Файл: Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям.pdf

Руководствуясь данными принципами, управленческие органы Московской области могут выбрать приоритетные сферы социальной жизнедеятельности населения, на которых и сосредоточить основное внимание. При этом следует иметь ввиду, что приоритеты изменяются в пространстве и времени, т.е. по регионам и их отдельным частям, а также по стадиям регионального развития.

В переходный период от стабилизации к социально-экономическому развитию Московской области на первое место выдвигаются проблемы материального и духовного благосостояния населения. Проблема материального благосостояния обострилась до предела в связи с расслоением общества на богатых и бедных, причём бедных в прямом смысле этого слова. Доходы 10% богатых и 10% бедных людей имеют огромную асимметрию. Превышение одних над другими достигает 20-ти кратной величины, в то время как в ЕС оно не превышает 4 раз. За чертой бедности оказалось свыше 1/5 населения, а в некоторых регионах даже около половины.

Снижение материального благосостояния, достижение критического рубежа, происходит на фоне разрушения духовного благосостояния. В результате неприятия духовно-нравственных принципов прошлого и отсутствия новых образовался своеобразный идеологический вакуум. Снизился нравственный уровень населения, наметились кризисные явления в воспитании, образовании и культуре людей. Освобождающаяся «ниша» стала заполняться массовой культурой низкого качества, извращёнными представлениями о нормах и правилах поведения, псевдорелигиозными учениями и т.д. Под угрозой оказалось духовное здоровье нации, мировоззрение, самосознание, мораль и нравственность населения.

Региональная социальная политика Московской области опирается на следующие нормативно-правовые акты:

1. Закон Московской области от 30.12.2013 №189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области";
2. Закон Московской области от 23.03.2006 №36/2006- "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области";
3. Закон Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области";
4. Постановление Правительства МО от 14.08.2012 №989/30 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области".

2.3. Перечень социальных услуг, предоставляемых в Московской области малообеспеченным семьям

Малообеспеченным семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, имеющим место жительства в Московской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, а также семьям и гражданам, имеющим место жительства в Московской области, попавшим в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем) оказывается экстренная социальная помощь единовременно в течение календарного года. Экстренная социальная помощь оказывается в следующих размерах:

1. малообеспеченным семьям – до 7,0 тысяч рублей на каждого члена семьи;
2. в случае кризисной ситуации, повлекшей за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем) – до 30,0 тысяч рублей на каждого члена семьи.

Трудная жизненная ситуация – «ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Кризисная ситуация - ситуация, сложившаяся под воздействием стихийных бедствий, техногенных аварий, террористических актов, пожаров, взрывов бытового газа, повлекших за собой человеческие жертвы, вред здоровью, повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), являющегося постоянным местом жительства гражданина»^[21].

Малообеспеченным семьям, семьям, состоящим из пенсионеров, а также семьям, состоящим из ветеранов ВОВ, имеющим место жительства или место пребывания в Московской области, оказывается государственная социальная помощь, в случае если:

• малообеспеченные семьи, по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин (величины) прожиточного минимума, установленных в Московской области для основных социально-демографических групп населения;
• семьи, состоящие из пенсионеров, по независящим от них причинам, имеют среднедушевой доход ниже 150% величины прожиточных минимумов, установленной в Московской области для соответствующей социально-демографической группы населения;
• семьи, состоящие из ветеранов ВОВ, по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже 200% величины прожиточного минимума, устанолвенной в Московской области для соответствующей социально-демографической группы населения.

Государственная социальная помощь может оказываться единовременно либо регулярно в течение нескольких месяцев подряд.

Размер государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на одного члена семьи не может быть менее 300 рублей и более 1000 рублей в месяц или 6000 рублей в календарном году; для ветеранов ВОВ – не более 7000 рублей в календарном году. Для получения государственной социальной помощи малообеспеченной семье необходимо подать заявление в орган социальной защиты населения по месту жительства в соответствии с требованиями, указанными в Приложении №1.

Малообеспеченным семьям, которые по независящим от них причинам, имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов, установленных в Московской области для основных социально-демографических групп населения, оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в целях стимулирования активных действий получателей по преодолению трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

• поиск работы;
• прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
• осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
• ведение личного подсобного хозяйства;
• осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трёх месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации.

Размер государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, определяется с учётом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и не может превышать 60000 рублей.

Бесплатное предоставление поставщиками социальных услуг, социальных услуг, входящих в Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, в форме социального обслуживания на дому и в полстационарной форме социального обслуживания, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения (для соотвествующей основной социально-демографической группы населения).

Также может предоставляться экстренная социальная помощь - предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, единовременных денежных выплат в случае возникновения у них трудной жизненной ситуации или кризисной ситуации.

Экстренная социальная помощь оказывается гражданам Российской Федерации единовременно в течение календарного года. В исключительных случаях экстренная социальная помощь оказывается в течение календарного года повторно в порядке, установленном Правительством Московской области.

Что касается социальной помощи, то «меры социальной поддержки малообеспеченных семей предоставляются в натуральной и в денежной форме»^[22].

При наличии у лиц, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований, по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

«Лица, имеющие доход ниже прожиточного минимума, при условии, что они являются одиноко проживающими, обеспечиваются периодическими печатными изданиями». Данна формулировка не совсем ясна, так как не раскрыты положения о том, как же обеспечиваются малообеспеченные семьи.

Также предусматриваются денежные компенсации в Московской области. Компенсация стоимости проезда предоставляется для возмещения расходов на проезд по территории Московской области на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам к месту учебы и обратно. «Компенсация стоимости проезда предоставляется детям, страдающим онкологическими заболеваниями, для возмещения расходов на проезд по территории г.Москвы и Московской области на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам к месту лечения и обратно»^[23].

Таким образом, в Московской области оказывается достаточное количество социальных услуг для малообеспеченных семей, однако необходимо развивать возможность извещения граждан о возможной социальной помощи со стороны государства. Граждане в большинстве случаев не могут узнать об этом вследствие отсутствия юридического образования.

Зaключeниe

Таким образом, под малообеспеченной семьей понимается семья, среднедушевой доход которой не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Среднедушевой доход – это совокупная сумма доходов каждого члена семьи, деленная на число всех членов семьи. Во времена Советского Союза государство обращало особое внимание на малообеспеченность семей, так как это прямым образом влияло на демографию. Поэтому в 80-90 гг. проблем как таковых с демографией не было, однако с 1992 года смертность стала превышать рождаемость, поэтому необходимо государству России выравнивать положение путем развития механизмов социальной помощи малообеспеченным семьям.

Государственно-социальная политика РФ в отношении малообеспеченных семей строится на основе оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан, установленным законодательством РФ. Однако необходимо ее расширять (включив «нижний» слой студенческой семьи), так как это позволит увеличить количество желающих получить высшее образование. Также необходимо упрочить механизм выдачи стипендий, так как они не позволяют самореализовываться студентам и заводить им семьи.

Социальные работники играют ключевую роль в государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. В настоящее время социальная служба продолжает расширяться. Социальные работники состоят на службе в соответствующем районном Центре социального обслуживания Московского Комитета социальной защиты. Цели, представления о конечном результате, эффекте труда социального работника фиксируются посредством образцов соответствующей работы, их описаний, формулировки общих требований к работнику. Информация содержится в должностной инструкции, а также в «Договоре об обслуживании инвалидов и одиноких пенсионеров».

Социальные работники обязаны руководствоваться в своей деятельности положениями настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Социальные работники, виновные в разглашении информации о получателях социальных услуг без их письменного согласия, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представленная программа «Где любовь да свет – там горя нет» систематизирует комплексное сопровождение малообеспеченных семей; позволяет составить банк данных о малообеспеченных семьях; создать условия для увеличения уровня удовлетворенности своим положением и состоянием у учащихся. Программа обеспечивает взаимодействие родителей с различными специалистами, организациями, повышает их педагогическую и правовую культуру.