Файл: Процедуры банкротства: виды, общая характеристика (Современный этап развития законодательства о банкротстве в Российской Федерации).pdf

3.1 Правовое регулирование защиты прав кредитора

Рассмотрим проблемы правового регулирования при осуществлении процедуры банкротства защиты законных интересов прав кредитора.

Первая проблема связана со сроками рассмотрения заявления в заседании арбитражного суда. Заявление должно быть рассмотрено в срок, не превышающий семи месяцев со дня поступления заявления о признании должника банкротом. Срок в законодательстве установлен неоправданно длительный, что ставит интересы кредиторов под угрозу, поскольку позволяет должнику в этот период значительно сократить свои активы.

Согласно Закону о банкротстве, конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев. В связи с этим существует риск затягивания конкурсного производства на десятилетия.

Проблемы при реализации своих прав на удовлетворение задолженности возникает в случае, если кредитор нарушил срок предъявления требований, предусмотренный ч.7 ст.71 ФЗ «О банкротстве» . Такие требования подлежат рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Пропуск кредитором установленного законом 30-дневного срока лишает его права на участие в первом собрании кредиторов, но не препятствует рассмотрению его требований и включению их в реестр требований кредиторов. Правомерность подобных выводов подтверждает арбитражная практика . Однако следует подчеркнуть неоднозначность арбитражной практики. ^{[15] [16]}

Некоторые суды обоснованно считают, что 30-дневный срок отсчитывается с момента опубликования сообщения о введении наблюдения в СМИ, а не с момента вынесения определения суда о введении наблюдения .

Другие, исходя из буквального толкования содержания статьи 63 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»^{[17] [18] [19]}, делают вывод о том, что последствия введения процедуры наблюдения наступают с момента вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, а не с момента уведомления об этом заинтересованных лиц . На практике, введения срока предъявления требований к должнику, с одной стороны, дает дополнительную защиту от лиц, злоупотребляющих своими процессуальными правами, но с другой стороны, может явиться и инструментом ущемления законного права.

Вторая проблема связана с участием кредиторов в деле о банкротстве. В соответствии с Законом о банкротстве, «лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются... конкурсные кредиторы». Права участвующих в деле кредиторов заключаются в том, что они участвуют в собраниях кредиторов и принимают, вкупе с иными кредиторами, обладающими правом голоса, решения, определенные Законом о несостоятельности (банкротстве): о введении и продлении внешнего управления, заключении мирового соглашения и пр.

Конкурсный кредитор участвует в принятии весьма важных решений, однако он лишен важнейших прав, невозможность реализации которых позволяет суду и арбитражным управляющим манипулировать банкротством в ущерб основной массе кредиторов. Речь идет о том, что кредиторы, как следует из ст. 35 Закона о банкротстве, не являются лицами, участвующими в арбитражном процессе. Это означает, что кредитор не может заявить отвод составу суда, знакомиться с материалами дела, подавать заявления и ходатайства по всем вопросам, имеющим отношение к делу о банкротстве.

Таким образом, Закон о банкротстве, игнорируя нормы АПК РФ, относит конкурсных кредиторов к лицам, участвующим в деле о банкротстве (но не в арбитражном процессе) и не наделяет их правами, которые предусмотрены АПК РФ для любого лица, участвующего в деле.

Суд и арбитражные управляющие, лишенные контроля со стороны кредиторов, чувствуют себя неуязвимыми и допускают злоупотребления, влекущие существенные нарушения прав кредиторов. В то же время, как следует из АПК РФ, «.. .дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными законом о несостоятельности». Поэтому существует возможность использовать нормы АПК РФ о вступлении в дело в качестве третьего лица, которые должны обеспечить кредиторам участие в арбитражном процессе.

Таким образом, должник, используя пробелы в законодательстве, имеет массу способов незаконных, но недоказуемых избежать удовлетворения требований кредитора, а значит и кредитору должна быть обеспечена процессуальная защита.

Институт третьих лиц в арбитражном процессе - одна из немногих законных возможностей кредитора реально защитить свои права. Схема действий кредитора весьма проста: им подается заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. Теоретически, суд должен вынести определение о принятии конкурсного кредитора в дело. Однако в практике суды зачастую отказывали кредиторам определениями, невнятными по смыслу. Позиция судей понятна - им не нужны лишние проблемы, которые могут возникнуть в связи с деятельностью новоявленных участников процесса. Кредиторам, которым суд отказал в принятии в дело, можно только посочувствовать, поскольку данные определения в соответствии

с АПК РФ обжалованию не подлежат . ^[20]

3.2 Правовое регулирование защиты прав должника

Для достижения требуемого правового результата в теории права считается эффективным средство защиты . Правовые средства защиты рассматриваются также как действия по возбуждению процесса и переводу его из стадии в стадию, по проверке законности и обоснованности судебных актов .

Существует ряд нарушений, затрагивающих законные интересы должника.

1. Нарушение прав и законных интересов должник заявленными к нему кредиторскими требованиями.

Если права и законные интересы должника нарушаются заявленными к нему кредиторскими требованиями, правовым средством защиты будут являться возражения на требования кредиторов, в том числе по мотиву истечения срока исковой давности (п. 2 ст. 71, п. 3 ст. 100 Закона о банкротстве). Это средство защиты может дополняться оспариванием правовых оснований этих требований в общем процессуальном порядке.

При нарушении прав и законных интересов должника решениями кредиторов надлежащим средством защиты будет являться жалоба на решения собрания кредиторов/комитета кредиторов (глава 9.1 ГК РФ, ст. 15, 17 Закона о банкротстве). Помимо этого, в случаях, предусмотренных законом, самостоятельным предметом оспаривания могут быть и иные юридически значимые документы и действия, которые явились следствием принятых на собрании кредиторов решений, к примеру, план внешнего управления (п. 6 ст. 107 Закона о банкротстве), торги по продаже имущества должника (ст. 110, 139 Закона о банкротстве, ст. 449 ГК РФ) и т.д.

Применительно к вопросу о реализации правовых средств защиты должника возникает следующий вопрос: каким образом должно ^{[21] [22]} осуществляться использование средств защиты при прекращении полномочий органов управления должника в связи с введением процедур внешнего управления или конкурсного производства?

В данном случае нужно обратиться к п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» , в котором обращается внимание на то, что право бывшего руководителя должника на совершение процессуальных действий от имени должника строго ограничено обжалованием судебных актов о введении внешнего управления или конкурсного производства Позиция Е.С. Пироговой о наделении бывшего руководителя должника правом на подписание всех процессуальных документов от имени должника противоречит положениям Закона о банкротстве и судебной практике . По этой причине по общему правилу использовать средства защиты прав и законных интересов должника должен в таком случае арбитражный управляющий как законный представитель должника .

При всей изначальной спорности вопроса о правовом статусе арбитражного управляющего, но в силу текущей редакции п, 2 ст. 182 ГК РФ, а теперь уже и с учетом сложившейся судебной практики на уровне ВАС РФ и окружных арбитражных судов (в частности, Постановления Президиума ВАС от 20 ноября 2001 г. N 6407/01, от 18 ноября 2008 г. N 10984/08, ФАС ЗападноСибирского округа от 23 июля 2009 г. по делу N А45-6469/2009, ФАС Уральского округа от 3 июля 2014 г. по делу N А50-22241/2013 и т.д. следует, ^{[23] [24] [25] [26]} что имеются основания для признания того, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве выполняет, в том числе, функцию законного представителя должника в ходе процедур внешнего управления, конкурсного производства, реализации имущества гражданина.

1. Нарушение прав и законных интересов должника арбитражными управляющими.

Анализ судебной практики позволяет выделить следующие нарушения прав и законных интересов должника арбитражным управляющим:

• нарушения временными управляющими сроков опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве;
• нарушение временными управляющими принципа добросовестности и

разумности, поскольку счет за опубликование сведений оплачивался с нарушением 10-дневного срока, установленного для опубликования

соответствующих сведений, что привело к затягиванию процедуры наблюдения и увеличению расходов на её проведение.

Согласно пункту 5 статья 28 Закона о банкротстве возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов. В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве. В пункте 7 постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 №91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» разъяснено, что в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника (пункт 3 настоящего Постановления). Из анализа положений названного пункта постановления Пленума ВАС РФ, в совокупности с положениями статьи 28 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий вправе, но не обязан оплачивать расходы из собственных средств, а действия, связанные с опубликованием сведений осуществляются по общему правилу за счет имущества должника . Правовая проблема состоит в том, что действия временного управляющего в связи с вышесказанным, могут быть оправданы.

1. Нарушение конкурсным управляющим порядка реализации имущества должника является существенным нарушением Закона о банкротстве. Сообщение о продаже посредством публичного предложения имущества должника может содержать два взаимоисключающих срока представления заявок на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения:

• не ранее чем через 32 дня со дня опубликования информационного сообщения начинается прием заявок;
• в течение одного месяца с даты публикации сообщения заявки принимаются.

Важно также то, что в пункте 10 статьи 110 Закона о банкротстве не указаны конкретные дата, время и место подведения результатов торгов^{[27] [28]}.

В случаях нарушения права и законные интересы должника арбитражными управляющими средствами защиты выступает:

• жалоба на действия/бездействие арбитражного управляющего (ст. 60 Закона о банкротстве);
• ходатайство об отстранении арбитражного управляющего и взыскании с него убытков (ст. 20.4 Закона о банкротстве, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22 мая 2012 г. № 150 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих».

Анализ литературы, закона «О банкротстве», дают понимание того, что одним из первых средств защиты должника выступает заявление должника о признании несостоятельным (банкротом) (ст. 8, 9. 213.4 Закона о

банкротстве) . Что касается других средств защиты прав должника, следует отметить, что в разных случаях используются разные средства защиты.

Так, в случае нарушения прав и законных интересов движением дела о банкротстве и порождаемыми ограничениями его право - и дееспособности, возможно:

• обжалование определения о принятии заявления кредитора о признании должника банкротом (п. 35.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. N 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»^{[29] [30] [31]};
• возражения (отзыв) на заявление кредитора о признании должника банкротом при принятии судом данного заявления к производству (ст. 47 Закона о банкротстве);
• обжалование судебных актов о введении конкурсных процедур (п. 4 ст. 49, п. 2 ст. 93, п. 3 ст. 124 Закона о банкротстве); ходатайство о прекращении производства по делу о банкротстве (ст. 57 Закона о банкротстве, п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ N 35)^[32].