Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Понятие права государственной собственности).pdf

2. Муниципальному образованию предоставляется право собственности для достижения строго определенной цели – осуществления местного самоуправления. Достижение обозначенной в законе цели становится возможным посредством решения вопросов местного значения.

3. Субъектом права муниципальной собственности являются муниципальные образования как самостоятельные участники имущественных отношений, в то время как субъектом осуществления права собственности являются органы местного самоуправления и муниципальные предприятия, учреждения. Такое положение дел обусловлено особым статусом муниципальных образований, позволяющим сочетать публичные и частноправовые начала в организации их деятельности^[15].

4. Осуществление права муниципальной собственности необходимо для удовлетворения муниципальных нужд, которые в свою очередь определяются потребностями населения соответствующей территории.

Соответственно, все те действия, которые вправе совершать муниципальное образование как собственник, социально ориентированы, несмотря на тот факт, что осуществление права муниципальной собственности не ограничено лишь вопросами местного значения.

5. Отношения по поводу осуществления права собственности муниципальными образованиями регулируются нормами различной отраслевой принадлежности, что неизбежно указывает на необходимость достижения баланса императивного и диспозитивного методов правового регулирования. Вместе с тем, именно гражданское право со свойственным ему диспозитивным методом определяет правовой режим способов осуществления права собственности муниципальными образованиями, регулирует основания приобретения и прекращения права муниципальной собственности, его содержание, позволяющее обозначить меру возможного поведения собственника, равно как и его обязанности.

6. Муниципальные образования обладают возможностью правового регулирования отношений по осуществлению права собственности на местном уровне путем издания муниципальных правовых актов. Право органов местного самоуправления принимать нормативные правовые акты свидетельствует о том, что муниципальное образование своей властью определяет содержание права муниципальной собственности и способы его осуществления.

7. При осуществлении права собственности муниципальные образования вправе распоряжаться по своему усмотрению не всем объемом поступающих в бюджет денежных средств, не смотря на тот факт, что средства местных бюджетов принадлежат им на праве собственности. Также, они ограничены целями использования средств местного бюджета.

8. Способы и средства осуществления права собственности муниципальным образованиями, определяются в императивном порядке действующим законодательством и не могут избираться муниципальным образованием самостоятельно. В рамках совершения юридически значимых активных действий муниципальные образования осуществляют право собственности двумя способами: а) передача муниципального имущества на правах хозяйственного ведения и оперативного управления унитарными предприятиям и учреждениям; б) выступление в гражданском обороте органов местного самоуправления от имени муниципального образования.

Таким образом, в контексте общетеоретического изложения следует остановиться на тех противоречиях, которые осложняют процесс осуществления права муниципальной собственности посредством создания юридических лиц.

Во-первых, наблюдается расширение организационно-правовых форм, в которых создаются юридические лица с участием муниципальных образований, что противоречит концепции сокращения юридических лиц несобственников, участников гражданских правоотношений. Юридические лица, обладающие правами оперативного управления и хозяйственного ведения, не обладают собственным имуществом и в случаях, предусмотренных законом, к субсидиарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение имиобязательства привлекаются муниципальные образования. Увеличение числа несобственников ставит их в неравное положение со своими контрагентами, которые самостоятельно несут ответственность по своим обязательствам.

Во-вторых, являясь самостоятельными субъектами права, муниципальные предприятия и учреждения существенным образом ограничены в распоряжении закрепленного за ними имущества, что позволяет собственнику контролировать осуществление данного правомочия.

В-третьих, в осуществлении права собственности муниципальными предприятиями и учреждениями проявляются административно-правовые начала, связанные с управлением их деятельностью, что в целом не свойственно гражданским правоотношениям.

В-четвертых, наличие статуса некоммерческого юридического лица для учреждений не стимулирует их к эффективному осуществлению права муниципальной собственности, равно как и коммерческого, в случае с унитарными предприятиями, поскольку полученное по сделкам принадлежит на праве собственности муниципальным образованиям. В свою очередь неэффективное осуществление права собственности влечет за собой утрату или количественное сокращение объемов муниципального имущества^[16].

В-пятых, расширение оснований, в силу которых юридическим лицам с участием муниципальных образований необходимо получать согласие последних на совершение сделок, не способствует стремлению потенциальных контрагентов к заключению договоров, особенно учитывая предоставленную законом возможность собственника, оспорить уже совершенную сделку.

1.3. Порядок возникновения права муниципальной собственности

Особенности возникновения и регистрации права муниципальной собственности в действующем законодательстве не установлены. Вместе с тем необходимо отметить следующие направления возникновения права муниципальной собственности:

1. В порядке разграничения государственной собственности на землю, которая осуществляется в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»^[17] (далее — Закон № 137-ФЗ).

2. Возникновение права муниципальной собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (бесхозяйные недвижимые вещи ст. 225 ГК РФ).

Право муниципальной собственности в данном случае регистрируется на основании решения суда о признании права муниципальной собственности на, принятые на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся^[18].

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.11.2013 № 701^[19], вступившим в силу с 01.01.2015.

3. Возникновение права муниципальной собственности на имущество, которое приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

4. В порядке перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями, установленном статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[20].

5. Возникновение права муниципальной собственности на земельный участок или земельной доли от права собственности, на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка (ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации^[21] (далее ЗКРФ)).

Условия и порядок отказа лица, в том числе от права собственности на земельный участок установлен пунктом 2 ст. 53 ЗК РФ.

Порядок проведения государственной регистрации права муниципальной собственности установлен ст. 30.2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации).

6. Признание ранее возникших прав (ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Исходя из анализа представленных заявлений о государственной регистрации прав от ОМС^[22] за период с 01.07.2016 по 25.08.2016 необходимо отметить следующее.

Общее количество поступивших заявлений о государственной регистрации прав от ОМС за указанный период составило 3769, из них приостановлено - 369, что в процентном соотношении составляет примерно 10%, принято решений об отказе в проведении государственной регистрации — 19 (примерно 1%).

Основными причинами приостановок государственной регистрации являются:

- непредставление правоустанавливающего документа, либо документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- объект недвижимого имущества не учтен в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»^[23];

- в качестве правоустанавливающего документа представлено дополнительное соглашение к договору аренды земли о продлении срока действия договора аренды, что противоречит ст. 39.6 ЗК РФ.

- на государственную регистрацию представлено заявление в отношении многоквартирного дома (не является самостоятельным объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации);

- не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка предоставления земельного участка в аренду без торгов;

- в нарушение ст. 25 Закона о регистрации на вновь созданный объект (автомобильной дороги) не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

- в нарушение требований ст.16 Закона о регистрации муниципальный контракт не подписан УКЭП заявителя, сторонами договора;

- в нарушение ст. 24 Закона о регистрации представлен договор по отчуждению долей в праве общей долевой собственности в простой письменной форме.

- В нарушение местных норм муниципиалитетов, устанавливающей случаи однократного предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, в том числе для ведения садоводства представлен дважды бесплатно.

Необходимо отметить, что количество решений о приостановлении и отказов является одним из показателей эффективности деятельности Управления на территории каждого муниципального образования, который влияет на формирование рейтинга Управления в системе территориальных органов Росреестра.

Вывод по 1 главе.

Согласно п.4 ст.214 Гражданского Кодекса Российской Федерации государственная собственность, то есть имущество закреплено за предприятиями и учреждениями государственного назначения, они могут им пользоваться, владеть и распоряжаться. Доминирующее назначение обладает в энергетических отраслях, фундаментальной науке, производстве оборонного товара и др.

Под осуществлением права муниципальной собственности следует понимать совершение муниципальным образованием действий, направленных на реализацию тех возможностей, которые предусмотрены для него законом. При этом, ст. 209 ГК РФ, являясь законным основанием для участников гражданского правоотношения осуществлять принадлежащее им право собственности по своему усмотрению, в отношении муниципальных образований может применяться лишь с учетом публично-правовой природы муниципальных образований, не вступая с ней в противоречие.

Право муниципальной собственности относится к категории публичного права. В качестве главных субъектов такого права выступают особые организации, которые называются муниципальными образованиями. К ним относятся:

– выборные органы;

– органы местного самоуправления;

– предприятия, которым предоставлено право распоряжаться собственностью на правах оперативного управления.

В качестве основных объектов муниципальной собственности выступают внебюджетные фонды, муниципальные земли, финансово-кредитные организации и т.д.