Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Понятие права государственной собственности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Результаты социально-экономических преобразований произошедшие за последние 30 лет существенно изменили институт права государственной собственности. Произошла утрата государственной формой собственности особенностей ведущей формы собственности. Однако это не означает того, что государственный сектор экономики должен отойти на задний план, так как выполнение государством всех характерных ему функций может быть осуществлено, главным образом, за счет имущества, находящегося в его собственности.

Таким образом, государство, обладая установленным имуществом на праве собственности, должно более результативно использовать его и осуществлять действия по его сохранению и приумножению. Поиск решения вопросов о наилучшем удельном весе государственной собственности в экономике и путях его использования относится к экономическим наукам, прямой задачей юридической наука проявляется в формировании адекватного правового режима функционирования института государственной собственности.

Одним из существенных, при исследовании проблем собственности, является институциональный подход, определяющий отношения собственности как «совокупностьвластных прав, санкционированных обществом поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ».

На сегодняшний день рассмотрение судами споров, связанных с муниципальной собственностью, является важной гарантией развития и законной деятельности местного самоуправления. В юридической литературе данное направление обсуждается, однако ряд правовых вопросов остаются без должного внимания. В первую очередь это касается вопроса о соотношении частного и публичного интереса в названных категориях дел. Так, при осуществлении местного самоуправления реализуются публичные интересы, которые, в свою очередь, сталкиваются с интересами частными, поскольку именно местное самоуправление наиболее приближено к народу.

Участившиеся случаи нарушения права государственной и муниципальной собственности обусловили актуальность выбранной темы курсовой работы.

Цель работы - рассмотреть сущность и современные проблемы права государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации.

Задачи проведенного исследования:

- изучить понятие права государственной собственности;

- рассмотреть теоретические основы осуществления права собственности муниципальными образованиями;

- проанализировать порядок возникновения права муниципальной собственности;

- исследовать проблемы оформления прав на бесхозяйное и выморочное имущество;

- выявить проблемы защиты арбитражным судом при возникновении права муниципальной собственности.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правом государственной и муниципальной собственности.

Предметом исследования являются правовые нормы, связанные с правом государственной и муниципальной собственности.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Теоретическая основа работы: при написании курсовой работы были изучены учебные материалы и публикации на страницах периодической печати. Среди них труды М.А. Агаларовой, Л.А. Андреева, Г.Е. Галеевой, С.Г. Еремина, А.К. Ерошкина, Н.В. Постового, В.В. Хакимова и других.

Методология исследования. В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

Структура данного исследования включает в себя введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список литературы.

1. Нормативно-правовые основы права государственной и муниципальной собственности

1.1. Понятие права государственной собственности

Право государственной собственности является одним из важных институтов гражданского права. Это обусловлено тем, что право государственной собственности выступает одним из ведущих элементов в реализации прав субъектов РФ, их муниципальных образований и государства в целом, как субъектов права государственной собственности. То, что Россия обозначается переходом к рынку, совсем не значит отмену собственности государства. Государственные управленческие органы являются субъектами прав на собственность. Объектами этой собственности могут выступать разное имущество. Согласно п.4 ст.214 Гражданского Кодекса Российской Федерации^[1] (далее – ГК РФ) государственная собственность, то есть имущество закреплено за предприятиями и учреждениями государственного назначения, они могут им пользоваться, владеть и распоряжаться. Доминирующее назначение обладает в энергетических отраслях, фундаментальной науке, производстве оборонного товара и др.^[2]

Рассмотрим задачи и цели государственной собственности РФ.

Важную роль играет государственная собственность, выполняя социальные функции, в функционировании и обеспечении стабильности экономики^[3]:

- обеспечение материальных предпосылок для устойчивости воспроизводства капитала общества;

- дает возможность государству Российской Федерации существовать как самостоятельный элемент в правах и отношениях экономики с субъектами другой собственности внутри своей страны, а также за ее рубежом;

- создает функционирование отраслей капиталоемких, экономических сфер и производств, которые имеют высокое обобществление, требующих непосильное для частных сфер капиталовложений (информационная современная связь, безопасность экономики, космическая промышленность и др.);

- обеспечение функций социальной, не являющейся коммерческой, производства и сферы благ общественности, национальной безопасности;

- служит методом сглаживания кризисных ударов, тем самым мобилизуя ресурсы на высокий уровень с помощью понижения ставки налогов, используя при этом резервные фонды государства.

Также организует интервенцию товарных закупок, которая помогает ускорить уровень освоения технологий, при этом национализируя имущество предприятий, которые обанкротились^[4].

На ряду сложившейся ситуации в экономическом и социальном отношении, назревает необходимость пересмотреть приоритеты и принципы распоряжения и управления имуществом государства РФ, также существует необходимость в усилении контроля и регулирования экономического сектора государства. Это не стоит понимать как усиление государственной роли в политике увеличения объемов собственности государства в пространстве экономики^[5].

На данный момент времени существует потребность государства в создании стройных, логических и экономически выверенных критериев, согласно которых те или другие объекты государственной собственности участвуют в выборе осуществленияуправления государством, которое стоит на базе детального и жесткого регламентирующего механизма по контролю и управлению собственностью государства^[6].

Целями государственной собственности выступают:

- увеличенная доходность бюджета федеративного назначения, основанная на эффективности управления собственностью государства;

- оптимизирование структуры государственной собственности согласно интересам преследуемых обеспечение предпосылок роста экономики;

- максимальное вовлечение объектов собственности в совершенствование процесса управления;

- применение активов государства для инвестирования сектора экономики;

- увеличение конкурентоспособности организаций коммерческого назначения, увеличение экономико-финансовых показателей, согласно внутренним преобразованиям, а также прекращение функций, которые им не свойственны^[7].

Для осуществления этих целей органам федеральной исполнительной власти следует решить следующие задачи:

- инвентаризация объектов собственности государства в полном объеме;

- увеличить эффективность управления имущества, используя современные методы и инструменты процессов управления;

- классифицировать объекты собственности;

- оптимизировать объекты управления;

- обеспечить права государству участника некоммерческих и коммерческих организаций;

- установить контроль за сохранность и использование государственной собственности^[8].

Следует сделать вывод, что данные задачи станут приоритетными всем федеральным органам. Установится ответственность этих органов за реализацию полномочий и управления, предоставленных им^[9].

Управление государственной собственностью – важный правовой и экономический институт, имеющий большое значение в условиях современной инновационной экономики России.

Эффективное управление государственной собственностью оказывает позитивное воздействие на все сферы жизни общества, способствует полноценному выполнению государством своих функций. Основу правового регулирования федеральной собственности и управления федеральным имуществом составляют положения Конституции Российской Федерации, которые устанавливают формы, виды и объекты собственности; закрепляют принципы осуществления и обязанности органов власти в отношении собственности^[10].

1.2. Теоретические основы осуществления права собственности муниципальными образованиями

Известное со времен римского права понятие осуществления права как совершение действий, служащихдля удовлетворения положительных интересов того или иного лица, современное гражданское право раскрывает чаще всего посредством «реализации» заложенных в субъективном праве возможностей конкретного субъекта. Так, под осуществлением права понимается «реализация тех возможностей, которые предоставляются законом или договором обладателю субъективного права»^[11]. Н.А. Пьянов фактически определяет осуществление права через дефиницию реализации права следующей логической цепочкой: поведение субъекта есть реализация его субъективного права, реализация же представляет собой претворение предписаний субъективного права в жизнь посредством правомерного поведения субъекта^[12].

В соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Юридические лица наравне с физическими согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им гражданские права. Усмотрение собственника при осуществлении принадлежащего ему права опирается именно на его интерес. В случае, когда свои действия собственник совершает в интересах другого лица, он не утрачивает собственного интереса, поскольку последний заключается в том, чтобы некое другое лицо удовлетворило свой интерес.

Таким образом, объем, и способы реализации субъективных прав муниципального образования должныопределяться им как субъектом этих прав по собственному усмотрению. Именно указанное правовое основание дает право муниципальному образованию самостоятельно принимать решение о юридической судьбе муниципального имущества: оно может быть передано во временное владение и пользование или, например, отчуждено в силу приватизации. Согласно п.2 ст. 209 ГК РФ, собственник имеет право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Из содержания статьи видно, что единственное требование, которое предъявляет законодатель к осуществлению субъектом права собственности, заключается в том, что такие действия не должны противоречить закону, иным правовым актам и своими действиями собственник не должен нарушать права, интересы других лиц^[13].

Вместе с тем, проведенный анализ действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с осуществлением муниципальными образованиями права собственности, позволяет сделать вывод об отсутствии абсолютной свободы в действиях муниципальных образований. Сказанное объясняется следующими причинами:

1. Субъективные права муниципального образования одновременно являются для него обязанностями.

Так, числу вопросов местного значения, решение которых должно обеспечивать муниципальное образование, относится владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления обладают правом самостоятельно осуществлять правомочия владения, пользования и распоряженияимуществом от имени муниципального образования. Соответственно, для муниципального образования реализация правомочий собственника является не только правом, но и обязанностью, которая осуществляется в публичных интересах. «Местное самоуправление не только вправе, но и обязано осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности»^[14]. Представляется более точным соображение, согласно которому праву представительного органа соответствует егообязанность перед муниципальным образованием по осуществлению данного права.