Файл: Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования.pdf

Согласно Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: «государственная молодежная политика – система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие ее потенциала в интересах России» [15].

Однако, молодежная политика не является проблемой одного только государства. К ее разработке и осуществлению необходимо привлечь различные социальные институты, в особенности образовательные, молодежные и семейные. Таким образом, молодежную политику классифицируют на государственную и общественную.

В государственной молодежной политике в роли действующего субъекта выступают специальные государственные органы, деятельность которых в той или иной степени направлена на развитие потребностей человека (труд, досуг, образование, наука, культура и прочее). Второй опорой государственной политики служит правовая система, которая призвана посредством нормативных документов установить базовые параметры желаемой модели поведения молодого человека и молодежи в целом.

Общественный вид молодежной политики предусматривает в качестве субъектов разнообразные партии, объединения, сообщества, профсоюзы, а также СМИ. Такие общественные силы могут выстраивать молодежную политику, руководствуясь собственными ресурсами. Однако они тоже вырабатывают некий нормативный образ современного молодого человека, который будет позиционироваться в обществе как эталонный. При этом, по мнению некоторых специалистов, сама молодежь, если рассматривать ее как субъект молодежной политики, на данном этапе еще не способна в полной мере принимать активное участие в процессе реализации политики в области молодежи. Это объясняют с двух позиций: с одной стороны, определенная часть современной молодежи характеризуется индифферентной жизненной позицией относительно большинства общественно значимых вопросов; с другой стороны, достаточные условия для самореализации молодежи так пока и не созданы; отсутствует общественная мотивация высказывать и отстаивать свою молодежную гражданскую позицию.

Таким образом, названные факторы, действующие в молодежной политике, составляют основу ее формирования и реализации, определяют ее цели, задачи и содержание.

Главная цель молодежной политики в Российской Федерации - создание комфортных условий для развития молодежи и молодежной среды посредством массированной поддержки со стороны государства и общества, развитие инновационной деятельности, обеспечение эффективной социальной защиты молодежи, формирование ее творческой активности, а также выработка стимулов к ее самореализации и саморазвитию [16].^[11]

Важной задачей государственной молодежной политики является профилактика правонарушений, которые в молодежной среде, несмотря на заметное снижение, все же остаются на достаточно высоком уровне, составляя 55% от общего числа выявленных преступлений Важнейшей задачей молодежной политики является обеспечение включенности молодых людей в процессы формирования политики государства, и в первую очередь обеспечение участия молодежи в подготовке и реализации управленческих решений на различных уровнях государственного и муниципального управления. При этом, прежде всего, необходимо обеспечить участие молодежи в выработке и реализации государственной молодежной политики, поскольку недостаточная вовлеченность молодежи в процесс социальных и политических действий страны, способствует размыванию российской самоидентификации молодежи. Связано это с тем, что к моменту достижения возраста максимальной трудовой активности они не считают себя связанными со своей страной обязательствами по личному участию в решении ее проблем, не связывают эти проблемы с собой, часто ищут возможности для самореализации вне России, что грозит серьезными потерями человеческого капитала страны.

Названные задачи должны решаться, прежде всего, через организацию взаимодействия государственных и муниципальных структур с молодежными общественными объединениями и системную поддержку их инициатив.

В новых условиях задачи молодежной политики носят масштабный и разнообразный характер. Они требуют, как адекватного ресурсного обеспечения, так и повсеместного повышения квалификации работников, занятых работой с молодежью. Первостепенной задачей в сфере молодежной политики становится ее институциональное обеспечение в широком смысле, как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровнях и создание для этой цели необходимых структур межведомственного и межсекторного взаимодействия [17].^[12]

Особенностью современного этапа реализации государственной молодежной политики в России является смещение центра работы с федерального уровня к региональным. Возрастание роли региональных и муниципальных органов власти в реализации молодежной политики подтверждаются результатами практики работы с молодежью.

Молодежная политика в регионах осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики на основе ряда принципов, среди которых, в настоящее время, выделяют основные:

- принцип привлечение молодых граждан к непосредственному участию в общественно-политической жизни региона, формированию государственной молодежной политики и реализации соответствующих программ, касающихся решения молодежных проблем, а также проблем социального и экономического развития края;

- принцип поддержки социально значимых инициатив молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений.

Субъектами государственной молодежной политики в РФ являются органы государственной власти, местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития. Только объединив усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и сложные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне [18].^[13]

Нормативно-правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах РФ, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составной счастью которых являются подпрограммы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений.

Таким образом, регулирование реализации важнейших конституционных прав и свобод, к числу которых относится и право граждан на объединение, отнесено к исключительной компетенции федеральных законов. Поэтому законы и другие нормативные акты, принимаемые Субъектами Федерации, не могут ограничивать использование гражданами права на объединение, умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений, гарантированные настоящим Федеральным законом, но могут устанавливать дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности общественных объединений, предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки[19].^[14]

В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, который определяет содержание работы с молодежью и по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики.

Следует отметить, что современное состояние государственной молодежной политики - зеркальное отражение переходного характера российского государства и общества. Создание правовых механизмов взаимодействия молодежных и детских общественных объединений и государственных органов отвечает стратегическим целям формирования социально-демократического правового государства.

2 ОРГАНЫ ВЛАСТИ И МОЛОДЕЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 ФОРМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящее время в Мурманской области действуют более 140 молодежных и детских общественных объединений, около 40 – имеют государственную регистрацию, а также более 100 организаций ведут работу без государственной регистрации. По данным на 01.01.2016 г., в деятельность данных организаций вовлечено 24830 молодых людей. Основными направлениями деятельности данных объединений являются пропаганда здорового образа жизни, развитие спорта и художественного творчества, гражданское и патриотическое воспитание, социальная поддержка, экологическое образование.

По состоянию на 01.01.2016 года в областной реестр молодёжных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, включено 24 общественных объединения. Большая часть объединений сосредоточена в городах Мурманск, Апатиты, Кировск, Мончегорск и ЗАТО г. Североморск.

Принятый в 1999 году Закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений Мурманской области» закрепил меры по финансовой, организационной, методической, информационной поддержке указанных объединений. На основании этого закона в Мурманской области ежегодно проводится конкурс проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений Мурманской области. По результатам конкурса в 2016 году на областном уровне поддержано 10 проектов.

Регулярно проводятся обучающие семинары для актива общественных объединений, профильные летние лагеря. Ежегодно в Мурманской области проводятся конкурсы лидеров и руководителей молодежных и детских общественных объединений - конкурсы «Лидер XXI века» и «Доброволец года».

Информирование общественных объединений о планируемых и реализуемых мероприятиях в области государственной молодежной политики осуществляется через непосредственную переписку с общественными объединениями, входящими в областной реестр, через размещение информации на сайте www.4erdak.ru; на муниципальном уровне – через органы по делам молодежи муниципальных образований области.

Особое внимание уделяется вовлечению молодёжи в социальную практику путём развития добровольческой деятельности.

С начала 2011 года совместно с координационным советом по развитию волонтёрского движения в молодёжной среде ведётся работа по объединению всех социально-значимых молодёжных инициатив в единое региональное добровольческое движение «ЗОВ» («Зона Особого Внимания»), деятельность которого помогает привлечь новых участников из числа незадействованной в общественной жизни молодёжи, а также выводит работу молодёжных общественных объединений на качественно новый уровень. На сегодняшний день данное движение в 19 муниципальных образованиях поддерживают 45 общественных объединения и 15 молодёжных инициативных волонтёрских групп.

С целью информирования населения о деятельности общественных объединений ежегодно проводится Ярмарка молодёжных и детских общественных объединений, на которой представляются молодёжные инициативы, направленные на решение социально-значимых проблем общества.

Таким образом, социально-педагогическая поддержка становления и развития высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного, компетентного гражданина России может быть осуществлена в условиях общественного объединения через добровольность, инициативность, нравственную мотивированность участников в социокультурной жизни как объединения, так и города, области и страны. И, следовательно, преобразующий, творческий характер данной деятельности, которая осуществляется на основе жизненного опыта субъекта, отражает положительный уровень его социализации.

По всему региону можно собрать большое количество различных молодежных организаций, каждая из которых знимается своим родом деятельности. Рассмотрим некоторые из них.

Добровольческие орагнизации, занимающиеся выявлением и развитием творческих способностей личности, организация содержательного досуга жителей города: Клуб творческого развития личности «Энергия», Молодёжная общественная организация МНООСИ «Активный Никель», Мурманское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Объединение волонтеров «Парус Надежды».

Патриотические организации, занимающиеся военно-патриотическим воспитанием, формированием морально-психической и физической готовности к военной службе: Клуб «Резерв», Объединение «Выстрел», Отряд «Боец».

Спортивные организации, занимающиеся, выявлением и развитием физических способностей личности, пропагандой здорового образа жизни: Клуб восточных единоборств «БАРС», Клуб любителей хоккея «Морские волки», Клуб туристов – путешественников, Молодежная общественная организация «Life Extreme».