Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Понятие задач оперативно розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Мною была выбрана тема «Задачи оперативно розыскной деятельности». Данная тема очень актуально как ранее так и в настоящее время, так как одной из существенных черт цивилизации является его способность противодействовать преступности в нашем мире. К сожалению криминальные проявления появились во всех сферах жизни деятельности человека. Преступный мир несет угрозу не только человеку, но и государству в целом. Поэтому оперативно розыскной деятельности занимает важное место в работе правоохранительных органов и для общества в целом, поскольку именно с её помощью решаются такие задачи как; борьба с особо опасными формами преступности, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

Целью написания данной курсовой работы является исследование задач оперативно розыскной деятельности.

Задача курсовой работы: выявить проблемы оперативно розыскной деятельности, дать определение внутренних и внешних характеристик, а так же написать рекомендации по устранению данных проблем.

Глава1 Правовые основы задач оперативно-розыскной деятельности

1.1Понятие задач оперативно розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. ^[1]Решение данной задачи осуществляется посредством при­менения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого его задержания. установления признаков преступления методами и средствами оперативно-розыскной деятельности. Другими словами, при помощи оперативно-розыскных мероприятий осуществляется сбор информации о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, а так же лицах которые его исполняют.

Пресечение меры направленные на своевременное реагирование, документирование и ликвидацию преступных проявлений с последующим приобщением данных оперативно-поискового дела к материалам уголовного дела. Оперативно-поисковое дело заводится по решению руководителя оперативного органа. В раскрытие преступления входит:

1. обнаружение и задержание лица, готовящегося к совершению преступления либо совершившего или совершающего его, "взять с поличным", то есть застать на месте совершения преступления, раскрыть преступление "по горячим следам";
2. орган дознания, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, задержав лицо, виновное в противоправном деянии, и передав его следователю, может считать, что преступление, исходя из основных его

функциональных обязанностей раскрыто.^[2]

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность направлена на выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, то есть представители оперативно-розыскной деятельности ограничивают свою задачу и ее решение наличием признаков преступного деяния и изобличением виновных в его совершении. Они обязаны сотрудничать в том или ином объеме с органами и службами, которые решают аналогичные или близкие задачи, в частности, с органами государственной исполнительной власти в лице милиции
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)^[3] содержит близкое анализируемой норме положение: "обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений,.. выявление и раскрытие преступлений, защита собственности") или с судебными приставами. В целях усовершенствования содержания нормы, заложенной в ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона, считаем уместным рекомендовать законодателю изложить данную норму в следующем виде: "осуществление розыска известных и неизвестных лиц, скрывшихся (скрывающихся) от органов дознания, следствия и суда, а также от правоохранительных органов иных государств, на основании действующих правительственных межгосударственных соглашений и международных актов; осужденных, бежавших из учреждений исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации". Далее, в развитие положений данной нормы и редакционного улучшения понимания задач оперативно-розыскной деятельности отдельной частью целесообразно выделить: "осуществление розыска без вести пропавших, признанных потерпевшими по возбужденным уголовным делам, и установление личности по трупу неизвестных граждан по возбужденным уголовным делам, а также установление неизвестной личности, которая ввиду возраста и/или травмы не может дать о себе установочных сведений и в отношении которой совершено преступление".
Комментируя ч. 2 ст. 2 в той редакции, которую определяет ей законодатель, нельзя не отметить, что в словосочетании "розыск лиц" в практике расследования по возбужденным уголовным делам имеется в виду подозреваемое или обвиняемое лицо, которое в дальнейшем будет признано виновным в совершении преступления по приговору суда. Данное обстоятельство определило и историческую практику ведения учета лиц, совершивших преступления, а также концентрации локальных данных по делам оперативного учета. Кроме того, рекомендуется заводить для эффективной оперативно-розыскной деятельности учет лиц, склонных к совершению преступления, что позволит своевременно обеспечить раскрытие латентных преступлений уже на стадии подготовки. При этом рекомендованный учет должен быть закреплен нормативным актом как обязательный, а не только как инициативный или локальный, находящийся у оперативного сотрудника территориального подразделения, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Законодатель в части 2 комментируемой статьи в перечне разыскиваемых лиц называет без вести пропавших. Однако, как было уже отмечено, по данной категории требуется дифференцированный подход. Это связано с тем, что главная цель Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" - борьба с преступностью, а не со всеми негативными социальными явлениями вообще. Поэтому основной розыск без вести пропавших граждан, если не установлены признаки криминала, должен осуществляться другим самостоятельным органом исполнительной власти (что и имеет место в реальной практике расследования) и соответственно регламентироваться иным самостоятельным законом, в данном случае - правовым актом федерального уровня "О розыске и идентификации человека". Более того, пока не принято решение по обозначенной проблеме, во всех случаях безвестного исчезновения человека, если нет твердой уверенности в отсутствии криминала, должно возбуждаться уголовное дело по (ст. 105 или ст. 126 УК РФ) с оперативно-розыскным обеспечением в режиме оперативно-поискового дела. При этом оперативно-розыскные мероприятия по розыску без вести пропавших должны осуществляться не только среди живых лиц, в том числе задержанных, осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, среди лиц, находящихся в лечебных учреждениях, но и среди неопознанных трупов, обнаруженных после исчезновения человека. Специалисты считают, что подготовка проекта указанного нормативного акта для членов группы во многом связана с уяснением ряда принципиальных моментов, касающихся перспектив развития розыскной работы, ее организации. Главным при этом является вопрос о необходимости создания самостоятельной розыскной службы.

Суть нормы части 3 статьи 2 с учетом открытого характера данной публикации и исходя из общих мер правоприменительной деятельности, регламентированной закрытыми нормативными актами, в том, что соответствующие оперативно-розыскные подразделения и службы самостоятельно и/или во взаимодействии друг с другом осуществляют оперативно-розыскную деятельность для достижения поставленной цели и задач, которые направлены на решение общих и частных вопросов обеспечения национальной, военной, социально-антропологической и экологической безопасности Российской Федерации. Поиск преступников, совершивших преступления против государства (военные преступления, экономические, экологические), в основном возлагается на МВД России. Если есть основания полагать, что разыскиваемое лицо скрывается за границей, то его розыск осуществляется на основе международных договоров. При этом экстрадиция возможна только на основе такого договора. Впрочем, даже при отсутствии договора государство, на территории которого скрывается разыскиваемый преступник, может выдать его затребовавшей стране.

1.2 Проблемы влияющие на решение задач оперативно розыскной деятельности

Рассмотрим несколько факторов которые плачевно влияют на выполнение оперативно розыскной деятельности.

Проблема использования результатов оперативно розыскной деятельности в уголовно процессуальном доказывании является одной из более актуальных проблем в современном уголовном судопроизводстве, до сих пор не существует единого мнения по данному вопросу. К таким результатам можно отнести доказательства исчерпавшие перечень субъектов судья, прокурор, следователь и дознаватель, иными лицами, в том числе сотрудников правоохранительных органов уполномоченные на производство оперативно розыскных мероприятий полномочий по проведению доказательств по этому делу (ч. 2 ст. 41 УПКРФ).

1. Процесс доказывания включает в себя: собирание и проверка, оценка доказательств и их последующие использование при ведение расследования преступления. Когда идет проведение оперативно розыскных мероприятий формируются не доказательства, а результаты оперативно розыскной деятельности. Результат оперативно розыскной деятельности это сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об оперативно розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (п. 36.1 ст. 5 УПК РФ).^[4] Приказ МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и Следовательного комитета Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд".^[5]

Результаты оперативно-розыскной деятельности не могут стать содержанием доказательств в уголовном процессе.^[6]

Например, лицо оказывает конфиденциальное содействие органу, осуществляющему оперативно розыскную деятельность, и в ходе производства оперативно розыскных мероприятий лично наблюдало обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу. Для того, чтобы информация, известная данному лицу, приобрела силу доказательства, сведения об этом лице и о его участии в данном мероприятии должны быть переданы следователю (дознавателю), который проводит в отношении данного лица допрос в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а доказательством будут не сведения, сообщенные оперативному сотруднику, а его свидетельские показания, данные в ходе допроса для получения полноценных доказательств необходимо, результаты оперативно розыскной деятельности должны содержать:

1. Сведения имеющие значения для установления обстоятельств, подлежащие доказыванию.
2. указания на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в процессуальных условиях доказательства, сформированные на их основе.

Таким образом, исходя из правовой природы доказательств и отличий уголовного судопроизводства от оперативно-розыскной деятельности, нельзя отождествлять результаты оперативно-розыскной деятельности и доказательства по уголовному делу. Важно повышать качество доказательственной базы. При этом имеет значение соблюдение оперативно-розыскным органом процедуры представления результатов оперативно розыскной деятельности.

Проблема использования результатов оперативно розыскной деятельности так и остается неразрешенной. Процессуальный  порядок  вхождения  результатов  оперативно розыскной деятельности  в  уголовное  судопроизводство, с целью их дальнейшего использования в доказательстве по уголовному делу вызываю затруднения, как со стороны закона так и практики.^[7]

Значимость результатов оперативно розыскной деятельности невозможно переоценить. Преступники стараются использовать в свою пользу пробелы в законодательстве. Оперативно розыскная деятельность дает ряд преимуществ для правоохранительных органов, для этого и необходимо расширить и усовершенствовать возможности использования результатов в доказательстве по уголовным делам.

В настоящее время множество авторов выступают за признание результатов оперативно розыскной деятельности доказательством.

Также проблемой является недостаточная профессиональная подготовка оперативных сотрудников. Эта проблема является довольно объемной и значимой ведь сюда входит недостаточный уровень профессиональной подготовке в части оперативно розыскной деятельности, так же сюда входит не достаточное знание о возможных применениях специальных подразделений для решения возникших проблем, а так же отсутствие навыков аналитической деятельности.

Если работники оперативно розыскных деятельности будут более подготовлены то скорее всего вопросы о более эффективной работы оперативно розыскной деятельности принесет положительный эффект, ведь проблема эффективной работы оперативно розыскной деятельности очень важна для государства и человека. Ведь накопление информации в памяти сотрудника оперативно розыскной деятельности непременно принесет свои плоды, например предотвращения различных экономических, экологических и других преступлений и поимки преступников, проведение оперативно розыскных мероприятий по делам данной категории заведомо приведет к более эффективной работе и раскрываемости.