена проблемам, имеющим основополагающее значение для формирования научного представления о социальной помощи.

Российская модель социального государства отличается от существующих в зарубежных странах по многим параметрам из-за огромной разницы в условиях формирования социальной государственности. В стране пока нет стабильной экономики, необходимой для успешного осуществления широкомасштабной социальной политики. Поэтому в современных условиях идею социального государства можно рассматривать лишь как программную установку для перспективного развития. Она служит ориентиром для практической деятельности правительства, которому в последние годы удалось приостановить негативные тенденции в экономике.

Возрождение России возможно только путем построения социального государства, опирающегося на право, в котором торжествуют идеи равенства и справедливости. Оно должно синтезировать в себе лучшие результаты международного опыта, но опираться на высшие достижения российской культуры и традиций.

На различных этапах проводимой радикальной экономической реформы приоритетные цели реализации региональных программ социальной защиты населения определяются сущностью осуществляемых преобразований. 

Принято выделять следующие категории лиц, нуждающихся в социальной помощи:

• «Инвалиды I и II групп всех категорий;
• Одинокие пенсионеры и члены семей, состоящих из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца и по другим основаниям);
• Семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет (дети);
• Семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дети);
• Многодетные семьи с тремя и более детьми до 16 лет и с детьми до 18 лет - учащимися средних и высших учебных заведений (дети);
• Неполные семьи с детьми до 16 лет и с детьми до 18 лет - учащимися средних и высших учебных заведений (дети);
• Семьи несовершеннолетних родителей;
• Лица, без определенного места жительства, в т.ч. дети (по данным органов внутренних дел);
• Лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;
• Семьи военнослужащих срочной службы и офицеров, уволенных в запас (не имеющих гражданской специальности);
• Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;
• Труженики тыла во время Великой Отечественной войны;
• Бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
• Лица, пережившие блокаду Ленинграда в период ВОВ;
• Лица, подвергшиеся необоснованным политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;
• Хронические больные, нуждающиеся в специальном питании по заключению врача;
• Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений»^[14].

К категориям населения, нуждающихся в социальной защите, относятся те граждане, которые в силу своих индивидуальных особенностей (возраст; ограниченные психо-физиологические возможности) или объективных причин (размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, наличие физического или материального ущерба вследствие попадания в экстремальные ситуации, отсутствие работы, постоянного места жительства и др.) оказываются в гораздо более трудном (по сравнению с остальными гражданами) положении и не имеют возможности улучшить его собственными силами.

Но следует отдельно отметить такой вид семьи как студенческая. По моему мнению, данный вид семьи необходимо включить в перечень тех, которые нуждаются в социальной помощи. Однако в данном случае необходимо проанализировать все положительные и отрицательные стороны данного вопроса.

Социальные проблемы студенческой семьи определяются актуальными задачами вхождения ее в мир взрослых, адаптации к нему. Главные социальные проблемы связаны с началом вхождения во взрослую жизнь – получением образования, экономической независимости, созданием семьи. Вопрос о молодежи всегда стоит остро, прежде всего, потому, что это поколение, которое наименее интегрировано в социальные связи, неустойчиво в своих взглядах, поведении, отношении к окружающему миру. И, как показывает практика, обострение проблем молодежи чаще всего происходит в связи с кризисными периодами развития общества. Социальное расслоение молодежи и студенческой семьи продуцируется в зависимости от социального происхождения, статуса родительской семьи, включенности в структуру общества и ее основные сферы для обретения собственного статуса.

Как отмечает Муратова Г.М., «критериями расслоения, как и для других социальных групп, выступают доход, собственность, власть, образование, т.е. расслоение протекает по типичным стратификационным параметрам, а индикаторами служат конкретные показатели данных параметров (уровень, размер, формы и пр.)»^[15]. В зависимости от степени доступности и обладания общественными ресурсами фиксируется социальное неравенство между основными ее группам. При этом структуру молодежной группы представить не всегда возможно иерархическим образом, т.к. в современном обществе играют роль множество критериев.

Таким образом, социальное расслоение молодежи и студенческой семьи определяется как процесс дифференциации молодежи как целостной социально-демографической группы на отдельные социальные слои, действующий в соответствии с определенными критериями в различных социальных полях общества (экономическом, политическом, образовательном, профессиональном, культурно-досуговом). Данный процесс охватывает как вертикальный (социальная стратификация), так и горизонтальный срезы социальной структуры и прослеживается через сферы быта, образования, труда, досуга. Дифференцированный подход к студенческой семье позволяет акцентировать внимание на неоднородности ее внутреннего социально-слоевого состава, включающего молодежь студенческую, рабочую, сельскую, городскую, неформальную и пр.

Как отмечает Муратова Г.М., «процесс расслоения молодежи в условиях усложнения современного социального пространства, обусловленный различными факторами, протекает на основе одновременно действующих критериев и выделяемых на их основе индикаторов в различных тесно соприкасающихся социальных полях»^[16].

Результаты исследований позволяют представить стратификационную модель студенческой семьи, состоящую из трех групп.

Верхний слой студенческой семьи формируют молодые люди с уровнем дохода выше среднего – это молодые управленцы и предприниматели, «золотая» молодежь. В силу своего «успешного» социального статуса отличаются наличием не только высокого собственного дохода (плюс дохода и возможностей родителей), но и большим объемом доступности и обладания социальными ресурсами, определяющими их высокий, по сравнению с другими группами, уровень жизненных шансов при социальной мобильности. Здесь наиболее высок и уровень притязаний («амбиций») на качество образования, профессиональный ранг, формы проведения досуга, а также на социальное положение в социуме. Как правило, как и все другие слои, они часто наследуют социальный статус своих родителей.

Средний слой студенческой семьи, приравненный к категории «среднеобеспеченная молодежь», представлен в целом студенчеством из среднеобеспеченных семей, что выражается их потребительских моделях поведения.

Низший социальный слой студенческой семьи («материально слабообеспеченная молодежь») сегодня составляет молодежь из бедных семей, часть молодых рабочих (заводов, предприятий не частного сектора), молодежь села, многие из них могут также рассматриваться как «маргиналы» между вышеобозначенными слоями.

Важнейшей социально-экономической проблемой, с которой сталкивается студенческая семья – ее материальное обеспечение. Если в подростковой среде материальное положение определяется материальным благосостоянием родителей, то у семейной молодежи способом получения доходов. Происходящие в обществе процессы приводят к тому, что обогащаются не те, кто занимается производством общественных благ, а представители бизнеса, власти. Проблемы, связанные с трудным материальным положением, заставляют отказаться, к примеру, от получения высшего и специального, среднего образования, 95% студентов считают, что без помощи родителей невозможно жить и учиться на одну стипендию. В то же время получение высшего образования и профессии, пользующейся спросом на рынке труда, для детей из неблагополучных семей – шанс преодолеть семейную бедность. Все эти факторы заставляют молодежь уже в более раннем возрасте включаться в трудовую деятельность.

В целом проблемы студенческой семьи можно подразделить на две группы. К первой относятся специфически молодежные социальные проблемы: определение студенческой семьи как специфической семьи, ее роли и места в воспроизводстве общества; изучение запросов, потребностей, интересов и способов деятельности молодого поколения; исследование специфики процесса социализации молодых людей в новом семейном положении, их адаптации в семье, усвоение новых норм, ролей и т.д.

Другую важную область социологического анализа составляют проблемы, которые являются общесоциологическими и в то же время либо преимущественно касаются студенческой семьи, возможности получения образования и профессии, либо находят специфическое проявление в молодежной среде особенности воспитания, эффективность его различных форм, средств и методов, развитие социальной и политической активности студенческой семьи, ее роли и места в системе брачных отношений общества.

Важную роль в жизни общества в целом и молодежи в частности играет участие молодежи в политической жизни. Политическая социализация современной молодежи происходит под воздействием реформ, которые затронули все стороны жизнедеятельности и все социальные слои населения.

Студенческая семья как специфическая существенно отличается от старшего поколения. Главное отличие состоит в отсутствии достаточного социального опыта, социальной памяти, не сформировавшейся системы ценностей и недостаточного для осознания происходящих в обществе политических процессов уровня знаний. Но эти недостатки, обусловленные возрастными особенностями, в определенной степени являются и достоинствами молодежи в политической жизни.

Таким образом, государственно-социальная политика РФ в отношении малообеспеченных семей строится на основе оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан, установленным законодательством РФ. Однако необходимо ее расширять (включив «нижний» слой студенческой семьи), так как это позволит увеличить количество желающих получить высшее образование. Также необходимо упрочить механизм выдачи стипендий, так как они не позволяют самореализовываться студентам и заводить им семьи.

Глaвa 2. Опыт социальной помощи малообеспеченным семьям на примере Московской области

2.1 Права и обязанности социальных работников

Выделим цели оказания государственной социальной помощи:

1. Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.
2. Снижение уровня социального неравенства.
3. Повышение доходов населения.
4. Создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.
5. Адресное использование бюджетных средств.
6. Поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, устанволенного в соответствующем субъекте РФ.

Государственную социальную помощь оказывает государство на федеральном и региональном уровнях.

Основной единицей является социальный работник – это лицо, непосредственно предоставляющее либо организующее предоставление социальных услуг клиентам социальной службы.

Для того, чтобы стать социальным работником, необходимо
обратиться в отделение социальной защиты населения в районном центре или городе, либо в управление (отделение) пенсионного фонда но надо иметь в виду:

1. для работы в Пенсионном фонде России нужно высшее образование;
2. В Отделе социальной защиты населения требуется среднее профессиональное образование.

Профессия социального работника появилась в нашей стране в 90-е годы ХХ века. Она состоит в том, что работники обеспечивают одиноких пожилых людей продуктами питания и оказывают им другие услуги. Причин для создания такой службы в г. Москве было несколько. Ранжировать их по степени важности трудно, однако назвать можно следующие: это отдаленные последствия Великой Отечественной войны, т. к. многие женщины остались вдовами, а многие просто не смогли создать семью; это вопрос престижа в международных отношениях, поскольку государственная помощь престарелым и немощным гражданам присуща культурным и богатым странам; это и прямая необходимость заботы о пожилых больных людях, потому что при общественных катаклизмах они страдают в первую очередь, а к переменам привыкают гораздо труднее.

В настоящее время социальная служба продолжает расширяться. Социальные работники состоят на службе в соответствующем районном Центре социального обслуживания Московского Комитета социальной защиты. Цели, представления о конечном результате, эффекте труда социального работника фиксируются посредством образцов соответствующей работы, их описаний, формулировки общих требований к работнику. Информация содержится в должностной инструкции, а также в «Договоре об обслуживании инвалидов и одиноких пенсионеров» (см. Приложение №2). Обслуживанию подлежат пожилые одинокие люди, имеющие вторую или первую группу инвалидности или не имеющие инвалидности, но в результате общей дряхлости не имеющие возможности обслуживать себя в полной мере. Одинокими признаются пожилые люди, которые прописаны и живут отдельно, а также те, с кем прописаны родственники, но совместно не проживают или проживают, но находятся в крайне неприязненных отношениях. Подтверждением таких фактов является личное заявление и опрос соседей. Кроме того, обслуживаются и члены одной семьи, проживающие совместно (например, супруги), но в результате серьёзных заболеваний или глубокой старости обоих частично утративших возможность ухода за собой и другим.