Файл: Аппарат государственной власти (Понятие, основные признаки и функции государственной власти).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного аппарата. Появились или приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент России, Федеральное собрание, Правительство России, суды. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления.

Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба..

Аппарат государства – система органов и учреждений, которая осуществляет выполнение функций государством. Органы и учреждения наделены властными полномочиями в соответствии с законом. Автор выделяет проблему положения государственного органа в аппарате государства как наиболее значимая.

В настоящее существует огромное количество государственных органов с традиционными особенностями. Это объясняется географическим положением, сложившейся политической системой, экономическими отношениями и другими факторами. Поэтому существуют классификации по определенному признаку, которые автор намерен рассмотреть в своей научной работе.

Проблема положения государственного органа в аппарате государства является актуальной. По мнению автора, вопросы разграничения предметов ведения между различными органами государственной власти до сих пор не решены полностью. В Российской Федерации (далее по тексту – РФ) происходит становление государства с федеративным устройством, однако сохраняются пережитки унитарного государства. Автор сравнивает полномочия государственных органов Республики Молдова с государственным аппаратом РФ с целью решения основной проблемы.

Объeктом иccлeдовaния являютcя общecтвeнныe отношeния, субъектом которых является государственный орган (в рамках государственного апаарата).

Пpeдмeтом иccлeдовaния являются нормативно-правовые акты, учебные пособия, научные статьи и иные источники, содержащие положения о государственном органе.

Нaучнaя paзpaботaнноcть тeмы. Aвтоp выдeляeт paботы cлeдующих aвтоpов: Адучиева Б.Б., Безкоровайная Ю.Е., Кулапов В.Л., Перевалов В.Д., Рассказов Л.П., Романова В.В., Тарасова Е.П., Хоменко Е.В.

Цeлью дaнной paботы являeтcя изучение государственного аппарата в целом.

Aвтоp поcтaвил пepeд cобой cлeдующиe зaдaчи:

1. Изучить понятие и функции государственного аппарата;
2. Сформировать систему государственного аппарата;
3. Выделить понятие и основные черты государственного органа как элемента государственного аппарата;
4. Классифицировать государственные органы по определенным признакам;
5. Определить систему государственных органов в Республике Молдова.

Aвтоp пpимeнил оcновной мeтод для нaпиcaния дaнной paботы: aнaлиз. Тaкжe были пpимeнeны cлeдующиe мeтоды: сравнительно-правовой, синтез, наблюдение, моделирование и т.д.

Cтpуктуpa paботы: paботa cоcтоит из ввeдeния, 3 глaв, 6 параграфов, зaключeния и cпиcкa иcпользовaнной литepaтуpы.

Глaвa 1. Основные положения о государственной власти

1.1 Понятие, основные признаки и функции государственной власти

Понятие «власть» до сих пор считается одним из самых труднопостижимых феноменов в обществе. Оно занимает центральное место в предмете изучения ведущих наук мира. Данное явление рассматривается с различных ракурсов, что обусловлено особенностями их предмета и методологии. Все общественные науки так или иначе перекрещиваются, нередко изучая одни и те же объекты, но изучение этих объектов осуществляется каждой общественной наукой на определенном уровне, в определенном аспекте, и, как отмечает Тарасова Е.П., преследует определенную цель, отличную от других общественных наук [16, C. 165].

Государственная власть как институт государства и права является неоднозначным явлением. Поэтому принято выделять некоторые подходы государственной власти:

1. Диктатура пролетариата;
2. Сила;
3. Воля;
4. Функции;
5. Государство или государственный аппарат;
6. Конфликт;
7. Полномочия.

Государственная власть рассматривается как диктатура пролетариата, которая тесно примыкает к концепции «государственная власть как сила». Данную концепцию разрабатывали ученые научного коммунизма (К.Маркс, В.И.Ленин). Сущность государственной власти – это диктатура, насилие господствующего класса для подавления других классов. Государство опирается на насилие и управляет обществом так, как это выгодно и угодно элите, в принципе, может не считаться с интересами других классов. Диктатура пролетариата – это власть, которая опирается непосредственно на насилие, не связана никакими законами.

Государственная власть также рассматривает как сила, которая позволяет осуществлять деятельность по управлению государством в положенных рамках. Примером данного подхода является государственная власть в Древней Греции, где основой власти выступало господство силы. Принято считать идеологом силовой концепции государственной власти Николо Макиавелли. Именно начало его деятельности стало фундаментом для силовой концепции (Н.Макиавелли «Государь»). Он трактовал государство как единую силу, господствующую над всеми безгранично, безусловно. Для силовой концепции основной признак - это возможность осуществления принуждения. Однако вопрос об ограничении принуждения правом, легитимизации принуждения не ставится. Также для силовой концепции власти характерно разведение понятий государственной власти и органов государственной власти, последние выступают лишь как средство достижения целей власти. Однако концепция в целом разработана единообразно.

Государство – волевой элемент. Данная концепция получила структурное развитие. Власть определяется как средство функционирования социальной общности при подчинении воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле. Государственной власть становится в момент исхода воли от государства. Иными словами, государственная власть – это возникающее на основе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект – государство, его орган, должностное лицо. Теоретическая возможность совпадения субъектв и объекта государственной власти исключена, так как субъект и объект властеотношения не имеют равенства.

Государственная власть как функция. Данная концепция является основной, к тому же, пользуется популярностью в работах многих как зарубежных, так и российских авторов. Функция – это исполнение, осуществление, социальная роль, предназначение. При осуществлении государственной власти важную роль играет коллектив, общество. Любой человеческий коллектив объективно нуждается во власти. Иными словами, власть – это функция любого общества или коллектива людей, необходимая для регулирования их совместной деятельности. Государственная же власть мыслится как особая функция по руководству, управлению и координации волевых действий людей.

Государственная власть может быть тесно связана с государственным аппаратом. Государственный аппарат – это единая совокупность системообразующих связей, функционирующая внутри государства и на международной арене. Государственный аппарат выполняет поставленные задачи через организационно-правовые и организационно-фактические формы.

Совпадение субъекта и объекта государственной власти – это отношения между двумя сторонами, при котором одна из них оказывает определяющее влияние на другой. Основной признак государственной власти – это способность воплощать направляющее начало власти. Объект подчиняется, однако один и тот же объект вправе выступать и как субъект, и как объект государственной власти. Одним из элементов государственного аппарата является государственный орган.

Принято выделять следующие черты государственного органа как элемента государственного аппарата:

1. Издание и реализация нормативно-правовых актов путем применения установленных методов (правового принуждения). Государственный орган наделен правом издания юридических актов правоприменения, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания. В РФ правовая основа государственных органов закреплена в Конституции РФ, федеральных законах. Произвольное существование государственных органов не допускается;
2. Активное участие в осуществлении функций государственного аппарата. Следует отметить, что государственный орган осуществляет свои властные полномочия от имени государства в целом;
3. Представляет собой структуру, которая состоит из территориальных подразделений, скрепленных единством целей;
4. Самостоятельная и автономна, однако является первичным элементом механизма государства, занимает определенное место. Обладает экономической и организационной обособленностью, самостоятельностью;
5. Состоит из государственных служащих, находящихся в особых правоотношениях между собой и государственным органом. Правовой статус государственных служащих регулирует закон, а конкретизируются в локальных актах (должностные инструкции, штатные расписания, устав и т.д.). Служащие осуществляют свою деятельность на возмездной основе;
6. Имеет установленные законом компетенции. Реализация государственным органом своей компетенции – не только его право, но и обязанность, юридически закрепленная.

Конфликтологическая концепция государственной власти связана с тем, что в любом обществе существуют конфликты и задача власти заключается в их разрешении и определении приоритетных интересов. Государственная власть – это трехэлементная модель, в которой главными действующими субъектами выступают стороны, которые находятся в конфликте.

Концепция, связанная с полномочиями, во многом предопределена тому, что общество создает себе орган для защиты своих интересов от внутренних и внешних нападений. Для этого государственная власть должна быть уполномочена совершать определенные действия. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом.

Исходя из концепций, можно выделить особенности государственной власти:

1. Центральным элементов государственной власти является подчинение. В разных концепциях она носит разные наименования: господство, присвоение чужой воли и т.д.;
2. Сущность государственной власти реализуется за счет обеспечения насильственного подчинения или за счет сбалансированного применения методов принуждения и убеждения, не абсолютизируя ни один из них;
3. Методы государственной власти используются в зависимости от соотношения стороны властеотношения.

Следует отметить, что понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть», но не противопоставляется ей. Она «существует и реализуется в рамках всей политической системы общества и практически всеми ее субъектами».[16, C. 167] Кроме того, сфера реализации политической власти зачастую выходит за пределы отдельного государства и осуществляется в международных (межгосударственных) отношениях.

К признакам государственной власти относится:

1. Универсальность – распространение на все сферы общественной жизни без исключения;
2. Легитимность;
3. Законодательная прерогатива;
4. Легальное применение силы – воздействие власти путем применения специального аппарата (армия, суд, карательный орган, спецслужбы и т.д.);
5. Легальность – «соответствие основного закона государства и действующего законодательства;
6. Легитимность – «категория, которая выражает определенное отношение людей к государственной власти, ее институтам и осуществляемой ими политике»[10, C. 16];
7. Верховенство – подчинение других видов власти, кроме власти народа;
8. Публичность – распространение действия аппарата управления на все население государства на всей территории;
9. Деление населения по территориальному признаку;
10. Использование системы налогообложения;
11. Опора на государственное принуждение.